沈文莉

【摘要】本文根據(jù)開放大學(xué)學(xué)生的群體特征和“行政管理”的專業(yè)特點(diǎn)，提出根據(jù)學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求定位行政管理專科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的觀點(diǎn)，確定了管理理論認(rèn)知與簡(jiǎn)單應(yīng)用、表達(dá)、行政辦公操作三種能力為行政管理專業(yè)能力結(jié)構(gòu)，建議按照公共行政、企業(yè)行政及社會(huì)基層治理等三個(gè)方向優(yōu)化開大行政管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)行政管理實(shí)際工作需要的課程體系，使學(xué)生具備合格公民和基層管理工作人員必需的基本素養(yǎng)和能力。

【關(guān)鍵詞】開放教育 行政管理 課程體系 專業(yè)能力結(jié)構(gòu)

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）10-0252-02

一、專業(yè)改革背景

開放大學(xué)是在原電視大學(xué)體系基礎(chǔ)上改建而來，屬于成人高等繼續(xù)教育范疇，辦學(xué)定位就是培養(yǎng)合格的“當(dāng)班人”。上海開放大學(xué)于2010年建立之時(shí)就明確將辦學(xué)目標(biāo)定位在構(gòu)建為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的開放教育平臺(tái)。而如何充分體現(xiàn)開放大學(xué)的“開放性”，是專業(yè)改革的頭等大事。

行政管理在我國是一個(gè)新發(fā)展起來的專業(yè)，以政治學(xué)和管理學(xué)學(xué)科為理論基礎(chǔ)，為黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)具有現(xiàn)代政治理念和管理思想的干部人才。隨著社會(huì)的發(fā)展，企事業(yè)單位對(duì)組織內(nèi)部的現(xiàn)代化專業(yè)化管理需求增加，行政管理的內(nèi)容和層次也豐富起來：行政管理不僅包括政府公共管理，也包括企事業(yè)單位內(nèi)部管理；從層次上也可以分為高級(jí)、中級(jí)和基層三種管理。

二、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)方案改造的邏輯演繹

要解決上述問題，上海開放大學(xué)行政管理專業(yè)改造及需要符合學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，也需要從實(shí)際出發(fā)回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求。

（一）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)多元化

上海開放大學(xué)的行政管理專業(yè)生源構(gòu)成以企業(yè)員工和社區(qū)服務(wù)人員為主體，因此上海開放大學(xué)行政管理專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)上海區(qū)域發(fā)展與社會(huì)治理的實(shí)際需求，掌握行政管理專業(yè)基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)，具有現(xiàn)代行政管理基本技能和初步能力，同時(shí)兼具較好的政治素質(zhì)、法律意識(shí)、人文素養(yǎng)，能夠在上海的基層政府、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織從事行政管理工作的應(yīng)用型專門人才及具有優(yōu)良素養(yǎng)的勞動(dòng)者。

（二）專業(yè)培養(yǎng)要求層次化

在專業(yè)優(yōu)化過程中，應(yīng)綜合專業(yè)特征、社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者素質(zhì)等三方面因素，將開放?？茖哟蔚男姓芾韺I(yè)培養(yǎng)要求解構(gòu)為三個(gè)層次：

一是知識(shí)要求，即具有較為完整的行政管理專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和較寬的行政管理專業(yè)視野；掌握行政管理領(lǐng)域的基本知識(shí)和基本方法。

二是能力要求，即具有較強(qiáng)的解讀法律與政策的理解能力和適用法律及貫徹政策的執(zhí)行能力；具有較強(qiáng)的行政工作能力，具有運(yùn)用代信息技術(shù)的能力，能參與到行政管理的網(wǎng)格管理中。

三是素質(zhì)要求，即具有從事行政管理事務(wù)性工作所必需的基本素質(zhì)，包括職業(yè)道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、基礎(chǔ)能力素質(zhì)等；具有健康的體魄，良好的心理素質(zhì)和承擔(dān)專業(yè)工作的身心條件；具有一定的奉獻(xiàn)精神。

（三）優(yōu)化課程體系

專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)要求最終要由課程體系來體現(xiàn)。上述專業(yè)改造的總體思路必須落實(shí)到專業(yè)課程體系的優(yōu)化上。在課程結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)知識(shí)、能力和素質(zhì)三個(gè)層次的培養(yǎng)要求設(shè)計(jì)；對(duì)應(yīng)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，按照公共行政（政府營銷、社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)）、企業(yè)行政（企業(yè)行政管理）和基層社會(huì)治理（社會(huì)組織管理、社區(qū)管理）三個(gè)方向設(shè)置專業(yè)選修課。

（四）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

為了強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力，行政管理專業(yè)針對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)和行政管理崗位背景進(jìn)行多元化設(shè)計(jì)，在專業(yè)課程體系優(yōu)化過程中，首先考慮到了實(shí)踐的因素，許多課程都以“方法”、“實(shí)務(wù)”、“應(yīng)用”命名，教學(xué)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合；在課時(shí)分配上，專業(yè)課程安排了不低于20%的課程實(shí)踐教學(xué)，提升學(xué)生應(yīng)用理論知識(shí)和方法的能力。

三、對(duì)專業(yè)改造的反思

專業(yè)改造也不可避免地存在遺憾。一方面，在缺乏國家財(cái)政支持的情況下，開放大學(xué)不得不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使得行政管理專業(yè)的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求、考核方式都隨著生源素質(zhì)的下降而改變；在課程作業(yè)和考試環(huán)節(jié)盡量采用客觀題形式，降低對(duì)學(xué)生書面表達(dá)能力的培養(yǎng)要求，甚至連畢業(yè)作業(yè)都將采用電腦模擬實(shí)踐系統(tǒng)，把大學(xué)教育導(dǎo)向職業(yè)崗位技能培訓(xùn)的方向。另一方面，實(shí)驗(yàn)室與實(shí)驗(yàn)基地的缺位也造成實(shí)踐教學(xué)的局限性。盡管在教學(xué)計(jì)劃中專業(yè)課程設(shè)置了不低于20%的實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)，但是，并沒有足夠的實(shí)踐教學(xué)資源可供利用，因此，不得不將“小組討論”、“參觀認(rèn)知”設(shè)為主要的實(shí)踐教學(xué)形式，對(duì)于提升學(xué)生的實(shí)踐能力幫助甚微。

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