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        規(guī)劃環(huán)評:明確方向 提升效能

        2015-10-21 18:26:54
        環(huán)境影響評價 2015年5期
        關鍵詞:環(huán)境影響關鍵技術人群

        規(guī)劃環(huán)評制度自實施以來,通過將規(guī)劃實施對區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體影響作為規(guī)劃環(huán)評的著力點,將統(tǒng)籌規(guī)劃實施的當前利益與長遠利益之間的關系作為推進規(guī)劃環(huán)評的關鍵點,將規(guī)劃實施對人群健康和生態(tài)環(huán)境的長遠影響作為推進規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點,已經(jīng)逐步成為從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題,貫徹“預防為主”環(huán)境保護方針的重要抓手;在機制體制層面促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,推進生態(tài)文明建設的重要舉措;成為解決關系民生的環(huán)境問題,維護人民群眾的環(huán)境權益,堅持以人為本、實現(xiàn)中國夢的重要平臺。

        然而,在多年的實踐中,制約規(guī)劃環(huán)評制度進一步發(fā)揮效能的各層面因素也逐步顯現(xiàn)。一是規(guī)劃環(huán)評的具體范圍、規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的地位、規(guī)劃編制機關的主體責任等頂層設計方面存在漏洞。二是規(guī)劃實施的累積性環(huán)境影響評價技術、人群健康影響評價技術和跟蹤評價技術等關鍵技術的研究滯后,專項規(guī)劃環(huán)評技術導則和技術規(guī)范缺乏。三是從業(yè)人員的專業(yè)配置和技術水平亟待提高,管理亟待規(guī)范。

        當前,我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),規(guī)劃環(huán)評必須適應新形勢、新目標和新要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,著力推進以下工作:一是強化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束,推進《環(huán)境影響評價法》及其配套規(guī)章的修訂與完善;建立健全“規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評”、“規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評”和“政府主導與公眾參與”三個聯(lián)動機制。二是開展關鍵技術研究,進一步完善規(guī)劃環(huán)評技術方法和標準體系,探索統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施的資源消耗、環(huán)境損害和人群健康影響、生態(tài)效益和社會效益的綜合評價體系,全面提升規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的能力。三是建立和完善針對規(guī)劃環(huán)評從業(yè)人員和機構(gòu)的監(jiān)管體制,加大技術培訓力度,強化對環(huán)評機構(gòu)的市場監(jiān)管和責任追究。切實發(fā)揮好規(guī)劃環(huán)評對提高規(guī)劃的科學性、從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

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