鄭雅萍

[摘 要] 新城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展及計(jì)劃生育政策在農(nóng)村實(shí)施成效的凸顯是造成廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口過(guò)疏化的重要原因。從城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的視野看，小規(guī)模學(xué)校不僅要保留恢復(fù)并要長(zhǎng)期存在，更要高質(zhì)量發(fā)展。本文主要針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分系，并提出了解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的解決途徑

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;保留;發(fā)展;小規(guī)模學(xué)校;問(wèn)題;途徑

[中圖分類號(hào)] G521 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? 文章編號(hào)：1671-0037（2015）07-51-3

Existing Problems and Solutions of Small Scaled Rural Schools under New Urbanization

Zheng Yaping

（Physical Education College of Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450044）

Abstract：The rapid development of new urbanization and the prominent effect of family planning policy in rural areas are important causes of school-age depopulation in the rural areas. From the perspective of the integration of urban and rural education development，small scaled schools have not only to retain the restoration and keep long-term existence， but also need high quality development. This paper mainly focuses on analyzing the problems of the rural small scaled schools， and puts forward the solutions to the problems in rural areas.

Keywords： rural area;keep;develop;small sacledschools;problems;solutions

1 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的突出問(wèn)題

1.1 在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村教育規(guī)模呈逐步縮小趨勢(shì)

目前，我國(guó)處于快速城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，截至2012年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化已達(dá)52.57%[1]。伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工及農(nóng)村計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，農(nóng)村常住人口數(shù)量出現(xiàn)了急劇下滑的局面。有些地區(qū)由于出生率下降、人口外移造成學(xué)齡兒童驟減，其教學(xué)點(diǎn)或?qū)W校已經(jīng)不能獲得足夠的生源，教育是社會(huì)的子系統(tǒng)，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)巨大影響，在農(nóng)村辦學(xué)集中化、規(guī)?；?、城市化價(jià)值引領(lǐng)下，對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施了撤點(diǎn)并校政策。自1995—2010年間，大量農(nóng)村學(xué)校被撤并，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)從19.4萬(wàn)減至6.5萬(wàn)所，減幅率高達(dá)66.5%[2]。

我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校主要有兩種：農(nóng)村“教學(xué)點(diǎn)”和農(nóng)村“完小”。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！敖虒W(xué)點(diǎn)”一般只有四年級(jí)以下的班級(jí)，多設(shè)在偏遠(yuǎn)、人口較少的村寨[3]?！巴晷　奔赐耆W(xué)，包含小學(xué)一至六年級(jí)，多設(shè)在人口較多的村寨。20世紀(jì)80年代中期以前，中國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局基本以“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”為原則，以方便學(xué)生就近上學(xué)。隨著教學(xué)規(guī)模的逐步縮小，這種教學(xué)點(diǎn)及完小的教育教學(xué)質(zhì)量堪憂。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）的目標(biāo)控制》[4]，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村學(xué)齡人口將呈現(xiàn)持續(xù)流失狀況。2009年華商報(bào)《鄉(xiāng)村教育調(diào)查報(bào)告：走向“空殼”的鄉(xiāng)村學(xué)校》[5]中對(duì)這種現(xiàn)象也進(jìn)行了詳盡的報(bào)道。

1.2 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立身份不明確、點(diǎn)多面廣，辦學(xué)條件不規(guī)范，教育投資力度亟待加強(qiáng)

新時(shí)期面對(duì)我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校點(diǎn)多面廣，危房改造任務(wù)艱巨，教學(xué)及生活設(shè)施均亟待改善的實(shí)際狀況。小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。2007年底，我國(guó)“普九”人口覆蓋率達(dá)到99%。在義務(wù)教育普及過(guò)程中，國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件及標(biāo)準(zhǔn)均有一定的要求。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育投入有限又存在和中心學(xué)校捆綁在一起造成農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立身份不明確的局面。當(dāng)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件急需更新時(shí)，學(xué)校則顯得力不從心，需加大教育投資的力度來(lái)改善這種狀況。

1.3 課程開設(shè)面臨開齊與上好矛盾，存在全科教學(xué)與專業(yè)縱深發(fā)展困境

我國(guó)于跨世紀(jì)之交，進(jìn)行了第八輪基礎(chǔ)教育課程改革并于2001年6月，頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在課程開齊上存在不少問(wèn)題，部分教師還為全科教師，承擔(dān)若干不同學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，新課程改革中，講懂每門新課程就顯得吃力，講好則面臨更大困境。

1.4 農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.4.1 優(yōu)秀教師資源流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)兩個(gè)層面;一是從教師素質(zhì)分布看，教師一般先選擇大城市學(xué)校，然后中小學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校，最后是農(nóng)村學(xué)校。在農(nóng)村校級(jí)選擇時(shí)，教師一般不選農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。而在農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師存在不同程度的從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校向其他農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，由農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向縣城學(xué)校流動(dòng)的傾向。二是外來(lái)一些優(yōu)秀的教師也被縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以各種理由挖走，使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師呈現(xiàn)流失嚴(yán)重局面。外來(lái)教師流動(dòng)意愿強(qiáng)烈，難以在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校扎根。

1.4.2 教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)被剝奪現(xiàn)象嚴(yán)峻且存在針對(duì)性的問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師不乏存在經(jīng)濟(jì)收入低，數(shù)量不足，工作繁重，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨留不住、難扎根、教不好，教師專業(yè)化發(fā)展速度緩慢等基本現(xiàn)狀。同時(shí)農(nóng)村師資隊(duì)伍培訓(xùn)現(xiàn)狀中還突出存在針對(duì)性、特色性不強(qiáng)，教師受訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)保障機(jī)制不健全，培訓(xùn)內(nèi)容在教學(xué)實(shí)踐運(yùn)用中時(shí)效性不強(qiáng)等突出問(wèn)題。

1.4.3 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師教育信息化現(xiàn)狀亟待改善。近期，國(guó)家教育部發(fā)布了2014年教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告顯示：部分教師，特別是農(nóng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用水平不高，部分教師在學(xué)科教學(xué)中信息技術(shù)應(yīng)用不多，大部分教師處于信息技術(shù)的淺層次應(yīng)用階段，導(dǎo)致信息技術(shù)應(yīng)用收效不甚明顯。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師信息化建設(shè)需強(qiáng)化突出問(wèn)題。

2 解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在問(wèn)題的基本途徑

2.1 強(qiáng)化政策引領(lǐng)確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)范辦學(xué)

新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是適合于社會(huì)弱勢(shì)群體需求的有生命力的學(xué)校形態(tài)。為防止盲目的撤點(diǎn)并校，從而導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路途過(guò)遠(yuǎn)增加交通隱患，從而增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象凸顯，2012年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確規(guī)定：“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的應(yīng)予以恢復(fù)”?！皩?duì)保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量”。同時(shí)《意見》要求：“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，并且落實(shí)”。2013年，教育部關(guān)于進(jìn)一步做好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》指出：“教育優(yōu)先解決村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)困難，經(jīng)費(fèi)優(yōu)先滿足于村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)需求”。這些政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)范辦學(xué)起到了切實(shí)可行的引領(lǐng)作用。

2.2 明確賦予小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立身份加大投資力度積極推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2013年教育部《通知》中指出的那樣：中心學(xué)校要對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的收支情況在會(huì)計(jì)賬目上單列反應(yīng)。是防止小規(guī)模學(xué)校身份被遮蔽，賦予獨(dú)立身份的較好嘗試。其次面對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠縣級(jí)政府承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)，在縣級(jí)政府財(cái)力有限的情況下，中央財(cái)政就要加大對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)支付力度，建立由省級(jí)財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，同時(shí)還要提高農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。再次面對(duì)部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校通過(guò)“普九”驗(yàn)收后又面臨辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，辦學(xué)條件和教學(xué)手段日益陳舊之間的矛盾，需不斷促進(jìn)強(qiáng)化小規(guī)模學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.3 規(guī)范小規(guī)模學(xué)校對(duì)新課程方案執(zhí)行力度處理好“開齊與教好”之間的關(guān)系[6]

解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程“開齊與教好”矛盾的較好方式是實(shí)施和規(guī)范“走教模式”。所謂走教，就是為了全面落實(shí)新課程方案，解決部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)師資不足問(wèn)題，讓教師在幾個(gè)學(xué)校間走動(dòng)教學(xué)的一種模式。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在一個(gè)教師要教好幾門課程的實(shí)際狀況。這樣會(huì)影響到教育質(zhì)量的有效提升。通過(guò)走教即可以使優(yōu)秀教師資源共享，又可以減少教師教授科目過(guò)多的弊端，使小規(guī)模學(xué)校教師更集中精力去鉆研所主教的科目。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)是確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的第一要?jiǎng)?wù)

2.4.1 重塑從教理念教育。提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)上升到重要的議事日程，已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2014年9月9日，習(xí)近平總書記到北京師范大學(xué)實(shí)地調(diào)研時(shí)，對(duì)新時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)提出了：“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心”[7]的四方面的要求。我國(guó)農(nóng)村教育相對(duì)大中小城市而言還存在條件相對(duì)較差，硬件、軟件條件相對(duì)薄弱。這就更需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師進(jìn)行理性信念的教育。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師學(xué)習(xí)教師隊(duì)伍中的先進(jìn)典范學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)他們強(qiáng)烈的職業(yè)光榮感、學(xué)習(xí)他們志存高遠(yuǎn)，愛崗敬業(yè)，忠于職守，樂(lè)于奉獻(xiàn)，自覺(jué)履行教書育人的神圣使命感。從而把本職工作、個(gè)人理想與祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)緊密聯(lián)系在一起。

2.4.2 多維度增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力。我國(guó)高等教育已發(fā)展到2 907萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一，為農(nóng)村教育發(fā)展提供了大量人力資源貯備。同時(shí)我國(guó)已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的不斷改善，怎樣使農(nóng)村教師崗位的吸引力得以更高層次的提高與增強(qiáng)。首先，應(yīng)以規(guī)章制度的形式規(guī)定每個(gè)教師特別是青年骨干教師均要在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有一定年限的教學(xué)實(shí)踐，并直接與聘用、評(píng)職、提拔或獲得榮譽(yù)直接掛鉤。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教的優(yōu)秀教師在評(píng)職、獲得榮譽(yù)上優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)縣域優(yōu)秀教師和高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教。同時(shí)借鑒馬來(lái)西亞、新加坡、越南、老撾東南亞一些國(guó)家的成功做法，給去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教的教師配置一定的交通工具，發(fā)放一定數(shù)量的交通補(bǔ)助。為到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教人員工資福利待遇上均給予政策上的傾斜。其次，可采用“1+X”模式，建立教育發(fā)展協(xié)作區(qū)，學(xué)區(qū)共同體”提升教師信息化技能，促進(jìn)教師職業(yè)技能發(fā)展。再次，可嘗試對(duì)農(nóng)村本土教師的創(chuàng)新使用[8]。充分發(fā)揮農(nóng)村本土教師環(huán)境熟悉，安心扎根，容易和當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長(zhǎng)打成一片等諸多優(yōu)勢(shì)，重在使其學(xué)歷達(dá)標(biāo)，提升專業(yè)技能發(fā)展上多下功夫。

2.4.3 建立嚴(yán)格的培訓(xùn)保障機(jī)制有針對(duì)性地開展特色培訓(xùn)開展“送教下鄉(xiāng)，送課下鄉(xiāng)”強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)輻射功能。對(duì)農(nóng)村教師存在的突出問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的特色培訓(xùn)。目前，農(nóng)村教師專業(yè)技能培訓(xùn)存在三方面需解決的突出問(wèn)題：一是教師普遍存在培訓(xùn)積極性不高的傾向;二是培訓(xùn)后缺乏跟蹤效果考核，培訓(xùn)效果折扣現(xiàn)象較為嚴(yán)峻;三是培訓(xùn)內(nèi)容能否運(yùn)用到實(shí)際教學(xué)當(dāng)中去值得商榷。要從根本上提高農(nóng)村教師的專業(yè)技能水準(zhǔn)，需從以下幾方面著力：其一，有針對(duì)性地開展特色培訓(xùn)。諸如教師職業(yè)倦怠的應(yīng)對(duì)，教師心理健康教育，教師職業(yè)病防治教育等。其二，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)保障機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育主管部門制定切實(shí)可行的培訓(xùn)保障措施，把培訓(xùn)工作引入教師年終考核目標(biāo)體系，化解工學(xué)矛盾，化解工訓(xùn)矛盾，是教師安心受訓(xùn)。其三，針對(duì)農(nóng)村教師需求，有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)村教師培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。可針對(duì)性的采用專家引領(lǐng)式、個(gè)案分析式、問(wèn)題診斷式、實(shí)際參與式等多種培訓(xùn)方式增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，從而提升培訓(xùn)效果。其四，有針對(duì)性地開展“送教下鄉(xiāng)，送課下鄉(xiāng)”[9]強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)輻射功能，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中心學(xué)校的定期對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的幫扶功能。定期把新的教學(xué)理念，優(yōu)秀課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)送到農(nóng)村學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師教學(xué)技能提升目的。

2.4.4 重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師創(chuàng)新教學(xué)組織形式嘗試靈活學(xué)制改革機(jī)會(huì)。具體做法：第一，實(shí)施小班化教學(xué)，更有助于因材施教。大中城市學(xué)生人數(shù)多，實(shí)施小班化教學(xué)不符合中國(guó)國(guó)情，而在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中，小班化教學(xué)則能順利實(shí)施使因材施教變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而確保教學(xué)質(zhì)量提高。第二，創(chuàng)新復(fù)式教學(xué)模式，促進(jìn)教育質(zhì)量節(jié)節(jié)攀升。復(fù)式教學(xué)[10]是中國(guó)及一些發(fā)展中國(guó)家用于交通阻塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，學(xué)生人數(shù)較少，在一個(gè)教室中給兩個(gè)及兩個(gè)以上年級(jí)輪流上課的一種教學(xué)模式。這種教學(xué)模式在當(dāng)下提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量中可嘗試使用。一可彌補(bǔ)教師數(shù)量不足的缺陷，二可提高此類學(xué)校的教學(xué)效率，三可培養(yǎng)小助手幫助教師批改作業(yè)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的作用。四可更好的做到因材施教。具體采用哪種學(xué)制，學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)校實(shí)際情況和具體條件來(lái)確定，目的只有一個(gè)，使教學(xué)組織形式和學(xué)制更好地服務(wù)于提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

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