楊翠蓮

摘要：本文對農(nóng)村基層財務管理的必要性進行分析，對其在法律上欠缺思考的表現(xiàn)進行了闡述，在此基礎上對農(nóng)村基層財務管理的法律建設進行了自己的思考。

關鍵詞：農(nóng)村；基層財務管理；法律思考

我國社會的根本是農(nóng)業(yè)，法制社會目標的實現(xiàn)有賴于農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，農(nóng)村基層干部和財會人員引領的財務管理工作的風險需要法律來規(guī)范和糾正，我國新農(nóng)村建設過程中更加需要基層干部和財會人員知法、懂法、守法，這樣才能加強財務管理。

一、在新農(nóng)村建設中加強基層財務管理的必要性分析

我國新農(nóng)村建設的重要根基在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國目前經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本。如何在新農(nóng)村建設的過程中克服一些根深蒂固的財務管理難題是基層農(nóng)村財務管理必須要面對的問題之一。唯有加強農(nóng)村財務管理，才能保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，也才能規(guī)范化和制度化進行農(nóng)村發(fā)展和建設。首先，農(nóng)村財務會計工作的質量要提升，農(nóng)村財務管理工作要進一步規(guī)范和完善，農(nóng)村財會工作人員的素質和專業(yè)能力要經(jīng)過嚴格的選拔和培訓，糾正以前財務管理工作中存在的授權不嚴格、審批不完善的缺陷，改正會計工作入賬不及時、科目設置不恰當?shù)穆┒?，讓會計切切實實打好基礎，行使自身應有的職能。其次，對于村干部的違法亂紀行為應該及時予以遏制和懲處。財務管理的規(guī)范是會計堅定地履行職責的重要途徑，是會計工作維護遵守財經(jīng)法規(guī)的重要前提，能夠大大減少基層干部挪用公款、中飽私囊、大肆揮霍的亂象，這樣基層干部的違法亂紀行為才能從根本上得到遏制。另外，村務公開尤其是村級財務管理內(nèi)容、方式、程序和時間公開之后，黨風廉政建設才能落實到實處，農(nóng)村的團結安定才能有保證。最后，基層農(nóng)村財務管理工作應該以提高農(nóng)民收入作為根本目標，農(nóng)村基層財務管理工作應該納入到會計法的管理核算范圍之內(nèi)，在會計核算中遵循公允原則，這樣農(nóng)民生產(chǎn)、生活的積極性才能得到提高，農(nóng)民的物質收入水準才能不斷提升。財務管理工作和農(nóng)民的收入增收是緊密相連的，如果財務管理工作處理不當，那么農(nóng)民就會喪失對國家的信任和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱忱，這對新農(nóng)村的建設是非常有害的。

二、農(nóng)村財務管理工作欠缺法律思考的表現(xiàn)

第一，農(nóng)村的領導干部法律意識淡薄，難以起到應有的監(jiān)控作用。一些村委會干部沒有意識到自身職責的重要性，在工作中巧立名目、貪污腐敗，會計法律意識完全缺失，財務管理知識更是了解甚少，他們根本不重視財務管理工作，對財務會計人員出現(xiàn)的違法、違規(guī)和挪用公產(chǎn)的情況放任自流。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導懾于村干部的權威，不愿意得罪他們，對他們在工作中違法違紀的猖狂行為聽之任之，對群眾舉報的違法犯罪行為視而不見，還沒等查處就已經(jīng)開始設置各式各樣的門檻來阻礙或者利用人情關系來說情，嚴重干擾了執(zhí)法的執(zhí)行力度，使得村干部的不正之風一直猖獗下去。

第二，個別村級組織的財務管理機構混亂，干部鋪張浪費情況屢禁不止。個別村級干部忽視財經(jīng)法律的規(guī)定，利用自身職權的便利性亂支亂批，招待費和公款送禮的支出數(shù)額大得驚人，報賬延遲，票據(jù)書寫不規(guī)范，支出難以歸口，這些都造成了其財務管理工作的混亂不堪，財務工作不透明導致群眾怨聲載道，信訪事件頻發(fā)就是村級財務管理工作不到位的一個直接后果。

第三，財會人員素質有待提高。村級的財務會計規(guī)范制度尚未建立，會計專業(yè)的技術資格評定依然沒有強制的執(zhí)行起來，財會人員對會計系統(tǒng)理論了解太少，他們大多也沒有接受過正式的訓練，所以對于不常接觸的會計業(yè)務往往只能憑借經(jīng)驗和感覺來記賬算賬，會計工作規(guī)范化舉步維艱。有些地區(qū)推行的村級會計電算化更讓村級會計賬務記載亂成一鍋粥。

第四，財會人員政治素養(yǎng)不足，難以遵守會計職業(yè)道德。村級財會人員身份的特殊性使之在村級財務管理中缺乏獨立性，受到村干部的行政領導和威懾，他們不愿意得罪領導，自身政策水平還不足，不能以強烈的責任感和愛崗敬業(yè)精神來規(guī)范會計工作，最終和村干部沆瀣一氣，玩忽職守、以權謀私，遇到一些敏感的會計事項很難做到公正處理，也更不用說真實、準確的會計核算了。

三、加強農(nóng)村基層財務管理的實踐路徑和法律思考

第一，要加強法律意識，強化法規(guī)管理。筆者在針對農(nóng)村基層財務管理工作進行調(diào)查研究的過程中發(fā)現(xiàn)基層財務管理工作一方面要采取正確的措施加以引導，另一方面則要通過適當?shù)姆纱胧﹣聿粩嘁?guī)范和引導財務會計行為?；鶎迂攧展芾砉ぷ鞯囊?guī)范有賴于干部群眾的法律意識，這是其取得成效的前提。筆者認為我國應該盡快成立農(nóng)民權益保障的相關法律，保障農(nóng)民的司法需要，解決農(nóng)民司法配置不完善難題，完整地保障農(nóng)民的權益；另外基層政府應當針對基層村級負責人和財務管理人員進行法律法規(guī)培訓，提升他們對財務管理的規(guī)范性和重要性認識，將會計法等財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定銘記在心，按照會計法的規(guī)定將會計責任落實到基層的每一個單位，層層簽訂責任書，將農(nóng)村基層財務管理和基層干部的政績、職務晉升聯(lián)系在一起，在制度層面強化基層干部的法律意識。最后，縣級基層農(nóng)村組織和執(zhí)法部門應該在執(zhí)法質量和執(zhí)法效率上不斷加強，專門從稅務、財政和審計各個部門抽調(diào)相關的工作人員來檢查基層財務管理崗位工作是否達到了會計法的要求，對本地區(qū)的基層財務管理工作進行定期或者不定期的檢查和監(jiān)督，對違反會計法律法規(guī)的事項，應該堅決執(zhí)行問責制，懲處相應的單位和個人，并根據(jù)情節(jié)的輕重給予相應的處罰，對于情節(jié)嚴重構成犯罪的，應該及時送交司法機關進行刑事責任追究。

第二，規(guī)范財務管理，要建立和健全財務制度。農(nóng)村基層財務管理應該制定規(guī)范的財務管理制度，并以嚴格的力度執(zhí)行下去，這樣才能為規(guī)范的財務管理提供可行之策，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會的繁榮和穩(wěn)定。具體來講，農(nóng)村基層的財務管理應該設立科學的會計檔案管理制度、錢賬管理制度、財產(chǎn)物資管理制度，實行健全的票據(jù)管理、收益分配、財務公開制度。對于財政票據(jù)應該嚴格按照規(guī)定使用，實施村級財務雙重代管，將農(nóng)村基層財務管理混亂的狀況從根源上予以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站（財務核算中心）應該不斷進行思想創(chuàng)新、突破管理條款，大膽提出管理變革的要求，對村經(jīng)濟合作組織開具的發(fā)票和收據(jù)要統(tǒng)一規(guī)范和使用，對票據(jù)要加強監(jiān)督和管理，不能使用在路邊買來的白條子和收據(jù)報賬，會計和出納要進行職權分離，村支部書記和村委會主任不可代行財務會計人員職能，在人員設置上應該從源頭保證農(nóng)村基層財務會計工作的公正性和正當性。另外，農(nóng)村基層財務管理應該成立民主理財制度，民主理財小組應該落戶到各級村組織，村民代表大會和村民大會通過選舉選擇出小組成員，選擇出的小組成員應該具備原則堅定、公道處事、信譽良好、精通財務管理工作的特質，真正在民主理財中發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。農(nóng)村集體應該奉行三資監(jiān)督管理制度，按照雙審雙簽的原則運行財務管理制度。近年來各地先后在村級成立的村民監(jiān)督委員會就是結合實際的很好做法。

第三，要堅持憑證上崗制度。財務會計人員的素質關系到財務管理工作的質量，會計法將健全財務會計制度作為基層財務管理單位本身的任務，制度的健全包含了財會管理負責人和財務會計工作人員素質的提升。所以農(nóng)村基層單位會計工作人員要上崗就必須具備會計從業(yè)資格證書，這是其從事會計核算工作和財務管理工作的基礎和底線。政府部門可以根據(jù)農(nóng)村基層實際的財務管理需要來委派財會工作人員以及非財會工作人員，確保會計信息真實、完整和準確，確保財會人員的素質符合實際的要求，并保證其政治素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)能夠滿足基層農(nóng)村財務管理的需要。對于財務會計人員必須每年進行培訓，確立財務會計工作人員終身學習的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站必須積極組織培訓班的開設，讓村級財會人員對會計法熟記于心，只有培訓通過的財會人員才能繼續(xù)從事財務會計工作。另外，財務會計人員不僅僅要在業(yè)務能力上勝任，還要在遵紀守法意識上提升，實現(xiàn)政策能力和專業(yè)理財能力的雙重提升，對于社會上的不良風氣和違法亂紀行為要有抵抗的能力，能夠維護正常的財務管理制度和秩序。讓村務公開長期化，制度化。

第四，要嚴懲腐敗行為，強化財務監(jiān)管力度。各級村委應該加強監(jiān)督管理的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要進行公開述職，保證職務透明，接受群眾的監(jiān)督和約束，保障人民群眾的知情權利，以專項行動和專項監(jiān)督來確定村干部的職權范圍和行權的規(guī)范性，對于土地發(fā)包和承包應該嚴格按照征地補償標準進行，及時發(fā)現(xiàn)集體資金管理使用中的問題，及時制止和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和財政部門應該對基層財務管理的工作進行有力度的審計，審計結果應該及時向群眾展示。筆者認為農(nóng)村基層財務管理的有利途徑之一就是保障收支公開，公開時間、公開的內(nèi)容、公開的重點和公開的方式都要規(guī)范起來，讓村民在看得清楚明白的過程中逐漸了解到村級財務管理的方方面面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要訂立規(guī)范的責任追究制度，定時檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認真履行工作職責，既要取信于民，化解矛盾，又要懲治腐敗，防患未然，要強化對村級財務工作的監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，保持高壓態(tài)勢，堅決把查辦各類違法違紀案件作為執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)和反腐敗的突破口。

（作者單位：戶縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

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