規(guī)劃環(huán)評制度自實施以來,通過將規(guī)劃實施對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體影響作為規(guī)劃環(huán)評的著力點,將統(tǒng)籌規(guī)劃實施的當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系作為推進規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點,將規(guī)劃實施對人群健康和生態(tài)環(huán)境的長遠影響作為推進規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點,已經(jīng)逐步成為從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題,貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護方針的重要抓手;在機制體制層面促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措;成為解決關(guān)系民生的環(huán)境問題,維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益,堅持以人為本、實現(xiàn)中國夢的重要平臺。
然而,在多年的實踐中,制約規(guī)劃環(huán)評制度進一步發(fā)揮效能的各層面因素也逐步顯現(xiàn)。一是規(guī)劃環(huán)評的具體范圍、規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的地位、規(guī)劃編制機關(guān)的主體責(zé)任等頂層設(shè)計方面存在漏洞。二是規(guī)劃實施的累積性環(huán)境影響評價技術(shù)、人群健康影響評價技術(shù)和跟蹤評價技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究滯后,專項規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范缺乏。三是從業(yè)人員的專業(yè)配置和技術(shù)水平亟待提高,管理亟待規(guī)范。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),規(guī)劃環(huán)評必須適應(yīng)新形勢、新目標(biāo)和新要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,著力推進以下工作:一是強化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束,推進《環(huán)境影響評價法》及其配套規(guī)章的修訂與完善;建立健全“規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評”、“規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評”和“政府主導(dǎo)與公眾參與”三個聯(lián)動機制。二是開展關(guān)鍵技術(shù)研究,進一步完善規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系,探索統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施的資源消耗、環(huán)境損害和人群健康影響、生態(tài)效益和社會效益的綜合評價體系,全面提升規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的能力。三是建立和完善針對規(guī)劃環(huán)評從業(yè)人員和機構(gòu)的監(jiān)管體制,加大技術(shù)培訓(xùn)力度,強化對環(huán)評機構(gòu)的市場監(jiān)管和責(zé)任追究。切實發(fā)揮好規(guī)劃環(huán)評對提高規(guī)劃的科學(xué)性、從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。