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摘要：水文應(yīng)急工作中，不能缺少水文應(yīng)急管理，建立良好的管理有利于水文應(yīng)急工作的開展，也充分顯示出管理體系建設(shè)的重要性。本文分析了水文應(yīng)急管理的概念，并闡述水文應(yīng)急管理體系中核心的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：水文；應(yīng)急管理體系；建立

水文應(yīng)急主要是在發(fā)生突然性的自然災(zāi)害以及水污染等事件時(shí)的應(yīng)對(duì)工作，工作任務(wù)就是政府部門進(jìn)行搶險(xiǎn)減災(zāi)等工作，并為其提供有效的技術(shù)保障和決策依據(jù)。進(jìn)來來，我國在搶險(xiǎn)工作中逐漸將水文應(yīng)急工作的弊端暴漏出來，其管理體系不夠健全，應(yīng)急的監(jiān)測(cè)能力有所欠缺，水文應(yīng)急的運(yùn)轉(zhuǎn)工作沒有保障等問題比較明顯。所以說，水文應(yīng)急工作應(yīng)該建立一套完善的管理體系，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的水災(zāi)和自然災(zāi)害，進(jìn)而貫徹水利部門的各項(xiàng)工作理念，也提高自身的發(fā)展需求。

一、水文應(yīng)急管理的概念

1、水文應(yīng)急基本概念

從廣義的水文應(yīng)急工作來看，主要是指在常規(guī)情況下或者非常規(guī)情況下處理水文應(yīng)急工作；從狹義的水文應(yīng)急工作來看，主要是在應(yīng)對(duì)非常規(guī)性的突然事件進(jìn)行水文應(yīng)急工作處理。這里所說的常規(guī)水文應(yīng)急，就是水文常規(guī)工作，但是其中也有應(yīng)急的特點(diǎn)，比如在大洪水來臨時(shí)所做的水清預(yù)測(cè)工作，以及高洪應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作等，還有遇到特枯年份時(shí)候?qū)登榈念A(yù)測(cè)工作，或者是應(yīng)急調(diào)水監(jiān)測(cè)工作，這些工作盡管是日常的水文工作內(nèi)容，但在工作方式上帶來明顯的應(yīng)急特點(diǎn)，對(duì)技術(shù)的要求也是比較高的。非常規(guī)性的水文應(yīng)急，就是工作內(nèi)容以及超出了日常工作所從事的范圍，比如在面對(duì)特發(fā)性水污染情況以及發(fā)生突發(fā)性的自然災(zāi)害時(shí)，配合政府展開的各項(xiàng)工作，將災(zāi)害帶來的損失降到最低，主要提供決策上的支持和各項(xiàng)施工服務(wù)，并進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作以及水文分析工作，同時(shí)還要做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。從工作方式以及技術(shù)要求上都和日常的工作有所不同，和唱過應(yīng)急也有一定的差別，這屬于比較特殊性的應(yīng)急工作。比如在發(fā)生地震或者泥石流時(shí)候的水文工作。

2、水文應(yīng)急管理概念

這主要指在某一區(qū)域發(fā)生了突發(fā)性的公共事件，或者是危及了人們生命安全和影響了社會(huì)秩序等事件，并和水文工作內(nèi)容有所關(guān)聯(lián)的。水文部門應(yīng)該向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時(shí)地提供水文決策指揮信息，讓領(lǐng)導(dǎo)部門能根據(jù)相關(guān)信息作出應(yīng)對(duì)措施，將事件帶來的損失將到最低。在這個(gè)工作中，水文部門所作出的管理手段和相關(guān)工作都屬于水文應(yīng)急管理內(nèi)容。

3、水文應(yīng)急管理體系的要素

要想建立一個(gè)完整的管理體系，首先其管理的內(nèi)容應(yīng)該覆蓋危機(jī)前到危機(jī)過程中，再到危機(jī)過后的整個(gè)過程，在這期間做好應(yīng)急工作的所有內(nèi)容并加大管理，形成一套健全的管理保障，并有一定的法律保證機(jī)制。其次要有明確的責(zé)任制度，進(jìn)行統(tǒng)一的應(yīng)急指揮管理，能在應(yīng)急工作中分工協(xié)作，形成完善的管理機(jī)制進(jìn)而體制。在水文應(yīng)急的管理體系中，應(yīng)該有水文應(yīng)急預(yù)案、管理體制、管理機(jī)制以及管理法制這部分，這是整個(gè)水文應(yīng)急管理體系中不能都不能缺少的，它們之間之間還要相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，從而形成復(fù)雜的管理系統(tǒng)和體系。

二、水文應(yīng)急管理核心的內(nèi)容

1、完善的管理體系建立

在管理體系中主要有兩部分工作內(nèi)容，首先是在突發(fā)事件發(fā)生之前的預(yù)防工作，危機(jī)發(fā)生過程中以及危機(jī)發(fā)生過后的管理工作，在整個(gè)危機(jī)中都要有完整的應(yīng)急管理內(nèi)容，并且管理過程要有規(guī)范性，同時(shí)有法制作為管理保證。其次是要將責(zé)任劃分明確，由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，有明確的工作內(nèi)容，以保證應(yīng)急管理體制的健全。為使水文應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)建立和完善水文應(yīng)急工作的組織體系。

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。水文應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)分級(jí)、分區(qū)設(shè)立水文應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，水利部水文局設(shè)立國家級(jí)水文應(yīng)急管理揮機(jī)構(gòu)，流域和省級(jí)水文局設(shè)立本轄區(qū)的水文應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，視事件嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)機(jī)制。

（2）工作機(jī)構(gòu)。水利部水文局、流域及省級(jí)水文局設(shè)立水文應(yīng)急的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，工作機(jī)構(gòu)應(yīng)包括技術(shù)保障組、設(shè)備保障組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、綜合協(xié)調(diào)組等，具體負(fù)責(zé)水文應(yīng)急技術(shù)的研究和應(yīng)用，水文應(yīng)急隊(duì)伍的選拔、培訓(xùn)和演練，水文應(yīng)急設(shè)備的配置等工作。

（3）專家組。水利部水文局、流域和省級(jí)水文局分別設(shè)立水文應(yīng)急專家?guī)?，專家?guī)鞈?yīng)包含水文測(cè)驗(yàn)、水文預(yù)報(bào)、水文分析與計(jì)算等多種學(xué)科，專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具備廣泛的水文知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、出色的溝通和協(xié)調(diào)能力、良好的身體素質(zhì)。開展水文應(yīng)急工作時(shí)，從專家?guī)炀徒檎{(diào)有關(guān)專家組成專家組。

2、一個(gè)科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案

水文應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)國家、地方法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，綜合水文專業(yè)、木單位的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐積累以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)靥厥獾牡赜?、政治、民族、民俗等?shí)際情況，針對(duì)各種與水有關(guān)的突發(fā)事件類型而事先制訂的一套能切實(shí)迅速、有效、有序解決問題的行動(dòng)計(jì)劃或方案。水文應(yīng)急預(yù)案要明確回答事前、事發(fā)、事中、事后的誰來做、怎樣做、何時(shí)做、以什么資源做等問題，要在水文應(yīng)急實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。

3、一支精干的應(yīng)急隊(duì)伍

水文應(yīng)急的各項(xiàng)任務(wù)最終是由人來完成的，再完善的體制、再科學(xué)的預(yù)案，沒有一支高素質(zhì)的人來執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。因此說，水文應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到水文應(yīng)急工作的成敗。

（1）專家組。在水文應(yīng)急管理工作中，充分發(fā)揮水

文各專業(yè)專家的作用是水文應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。專家組成員可在各級(jí)專家?guī)熘邪此膽?yīng)急工作的主要任務(wù)和專業(yè)分工進(jìn)行選拔。

（2）水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)突擊隊(duì)。水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)突擊隊(duì)是水文應(yīng)急管理體系隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)施水文應(yīng)急搶險(xiǎn)的主力軍。突擊隊(duì)員的質(zhì)量直接關(guān)系到水文應(yīng)急工作的效率和水平。作為一名合格的水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)突擊隊(duì)員，必須具備較高的政治素質(zhì)、良好的身體素質(zhì)和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，三者缺一不可。既要有奉獻(xiàn)精神，不怕困難、不畏艱辛，又要有在惡劣的工作環(huán)境下連續(xù)作戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)體魄，同時(shí)還要有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)及豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確判斷、果斷處理現(xiàn)場(chǎng)遇到的各種復(fù)雜多變的情況。

4、現(xiàn)代化的應(yīng)急裝備

水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)是在特殊環(huán)境條件下的水文觀測(cè)，其儀器設(shè)備將經(jīng)受各種不利因素的制約，對(duì)儀器設(shè)備提出了更高的要求?？紤]到水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性極強(qiáng)，需要在很短的時(shí)間內(nèi)提交成果，所用儀器設(shè)備必須自動(dòng)化程度高、精度高，且便于攜帶。

三、結(jié)束語

水文應(yīng)急管理工作從總體上來說，這是比較復(fù)雜的系統(tǒng)，在應(yīng)急管理中涉及的面比較廣，涉及到的工作內(nèi)容比較多，如果沒有一個(gè)完善的管理體系，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)就會(huì)使損失大大增加，既損失了人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，又會(huì)使國家經(jīng)濟(jì)又所損失。這足以說明管理體系建立是多么重要，而真正建立一套科學(xué)、完善的水文應(yīng)急管理體系，還有許多工作要做。希望有更多的領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員關(guān)注水文應(yīng)急管理工作，使我國的水文應(yīng)急管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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