云南省綠春縣交通運(yùn)輸局 云南綠春 662500

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村公路正逐步得到完善，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的整體發(fā)展來看，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，加上很多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，在農(nóng)村建設(shè)與養(yǎng)護(hù)上面臨著資金匱乏的困境。因此，在農(nóng)村建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作中，如何做好建設(shè)籌資已經(jīng)成為首要解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)與養(yǎng)護(hù)；籌資策略

近幾年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正慢慢推進(jìn)，公路建設(shè)正逐漸走向完善，然而由于資金問題的限制造成了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問題日益嚴(yán)重，急需得到解決。在社會主義新農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)村公路建設(shè)是重要內(nèi)容，但資金短缺卻成為了主要制約，如何做好公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)籌資已經(jīng)成為關(guān)鍵。

一、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與籌資

（一）農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)投資主體

發(fā)展社會主義新農(nóng)村，公路建設(shè)是基礎(chǔ)，是否能夠做好農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否得到良好發(fā)展[1]。農(nóng)村公路屬于社會公眾產(chǎn)品，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于縣鄉(xiāng)級的農(nóng)村公路建設(shè)維護(hù)，投資主體為縣鄉(xiāng)兩級政府。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的城鄉(xiāng)差異性，在具體的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作中，相關(guān)部門應(yīng)立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，做出有效的建設(shè)規(guī)劃，以便完成農(nóng)村公路的高效建設(shè)。與城市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)相比，在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中，地區(qū)政府多難以及時籌集配套資金，因此公路建設(shè)情況也落后于城市或其他發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)，出現(xiàn)了公路修建兩極化問題，且性質(zhì)比較嚴(yán)重。為了打破這一現(xiàn)狀，做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，地方政府應(yīng)積極爭取中央財(cái)政資金，逐步緩解公路建養(yǎng)的兩極分化問題。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來源與面臨的困境

稅費(fèi)改革的出現(xiàn)，取消了養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)定費(fèi)用，由國家統(tǒng)一征收燃油稅費(fèi)并將其納入中央財(cái)政資金[2]。一般，在以往的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中，資金來源多為公路規(guī)費(fèi)，但是稅費(fèi)改革的出現(xiàn)取消了交管部門管理資金的權(quán)利，這直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的配套資金投入。而在農(nóng)村發(fā)展中，鑒于資源條件等多種因素的限制，財(cái)政收入水平低，由此也導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)陷入了資金匱乏的困境，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)問題

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)主要存在四個方面的問題：

第一，資金匱乏問題。一般，農(nóng)村公路建設(shè)采取“凡建即補(bǔ)”的資金政策[3]。初期建設(shè)資金多來自兩個方面，一是上級政府撥付，二是地方政府配套資金。但是，在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)中，上級政府多需要在配套資金到位后方可撥付資金，而對于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)來講，存在著資金配套問題，資金缺乏也因此阻礙了農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響。

第二，修路難度大，存在安全性問題。一些農(nóng)村地處僻遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，這就在一定程度上增加了修路難度和建設(shè)成本。而且，很多農(nóng)村公路建設(shè)只通行行政村，忽視了居民應(yīng)用公路建設(shè)，在土路基山路中，居民出行安全仍存在隱患。再加上資金的限制，很多農(nóng)村建設(shè)的公路強(qiáng)度不足，通常只滿足一車通行，公路等級較低，防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)不符合更高標(biāo)準(zhǔn)的通車需要，農(nóng)村公路功能不完善，由此就無法做到對自然災(zāi)害的有效抵御，在一定程度上存在安全性問題。

第三，農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村公路建設(shè)存在矛盾。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)符合“村村通”標(biāo)準(zhǔn)，如此才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[4]。然而實(shí)際情況卻是，“村村通”標(biāo)準(zhǔn)只限于行政村，對于一些自然村而言，村民出行問題仍待解決。農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村公路建設(shè)存在矛盾，現(xiàn)有農(nóng)村公路無法符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)村因?yàn)楣凡煌ǖ南拗?，缺乏與外界有效的經(jīng)濟(jì)信息交流，由此阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，養(yǎng)護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村公路建設(shè)完成后，接下來就需要做好養(yǎng)護(hù)工作。但是很多農(nóng)村由于資金的匱乏問題，根本無法做到對農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護(hù)。而且，就農(nóng)村公路相關(guān)管理部門來講，也沒有較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)意識，未配備養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，結(jié)果出現(xiàn)公路年久失修的問題，路況質(zhì)量日益下降，甚至到最后通車都成困難。

二、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)籌資策略

（一）加大資金補(bǔ)助支持力度

針對當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金匱乏困境以及配套資金問題，相關(guān)政府部門應(yīng)立足于農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，系統(tǒng)分析問題，適當(dāng)提升資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于一些貧困縣鄉(xiāng)，可酌情降低配套資金標(biāo)準(zhǔn)，甚至免除配套資金，中央、省級財(cái)政承擔(dān)公路修建所需的資金差額。此外，對于地方政府而言，還需健全增長機(jī)制，逐步提升配套標(biāo)準(zhǔn)，以便打破資金匱乏困境。

（二）設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金

對于農(nóng)村公路建設(shè)資金，雖然國家財(cái)政部有“切塊下達(dá)”的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施中，還是采取“凡建即補(bǔ)”的辦法。對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，可以在較快時間內(nèi)解決配套資金問題，公路修建速度也比較快，但“凡建即補(bǔ)”辦法對經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)則欠缺公平性。鑒于這種局面，中央財(cái)政應(yīng)對車購稅比例做出一定調(diào)整，優(yōu)化交通資金結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)一賬戶管理，從而更好服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體

在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中，一般遵循“誰受益，誰建設(shè)”這樣的原則，雖然有一定的應(yīng)用優(yōu)勢，但對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言是不適用的。對于一些經(jīng)濟(jì)落后的縣鄉(xiāng)，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體應(yīng)為中央和各級政府。其中，中央政府應(yīng)承擔(dān)較大比重責(zé)任，若地方政府難以解決配套資金籌集問題，則中央需根據(jù)地方的實(shí)際情況全額撥付公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作

針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，有必要設(shè)立農(nóng)村公路專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金賬戶，對經(jīng)濟(jì)落后縣鄉(xiāng)撥付養(yǎng)護(hù)資金，地方政府對養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。同時，針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識差的問題，還需設(shè)立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，選派公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行定期的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，并做好農(nóng)村公路的日常管理。除此之外，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)上，還有必要聘請有經(jīng)驗(yàn)專家做好必要指導(dǎo)，總結(jié)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路的高效養(yǎng)護(hù)管理。

（五）健全相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。為此，除了要解決農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金問題，還要做好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作。地方重視必須重視農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，明確發(fā)展農(nóng)村公路的重要意義，健全相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，并納入政府監(jiān)管系統(tǒng)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，其中，農(nóng)村公路建設(shè)更是焦點(diǎn)內(nèi)容，地方政府必須加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管力度，提升農(nóng)村公路的使用效率，保障農(nóng)村公路質(zhì)量，從而更好推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，公路建設(shè)是重要內(nèi)容。然而當(dāng)前公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)卻面臨比較嚴(yán)重的資金匱乏困境，為此，必須通過各種渠道籌集資金，在國家及政府財(cái)政管理中，有必要將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金納入管理范疇，設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，解決當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)面臨的資金困境。同時，還需健全相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，做好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，從而更好促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：

魏克亮，漢族，1981出生，江蘇.鹽城人，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)方面的工作，662500。