朱安豫

[摘 要] 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是關系到實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要問題，本文分析了當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，并結合大數(shù)據(jù)時代背景下，如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新突破提出了對策建議。

[關鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;問題;對策

[中圖分類號] F249.2 ? ? [文獻標識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）06-66-3

Problems and Countermeasures of China's Rural Economic Development in the Presence of Big Data

Zhu Anyu

（Hebi Institute of Scientific and Technological Information， Hebi Henan 458030）

Abstract：Achieving sustainableand healthy development of the rural economy is an important issue to achieve the goal of building a moderately prosperous society. The paper analyzedcurrent outstanding problems constraining the development of rural economy， combined with the background of big data，made several countermeasureson how to achieve a new rural economic development breakthrough.

Keywords：rural economic development;problems;solutions

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”始終是關系到社會主義現(xiàn)代化建設全局的關鍵問題，也是全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務，農(nóng)業(yè)強則基礎牢， 農(nóng)村穩(wěn)則國家安，農(nóng)民富則國家昌。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十一連增”，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民生活水平得到明顯改善，為實現(xiàn)全面小康和推進現(xiàn)代化建設做出了突出貢獻。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展速度正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質(zhì)量效率型集約增長，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，因此，如何適應新常態(tài)，在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的背景下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新突破【1】，是必須破解的一個重大難題。

1 當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

1.1 農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出——“誰來種地”。

近幾年來，國家采取了一系列促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入了前所未有的歷史機遇期，但是，這并沒有挽留住大量農(nóng)民進城務工的腳步，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村務農(nóng)勞動力急劇減少;農(nóng)村勞動力越來越呈現(xiàn) “老齡化”趨勢;農(nóng)村新生代勞動力“離農(nóng)、輕農(nóng)”現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破了50%，達到51.27%。與此同時，農(nóng)村人口占全國總人口的比重、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭總收入的比重以及青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重都降到了50%以下。2014年全國農(nóng)民工總量達到2.74億人，比2013年增長了501萬，并且每年以數(shù)百萬計的人數(shù)增長【2】。不僅如此，另一種情況也日益凸顯，務農(nóng)農(nóng)民特別是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量在急劇減少，農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴重。1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時該數(shù)據(jù)上升至32.5%，10年間上升了14.4個百分點。按照這個趨勢測算，預計到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

勞動者是生產(chǎn)生活的主體，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍具有決定性因素的力量。可是，目前我國這一農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機，根據(jù)國土資源部調(diào)查顯示，我國農(nóng)村每年撂荒耕地高達近3 000萬畝，大量農(nóng)村青壯年勞力涌向城市里的工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能由留守婦女和老人承擔，日趨增多的“空心化”的農(nóng)村、日漸老齡化的農(nóng)民如何確保我國的糧食安全？“誰來種地”問題突出。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式粗放

從當前農(nóng)村整體經(jīng)濟結構來看，產(chǎn)業(yè)結構比較單一。就筆者所在的家鄉(xiāng)而言，主要以種植傳統(tǒng)的小麥和玉米為主，只有部分農(nóng)民發(fā)展畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，蔬菜、水果、花卉種植業(yè)等具有價格和市場競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)業(yè)。由于傳統(tǒng)的糧食作物價格較低，附加值不高，尤其是今年夏糧豐收后，麥子的市場收購價持續(xù)走低，扣除種糧的各項成本，例如，糧種、化肥、農(nóng)藥、水利灌溉等，許多農(nóng)民豐產(chǎn)并不豐收，單純以靠種糧為生的農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的整體效益難以提高。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來，人們世代形成了靠拼資源、拼投入的粗放的農(nóng)業(yè)增長方式，從而導致了農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不堪重負。民以食為天，我國又是一個人口大國，為保證國家的糧食安全，我國需要追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的連年增長。但問題在于：不斷增加農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜的使用量以及亂燒亂扔農(nóng)業(yè)廢棄物，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴重污染;長期無節(jié)制地毀草開荒，毀林造田、填河、圍湖造地，使得生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。統(tǒng)計資料顯示，目前，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，每年農(nóng)用塑料薄膜的使用量約為250萬噸，而回收量不足150萬噸，這也就意味著每年大概有100萬噸廢棄的塑料薄膜碎片殘留在土壤中。每年農(nóng)藥的使用量約為180萬噸，但是，真正能夠作用于農(nóng)作物的還不到1/3，更多的是導致了對水體環(huán)境、土壤和空氣的污染。長此以來，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境難以承受，甚至已經(jīng)導致了惡性循環(huán)：如果減少農(nóng)藥、化肥的投入，單位面積糧食產(chǎn)量就會下降;如果繼續(xù)增加農(nóng)藥、化肥投入，就會造成更為嚴重的土壤板結和生態(tài)環(huán)境退化【3】。對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位很重要，資源節(jié)約和環(huán)境保護也同樣重要，如果不切實轉變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標將很難實現(xiàn)。

1.3 農(nóng)村基礎設施不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱

俗語講，要致富先修路。良好的基礎設施是發(fā)展經(jīng)濟的基礎性條件。加快農(nóng)村基礎設施建設，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，具有重要的意義?？傮w而言，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設還相對滯后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等各方面條件還比較差，不能適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能滿足增加農(nóng)民收入的需要，已經(jīng)成為制約當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設施抗災害能力弱，大量的水庫溝渠等水利設施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，抗災能力弱。二是標準化農(nóng)田比例不高，綜合生產(chǎn)能力低，噴灌、滴灌等現(xiàn)代化的灌溉方式在很多地區(qū)還不能實現(xiàn)。三是農(nóng)村供水網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡的建設正處在起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施和生活性基礎設施薄弱嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀不容樂觀

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要地理要素，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾越來越突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀不容樂觀。

首先，水土流失、荒漠化問題仍然突出。截至2013年底，我國的森林覆蓋綠達到了21.36%，但仍遠遠低于世界平均水平，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，樹種結構相對不合理，不能有效發(fā)揮防風固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等方面的生態(tài)功能。2013年一份由水利部、中國科學院和中國工程院聯(lián)合形成的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”報告顯示，目前我國土壤侵蝕面積達到356.92萬平方公里，亟待治理的面積近200萬平方公里。在所有開發(fā)建設項目中，農(nóng)林開發(fā)項目、城鎮(zhèn)建設工程、公路鐵路項目引起的水土流失最為嚴重，占總面積的78.2%，其中農(nóng)林開發(fā)造成的水土流失量達2.52億噸，占到水土流失總面積的37%，居開發(fā)建設項目之首。專家綜合判定，我國現(xiàn)有嚴重水土流失縣646個，76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區(qū)。其次，在長期以來形成的粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響下，糧食產(chǎn)量的增長主要依賴農(nóng)用化工產(chǎn)品，例如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等，進而導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村生物多樣性銳減。目前，我國化肥的利用率僅為30%～40%左右，受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分農(nóng)民認為施肥越多，糧食越高產(chǎn)，所以粗放式的多施肥、亂施肥，不注重深耕施肥，這不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且大量未被農(nóng)作物吸收的化肥存留在土壤中，成了土壤、大氣和水體污染的重要污染源，例如，不合理的施肥會造成地表水富營養(yǎng)化，地下水的硝酸鹽、亞硝酸鹽含量超標，農(nóng)作物中的硝酸鹽含量過高。因此，過度施肥不僅污染了生態(tài)環(huán)境，而且還影響了農(nóng)民生活質(zhì)量【4】。

2 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展的對策建議

2.1 全面落實黨和國家的各項惠農(nóng)政策

近年來，黨和國家持續(xù)加大對“三農(nóng)問題”的投入，陸續(xù)出臺有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項政策與措施，“中央一號”文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)問題，為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入提供了強有力的政策支撐，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但也有部分地區(qū)出現(xiàn)了落實惠農(nóng)政策“打折扣”，惠農(nóng)資金使用不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象，損傷了農(nóng)民的切身利益。為此，必須進一步強化惠農(nóng)政策落實。首先，各級地方政府需要加大宣傳力度，確保廣大人民群眾充分了解和掌握各項惠農(nóng)政策，享有對惠農(nóng)政策的知情權和監(jiān)督權，其次，規(guī)范對涉農(nóng)資金的管理和使用，做到?？顚Ｓ?。相關部門需要及時建立健全惠農(nóng)資金管理、使用、監(jiān)督的各項制度，確保每一項惠農(nóng)資金的使用透明化、規(guī)法化，并且嚴懲惠農(nóng)資金管理和使用中的違法違紀現(xiàn)象。

2.2 推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，加快轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，打開農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新格局

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式一旦以單方面追求產(chǎn)量增長為目標，以拼資源、拼消耗為代價的粗放式經(jīng)營換取糧食產(chǎn)量的增多，實踐證明，這種方式已經(jīng)給農(nóng)村的資源、環(huán)境造成了嚴重影響，為此，必須使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式盡快轉到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重提高競爭力、注重農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的集約式方式上來，走產(chǎn)出一條，高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加快轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，需要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導向，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用為重點，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務和農(nóng)業(yè)信息綜合服務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越轉變。為此，首先要加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基礎設施和應用系統(tǒng)的建立，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)以及農(nóng)村電子商務、科技研發(fā)、三農(nóng)服務等方面，形成產(chǎn)、學、研、用相結合的創(chuàng)新體系，促進現(xiàn)代信息化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效對接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和信息化水平。其次，加快推進農(nóng)村電子商務的發(fā)展。創(chuàng)新新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)產(chǎn)品電子商務編碼管理、倉儲、物流、包裝標識等環(huán)節(jié)的應用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品交易市場，充分發(fā)揮農(nóng)資服務站、農(nóng)村超市等主體力量的作用，加快推進鄉(xiāng)、村兩級電子商務綜合服務站建設。再次，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)信息服務便捷化。以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心為重點，整合涉農(nóng)部門的信息資源，促進信息技術在農(nóng)業(yè)災害預警預報、產(chǎn)權交易等方面的應用，加快推進農(nóng)業(yè)管理信息化。建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”應用信息系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為重點，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代信息技術應用體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。加快農(nóng)村綜合信息服務平臺建設，推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務全覆蓋。最后，加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的人才隊伍建設，培育一批新型農(nóng)民。組建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專家隊伍，建立發(fā)展長效機制。依托科研機構、農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展人才培訓基地，建立一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的領軍人才和創(chuàng)新團隊。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點

要按照市場需求和健全產(chǎn)業(yè)鏈的方向調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、調(diào)整劣勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。各地需要因地制宜，改變把農(nóng)業(yè)單純看作第一產(chǎn)業(yè)的觀點，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，適度發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。

2.4 進一步加強農(nóng)村基礎設施建設

要把全面加強農(nóng)村基礎設施建設作為當前解決“三農(nóng)”工作的重要舉措，制定出臺全面加強農(nóng)村基礎設施建設的優(yōu)惠政策，大幅度增加財政投入，設立專項資金，做到?？顚Ｓ?。為此，一是有關部門要及時完善相關立法及管理制度，確保支持農(nóng)村基礎設施建設的相關政策切實落到實處，二是健全和完善農(nóng)村環(huán)境設施建設，重視農(nóng)村污水及垃圾處理問題，改善農(nóng)村生活環(huán)境，實施農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)村飲用水安全。三是進一步加強農(nóng)村道路建設。經(jīng)過幾年的努力，我國的農(nóng)村公路已初具規(guī)模，基本解決了農(nóng)民出行難的問題，但仍然仍存在路網(wǎng)結構不合理、養(yǎng)護維修資金不足等問題，為此，農(nóng)村道路建設仍要繼續(xù)強化，探索農(nóng)村道路建設和養(yǎng)護的多元投入機制，解決日常養(yǎng)護和定期維修資金難等問題。四是加強以水利工程為重點的農(nóng)田基礎設施建設。重點解決防洪、抗旱和水污染三大問題，統(tǒng)籌兼顧，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗擊自然災害的能力。

2.5 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，提高農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，改變以掠奪性、破壞性開發(fā)和粗放式經(jīng)營取得的農(nóng)業(yè)增長，改變以生態(tài)環(huán)境為代價換取的短期經(jīng)濟效益的增長方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置、高效利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行資源節(jié)約型、環(huán)境保護型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 白升選.論促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟問題研究，2009（12）.

[2] 李波.制約當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，2013（4）.

[3] 唐金紅.淺談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2015（13）.

[4] 管明旺.試論農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2014（5）.