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        西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在新疆實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)

        2015-10-21 07:28:23王永靜閆周府
        2015年36期
        關(guān)鍵詞:增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        王永靜 閆周府

        摘要:本文以新疆維吾爾自治區(qū)為例,以大量詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為依據(jù),對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在新疆實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究結(jié)果顯示,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有效促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),人民生活水平得到提高,生活環(huán)境得到改善。應(yīng)當(dāng)指出的是,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在縮小區(qū)域之間特別是與東部地區(qū)之間的差距上沒(méi)有得到明顯體現(xiàn)。本文在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,提出了新疆西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)應(yīng)該從外部“輸血式”增長(zhǎng)向內(nèi)部“造血式”增長(zhǎng)的制度邏輯轉(zhuǎn)變,降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴,實(shí)現(xiàn)由低層次、粗放的推拉式增長(zhǎng)向高效率、可持續(xù)的內(nèi)生性增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

        關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;增長(zhǎng)

        1.引言

        西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在新疆實(shí)施以來(lái),國(guó)家在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等方面加大了對(duì)新疆地區(qū)的支持力度,自治區(qū)政府也相應(yīng)出臺(tái)各種政策措施切實(shí)將新疆的區(qū)域開(kāi)發(fā)由戰(zhàn)略層面向操作執(zhí)行層面推進(jìn)。在這一背景下,本文以新疆為例,根據(jù)已有研究的規(guī)范性,著重探討西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的政策實(shí)施成效,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反思,以期為未來(lái)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的后續(xù)政策調(diào)整提供建議。

        2.新疆實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體成效分析

        為了揭示西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在新疆實(shí)施績(jī)效,文章選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活和生態(tài)環(huán)境4大類戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行綜合評(píng)述,探討西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)理。

        2.1宏觀經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展趨勢(shì)

        2000-2013年,新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1363.56億元增加到8360.24億元,突破8千億大關(guān),增加幅度達(dá)513%,年均增長(zhǎng)率達(dá)14.97%,新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重由2000年的1.37%增加到2013年的1.47%,提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。從橫向來(lái)看,新疆地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度與東部地區(qū)(14.9%)基本持平,但總量差距不斷擴(kuò)大,我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平無(wú)論在總量還是質(zhì)量上都明顯優(yōu)于新疆地區(qū),其經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)基數(shù)更大、知識(shí)資本結(jié)構(gòu)更為合理。在中央政府相繼啟動(dòng)“振興東北老工業(yè)基地”和“中部崛起”等國(guó)家戰(zhàn)略時(shí),這種差異變化體現(xiàn)的更加明顯,這也在一定程度上解釋了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略缺乏后勁。

        2.2居民生活水平與變化趨勢(shì)

        西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),新疆居民收入水平顯著提高。2000-2013年,新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5644.9元增長(zhǎng)到19873.8元,年均增長(zhǎng)率為10.17%。新疆農(nóng)村居民人均純收入由1618.1元增長(zhǎng)到7296.5元,年均增長(zhǎng)率為12.28%,增速超過(guò)了全國(guó)平均增速(11.04%)。另一方面,新疆農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由50.0%下降到35.7%,下降了14.3個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)維持在37.0%左右,說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),新疆居民(尤其是農(nóng)村居民)的生活水平有了顯著的提高。

        從橫向比較來(lái)看,新疆地區(qū)與全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間的差距由2000年的536元增加到2013年的7081元,農(nóng)村居民人均純收入之間的差距由2000年的635元增長(zhǎng)到2013年的1600元,差距不斷拉大。與此同時(shí),全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6280元增長(zhǎng)到2013年的26955元,增長(zhǎng)幅度達(dá)329.22%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新疆地區(qū)的增長(zhǎng)幅度(252.11%),而且新疆與全國(guó)的這種差距還存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

        2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展趨勢(shì)

        2000年以來(lái),新疆地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷減少,由2000年的21.13%下降到2013年的17.56 %,13年間減少了3.57個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2000年的39.42%增加到2013年的45.05%,13年間增加了5.63個(gè)百分點(diǎn),二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增速明顯,實(shí)力顯著增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的21%:39.5%:39.5%轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的18%:45%:37%。這表明,新疆西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)已逐步顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化方向發(fā)展。

        2000-2013年,新疆第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由487.20億元增加到2538.88億元,年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.54%,增速超過(guò)全國(guó)同期平均水平(11.02%);第二產(chǎn)業(yè)增加值由537.58億元增加到3765.57億元,其中工業(yè)增加值由418.63億元增加到3024.27億元,年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.43%,超過(guò)全國(guó)同期平均水平(13.63%);第三產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展,整體水平有了很大提高,第三產(chǎn)業(yè)增加值由537.80億元增加到3125.98億元,增長(zhǎng)幅度達(dá)481%,年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.50%。不過(guò),數(shù)字的變化主要來(lái)自資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的成果,工業(yè)增長(zhǎng)源主要來(lái)能源、礦藏資源、化工等傳統(tǒng)工業(yè),新興工業(yè)的發(fā)展依然緩慢,工業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理,新疆工業(yè)的發(fā)展依然處在初級(jí)階段。由于資源的不可再生性以及粗放的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式,很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        總體而言,隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入,新疆三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量上不斷積累,發(fā)展速度不斷提升,規(guī)模不斷擴(kuò)大,但產(chǎn)業(yè)層次偏低的特征依然顯著,第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太充分的特點(diǎn)依然明顯。

        2.4生態(tài)建設(shè)成效與發(fā)展趨勢(shì)

        西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),國(guó)家及新疆加大了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)力度,取得了顯著成效。2000-2013年,新疆自然保護(hù)區(qū)(國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí))個(gè)數(shù)由23個(gè)增加到28個(gè),自然保護(hù)區(qū)面積由1594.05萬(wàn)公頃增加到2140.56萬(wàn)公頃,增長(zhǎng)幅度達(dá)34.28%,自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)總面積的比重由9.6%提高到12.9%。自退耕還林工程啟動(dòng)以來(lái),新疆總造林面積累計(jì)達(dá)到2406955公頃,其中,人工造林面積累計(jì)為2101307公頃,退耕還林工程造林面積累計(jì)為766626公頃,全區(qū)森林覆蓋率由2000年的1.92%提高到2013年的4.24%。生態(tài)環(huán)境的建設(shè),有效遏制了土地沙漠化及水土流失,草場(chǎng)得到有效保護(hù)和恢復(fù),環(huán)境明顯改善,確保了糧食生產(chǎn)和安全。

        3.新疆西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果反思

        上文分析表明,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,有效地促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),提升了人民的生活水平,文中選取的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在總量上幾乎都實(shí)現(xiàn)了翻倍。

        然而,我們?cè)诳隙ㄎ鞑看箝_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中取得一系列成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)該注意到具體政策實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。首先,從橫向比較來(lái)看,新疆與全國(guó)尤其是東部地區(qū)之間的不均衡發(fā)展格局并沒(méi)有得到很好的改善,推拉式的政策傾斜制度,并不能從根本上解決區(qū)域間不均衡發(fā)展的格局。其次,新疆西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略主要通過(guò)投資推動(dòng)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),投資主體主要是各級(jí)政府,雖然民間資本呈逐年遞增趨勢(shì),但總量依然偏低,而且資本更多的涌向能源、資源等傳統(tǒng)工業(yè)。再次,新疆地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不協(xié)調(diào),粗放的生產(chǎn)方式,必然會(huì)對(duì)新疆長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。最后,新疆西部大開(kāi)發(fā),說(shuō)到底是人的開(kāi)發(fā),但新疆知識(shí)資本短缺,人力資源開(kāi)發(fā)不足,人才流失嚴(yán)重,這也在很大程度上抑制了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)好而快的發(fā)展。深化的、促進(jìn)性的西部開(kāi)發(fā)絕不僅是簡(jiǎn)單的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和盲目的擴(kuò)張性投資,而更多的是在創(chuàng)新思維中挖掘新疆自身資源并實(shí)現(xiàn)資源合理、高效的整合??傊陆貐^(qū)開(kāi)發(fā)的理論和制度邏輯,應(yīng)該從外部“輸血式”增長(zhǎng)向內(nèi)部“造血式”增長(zhǎng)的制度邏輯轉(zhuǎn)變,降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴,實(shí)現(xiàn)由低層次、粗放的推拉式增長(zhǎng)向高效率、可持續(xù)的內(nèi)生性增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)推進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)由“量的積累”逐步向“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)變。

        (作者單位:石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

        通訊作者:閆周府

        基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目(15XJL020)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]淦未宇,徐細(xì)雄,易娟.我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果的階段性評(píng)價(jià)與改進(jìn)對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)地理,2011

        [2]戴維·羅默.高級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004

        [3]王永靜,程廣斌.新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題探討[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2012

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