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摘要：建立中國-中亞FTA，既是上合組織成員國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面尋求的主要目標(biāo)，又是中國向西開放實施中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。本文通過分析疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，得出新疆發(fā)展所具有的優(yōu)勢以及存在的實質(zhì)性問題。依據(jù)其他自貿(mào)區(qū)建立所帶來的影響分析得出建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)對新疆外向型經(jīng)濟(jì)的影響，并提出了新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：中亞自由貿(mào)易區(qū)；新疆；外向型經(jīng)濟(jì)

一、問題提出

新疆其他周邊國家和中亞五國一樣，近些年都屬于經(jīng)濟(jì)增長比較快的地區(qū)，這些都為外向型經(jīng)濟(jì)在新疆的發(fā)展提供了優(yōu)越的市場條件。新疆現(xiàn)在擁有了優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、礦藏、能源等資源比較充裕的農(nóng)牧業(yè)富足勞動力和部分化工業(yè)的配套，這些都為新疆外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展基礎(chǔ)。新疆目前發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重點在于建立中低端產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地，鼓勵中小民營企業(yè)參與，使新疆由目前的西北地域的商貿(mào)中心逐步成為新疆的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中心。新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，需要提升對外開放水平，并積極推動上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，爭取在新疆建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)。

二、新疆外向型經(jīng)濟(jì)目前現(xiàn)狀

（一）新疆對外貿(mào)易快速增長但出口貿(mào)易占其自身經(jīng)濟(jì)比重偏低

2010-2013年新疆對外貿(mào)易總額由171.3億美元提升至275.6億美元，同比增長約12.6%。其中，2010-2013年出口總額由129.7億美元提升至222.7億美元，分別增長約14.2%；貿(mào)易順差由76.78億美元擴(kuò)大至169.8 億美元，同比增長21.9%。

（二）不斷改善了出口商品市場和經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)

出口商品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，2014年4月新疆外貿(mào)出口中服裝及衣著附體出口額為5.603億美元，機(jī)電產(chǎn)品為2.978億美元，鞋類為0.71億美元，紡織紗線、織物及成品為2.38億美元，農(nóng)產(chǎn)品為2.63億美元。2010-2013年新疆的出口商品以初級制成品為主，其中又以服裝、鞋類和紡織品為主，機(jī)電產(chǎn)品比重較低，還包括部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品。這就與我國整體的出口商品結(jié)構(gòu)中以機(jī)電產(chǎn)品為主導(dǎo)的情況完全不同了。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報得知，私營企業(yè)進(jìn)出口177.70億美元，增長15.4%，占全區(qū)進(jìn)出口總額的70.6%，始終占據(jù)對外貿(mào)易的主體地位；集團(tuán)企業(yè)進(jìn)出口2.44億美元，增加11.2%；國有企業(yè)進(jìn)出口68.83億美元，增長0.1%；三資企業(yè)進(jìn)出口2.74億美元，下降17.6%。進(jìn)出口企業(yè)也由最初的幾百家發(fā)展為目前的5200 家。

（三）投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資增長快

經(jīng)過這些年的探索，中亞國家與新疆開展的對外經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)逐漸向縱深發(fā)展，從開始的單純貿(mào)易行為成長為勘察設(shè)計，雙方的合作領(lǐng)域剛開始是以餐飲服務(wù)為主，逐步發(fā)展為石油，天然氣開采，金融，以及建材供應(yīng)，機(jī)電產(chǎn)品，食品加工，房地產(chǎn)開發(fā)，技術(shù)研發(fā)，通信等行業(yè)。到 2013 年，F(xiàn)DI已覆蓋了新疆、采掘業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等各個行業(yè)。

（四）投資合作規(guī)模較小，層次偏低

從現(xiàn)狀來看，新疆和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作最重要的是邊貿(mào)層次方面的，同時商品品種較為匱乏，邊貿(mào)與生俱來“小而散，小而弱的特點，最終導(dǎo)致新疆企業(yè)開拓中亞市場的能力不強并且難以形成規(guī)模效益以此占據(jù)中亞市場份額。

三、中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立對新疆外向型經(jīng)濟(jì)的影響

（一）有利影響

1、消除關(guān)稅壁壘，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大

中亞五國對中國的平均進(jìn)口關(guān)稅水平為6.5%，而中亞五國內(nèi)部的平均關(guān)稅水平為1.6%，中國對中亞五國平均進(jìn)口關(guān)稅水平為4.4%。

2、有利于推進(jìn)招商引資工作，擴(kuò)大對外開放

近年隨著中亞五國和中國經(jīng)濟(jì)的同步增長，以亞歐大陸橋為依托的“一帶一路”戰(zhàn)略背景愈發(fā)清晰呈現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的格局之中。例如第18屆投洽會“主賓省”系列活動將成為新疆2014年度招商引資系列活動的重中之重。

3、有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

西部地區(qū)擁有低成本的優(yōu)勢，尤其是電力與土地價格較低，這里是勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)投資的理想地區(qū)。新疆地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，而且大多數(shù)低端產(chǎn)業(yè)，絕大部分都是傳統(tǒng)的制造業(yè)，在新疆地區(qū)，地方政府只是考慮到了本地區(qū)的短期利益，所以并沒有考慮太多。

（二）不利影響

1、增加通關(guān)發(fā)行成本

首先要實現(xiàn)貿(mào)易便利化的現(xiàn)代通關(guān)方法改革，需要在安裝、調(diào)試、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)化的需要上加大成本。其次是由關(guān)稅所帶來的無謂損失（deadweight loss），以及進(jìn)口增加所引致的貿(mào)易逆差成本。再次是爭端解決方面的成本。

2、阻礙境外投資發(fā)展

中亞國家對新疆的期望值可能超出新疆的經(jīng)濟(jì)承受能力。絕大多數(shù)中亞國家都是發(fā)展中國家，在其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，仍選擇外資依賴型的發(fā)展途徑，它們希望來自新疆投資的增加能抵消其他國家投資的減少，以恢復(fù)和保持本國的外資增長。

3、通過建立自貿(mào)區(qū)使中國與中亞國家貿(mào)易增多，但投資風(fēng)險增大

目前中亞市場的競爭逐漸激烈，據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)人中亞的外企已超過 2萬家，其中烏茲別克斯坦438家，哈薩克斯坦5300多家，土庫曼斯坦638家。但是金融市場秩序較亂，引發(fā)金融風(fēng)險的幾率比較高。因此，雖然中亞地區(qū)有巨大的商機(jī)，但是投資風(fēng)險也在不斷的增強。

四、中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)視角下新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）加大新疆對外開放力度

首先要選擇有潛力的沿邊、沿橋開放城市，重點開發(fā)。對于已開放的伊寧、博樂、塔城、喀什、烏魯木齊等沿邊、沿橋城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要加強管理，使它們成為聯(lián)接國內(nèi)市場和中亞市場的關(guān)鍵城市，成為陸橋區(qū)域發(fā)展的支撐點。其次對于邊貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，要加強調(diào)整，研究出擴(kuò)大進(jìn)口和發(fā)展進(jìn)口資源深加工的政策措施，為重點進(jìn)口商品的骨干龍頭企業(yè)提供差別化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)培育新的進(jìn)口品種并且開拓新的進(jìn)口市場以此保持進(jìn)出口的相對平衡。

（二）積極響應(yīng)上海合作組織合作機(jī)制，推進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作長遠(yuǎn)目標(biāo)

對新疆而言，由于其周邊國家多為上海合作組織成員國或者觀察員國，在上海合作組織框架內(nèi)，推動經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，將為發(fā)展新疆外向型經(jīng)濟(jì)提供更好的機(jī)遇。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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