楊朝興

[摘 要] 山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河南扶貧開發(fā)的難點(diǎn)在山區(qū)。本文以綠色化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指針，概述了河南省大別山、伏牛山、太行山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，分析了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性，進(jìn)而闡述了對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 山區(qū);扶貧;生態(tài)經(jīng)濟(jì);路徑;研究

[中圖分類號(hào)] F323.8 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? 文章編號(hào)：1671-0037（2015）07-76-3

Study on the Ecological Economy Path in the Development of Poverty Alleviation in Mountain Areas

Yang Chaoxing

（Henan Academy of Forestry， Zhengzhou Henan 450008）

Abstract：The difficult areas of Henan poverty alleviation and development are in the mountains because the industrial economy and infrastructure in mountainous areas are weak. The ecological advantages of Henan Dabie Mountain，F(xiàn)uniu Mountain，Taihang Mountain were overviewed in this paper based on the green and ecological economic theory，andthe importance of developing ecologicaleconomywas analyzed and the countermeasures were expounded.

Keywords：mountain area， poverty alleviation， ecological economy， countermeasure; Research

小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就不能全面建成小康社會(huì)。河南省政府印發(fā)的《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014-2020年）》[1]，明確了扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)、政策保障，制定了搬遷聚居、改造提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面的扶貧內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成扶貧開發(fā)合力，使這一地區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)小康具有主導(dǎo)性、全局性的作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯

河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)涉及54個(gè)縣市，總?cè)丝诩s占全省總數(shù)的1/2，農(nóng)民人均純收入只有全省人均水平的84%，自然條件差異大。但其共同特點(diǎn)是人均土地較多、林業(yè)資源豐富。“三山地區(qū)”森林資源十分豐富，是我省天然林保護(hù)區(qū)，森林面積占全省的80%，活立木蓄積量占全省總量的60以上%，批建有龍峪灣、甘山、寶天曼等一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)。伏牛山區(qū)的嵩縣，全縣林地面積321萬(wàn)畝，天然林293萬(wàn)畝，其中國(guó)家公益林89萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.9%，活立木蓄積量1 063萬(wàn)立方米;一個(gè)縣就建成白云山、天池山兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，木札嶺、臥龍谷等3個(gè)省級(jí)森林旅游區(qū)。白云山森林公園位于嵩縣南部伏牛山腹地，是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)十佳休閑勝地，開發(fā)了白云峰、玉皇頂、雞角曼、九龍瀑布、原始森林五大觀光區(qū)和白云湖、高山森林氧吧、高山牡丹園、留侯祠、蘆花谷五大休閑區(qū)。南陽(yáng)市五朵山景區(qū)森林覆蓋率在96%以上，空氣中負(fù)氧離子含量每立方厘米超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，是一座“天然氧吧”[2]。

2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)是山區(qū)扶貧開發(fā)的有效途徑

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力和資源環(huán)境容量之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)模式，是以資源節(jié)約、環(huán)境友好為核心的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，體現(xiàn)了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，屬于低碳經(jīng)濟(jì)范疇。其核心是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，目標(biāo)是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。河南省山區(qū)面積占全省總面積的44.3%，山區(qū)人口占全省人口的1/3。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，直接影響全省的扶貧開發(fā)進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)，事關(guān)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè)。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有利于在不犧牲生態(tài)和環(huán)境的條件下加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、保護(hù)與利用的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，增強(qiáng)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)興林富民的戰(zhàn)略選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是實(shí)施《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014-2020年）》，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑。

欒川縣是林業(yè)重點(diǎn)縣，森林覆蓋率達(dá)82.4%，林業(yè)用地地面積318.2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均10畝林，有林地面積是耕地的20倍，山多地少是縣情，豐富的森林資源是寶貴的財(cái)富;該縣念好“山”字經(jīng)、做好“林”字文，變林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，由“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，打造“全景欒川”，按照“林中游、林下養(yǎng)、林間種”的思路，發(fā)展苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林果、林下種養(yǎng)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬林農(nóng)增收渠道，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化，2014年林業(yè)產(chǎn)值增加到35億元，約占全縣生產(chǎn)總值的1/4[3]。

3 發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要思路

“三山地區(qū)”經(jīng)過(guò)持續(xù)的政策扶持和干部群眾的共同努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，貧困狀況不斷改善，但是與全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，差距還較大，扶貧開發(fā)的任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記在考察扶貧開發(fā)時(shí)指出，“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章”。河南山區(qū)的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)環(huán)境、出路在特色產(chǎn)業(yè)。加快河南省“三山地區(qū)”扶貧開發(fā)步伐，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃》為總藍(lán)圖[4]，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為有效途徑，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山變成金山銀山，把握以下措施：

3.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，既是當(dāng)今世界發(fā)展的主流和趨勢(shì)，也是人民群眾的共同愿望，是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求和美麗河南建設(shè)的必要條件。習(xí)近平總書記多次指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！鄙鷳B(tài)環(huán)境一頭連著“三山地區(qū)”農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。淅川、西峽等6縣市還是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是確保一庫(kù)清水送京津的必要條件，意義格外重大。“三山地區(qū)”生態(tài)環(huán)境總體上較好，但還脆弱，生態(tài)環(huán)境破壞容易恢復(fù)難[5]。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福的思想，把綠色化作為指針，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，加強(qiáng)天然林保護(hù)、水土保持林和水源涵養(yǎng)林營(yíng)造，開展環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長(zhǎng)流，讓城鄉(xiāng)居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

“三山地區(qū)”自然條件好、工業(yè)污染少，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想之處。南陽(yáng)市提出了保糧食、保生態(tài)，并明確了“生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)大市、有機(jī)蔬菜進(jìn)京津”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。張會(huì)果是嵩縣車村鎮(zhèn)陳樓村人，在脫貧致富道路上，磨過(guò)豆腐，跑過(guò)運(yùn)輸，開過(guò)礦石，如今在生態(tài)農(nóng)業(yè)上找到了樂(lè)趣和歸屬感。2006年，張會(huì)果從河北農(nóng)業(yè)大學(xué)買到了4 000棵核桃苗，流轉(zhuǎn)土地100多畝，栽上核桃后，進(jìn)行林下養(yǎng)雞，每年散養(yǎng)土雞上萬(wàn)只、豬上千頭;利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞了個(gè)農(nóng)家樂(lè)，一個(gè)旅游旺季可賺7萬(wàn)多元。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要因地制宜、用好生態(tài)條件，注意標(biāo)準(zhǔn)化，重視綠色認(rèn)證，保障農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全。

3.3 著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)

生態(tài)工業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)論思想組織工業(yè)生產(chǎn)，使上游企業(yè)排放的廢棄物成為下游企業(yè)所需的原料，通過(guò)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換形成相互依存的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。淅川、欒川、伊川等縣工業(yè)基礎(chǔ)較好，要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，積極推行能源資源節(jié)約利用、污染防控先進(jìn)適用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù);按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)要求，加快工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程的生態(tài)化改造，挖掘山區(qū)自然資源、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，走出一條信息化帶動(dòng)工業(yè)化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)受保護(hù)的山區(qū)工業(yè)化道路。

3.4 加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

綠色富民產(chǎn)業(yè)涉及木本糧油、木本藥材、特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、竹藤、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。加快綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是山區(qū)增加綠色資產(chǎn)、創(chuàng)造綠色就業(yè)、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的潛力所在，也是脫貧致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西峽縣地處豫西南邊陲，總?cè)丝?5萬(wàn)“八山一水一分田”，是林業(yè)大縣，林業(yè)用地面積435萬(wàn)畝，占全縣總面積的85%，有林地面積396萬(wàn)畝，森林覆蓋率76.8%。近年來(lái)，該縣按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展理念，圍繞“資源增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收”的目標(biāo)，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)取得了顯著成效，培育了果、藥、菌和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè);獼猴桃種植面積10萬(wàn)畝，產(chǎn)量3.6萬(wàn)噸，規(guī)模和產(chǎn)量均居全國(guó)第2位;山茱萸種植面積22萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2 000噸左右，占全國(guó)總產(chǎn)量的1/2，成為全國(guó)山茱萸生產(chǎn)第一縣。食用菌年產(chǎn)量1.7萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/10，年產(chǎn)值15億元以上;2014年，該縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)34.75億元，農(nóng)民人均收入的80%直接或間接來(lái)自于林業(yè)。因此，扶貧開發(fā)、綠色富民產(chǎn)業(yè)不可替代，要按照山區(qū)功能定位，以林為主、分區(qū)施策，做大做強(qiáng)木本糧油、森林旅游、特色經(jīng)濟(jì)林等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

3.5 融合發(fā)展文化生態(tài)旅游業(yè)

洛陽(yáng)、南陽(yáng)和三門峽等地文化旅游、森林景觀資源十分豐富，旅游業(yè)已有良好的基礎(chǔ)。要結(jié)合華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品旅游線路，壯大文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。洛陽(yáng)底蘊(yùn)深厚、名重古今，是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，是一座風(fēng)光秀美、獨(dú)具魅力的優(yōu)秀旅游名城，也是河洛文化的發(fā)祥地。淅川縣歷史悠久，文化燦爛，是楚始都“丹陽(yáng)”所在地，是楚文化的發(fā)祥地之一，誕生了商圣范蠡等有重要影響的歷史名人。如此等等，發(fā)揮山、水、林、人文景觀等優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、投融資加快建設(shè)，融合發(fā)展歷史文化游、森林生態(tài)游和休閑度假游等，使文化生態(tài)旅游業(yè)成為“三山地區(qū)”的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

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