曹峰銘

一、西店后村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

西店后村位于山東省平度市白沙河街道辦事處，該村經(jīng)濟(jì)條件一般，農(nóng)戶主要以種植農(nóng)作物為主要收入來(lái)源。受氣候條件與市場(chǎng)條件的影響，該村主要種植玉米、花生、小麥等農(nóng)作物。西店后村土地主要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，其中有一個(gè)玉米種植大戶和一個(gè)花生種植大戶，他們是該村土地流轉(zhuǎn)的主體。

2014年全村240戶，688人，耕地面積1732畝，人均耕地2.5畝。2010-2014年，西店后村家庭承包地流轉(zhuǎn)面積從350.70畝增加到510.71畝，流轉(zhuǎn)率從20.21%上升到了29.48%，增長(zhǎng)了9.27%。發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量從2010年的54戶上升到2014年的97戶。[1]

二、西店后村土地轉(zhuǎn)出分析

（一）農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的年限

在土地轉(zhuǎn)出的過(guò)程中約定的土地轉(zhuǎn)出年限會(huì)影響到農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地。大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地都約定了一定的年限，但是并沒(méi)有簽訂長(zhǎng)時(shí)間的年限。土地轉(zhuǎn)出約定了年限的農(nóng)戶中，大多數(shù)集中在5-10年這個(gè)年限，農(nóng)戶數(shù)是45戶，轉(zhuǎn)出土地面積有197畝，從此看出，選擇轉(zhuǎn)出年限較長(zhǎng)的農(nóng)戶擁有的土地較多。選擇10-15年的農(nóng)戶僅有9戶，雖然轉(zhuǎn)入戶大都希望轉(zhuǎn)入土地的年限越長(zhǎng)越好，但轉(zhuǎn)出戶認(rèn)為轉(zhuǎn)出的年限過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)收益。[2]

（二）農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地有無(wú)合同

西店后村農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的形式主要分為流轉(zhuǎn)雙方以口頭協(xié)議完成和流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同兩種。其有56戶農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)出中以流轉(zhuǎn)雙方的口頭協(xié)議形式轉(zhuǎn)出土地，占到流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的57.73%，轉(zhuǎn)出的面積是24.1畝，占轉(zhuǎn)出總面積的比重是56.89%。流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同的農(nóng)戶有41戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的比例為42.27%，轉(zhuǎn)出的面積為18.2畝，占轉(zhuǎn)出總面積的比重43.11%。但是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)戶自身知識(shí)水平的提高，越來(lái)越多的農(nóng)戶會(huì)選擇簽訂轉(zhuǎn)讓合同的形式。

（三）土地轉(zhuǎn)出的成本收益分析

（1）一部分農(nóng)戶年齡大了，身體狀況不好，使得勞動(dòng)力下降，耕種土地的成本提高，所以這部分農(nóng)戶不想再耕種土地，就將土地轉(zhuǎn)出，按每人轉(zhuǎn)出2.5畝土地，每畝轉(zhuǎn)讓費(fèi)800元來(lái)計(jì)算，那么他一年可以收益2000元。

（2）一部分農(nóng)戶覺(jué)得在家種地收入少，想要走出農(nóng)村，外出打工掙錢，所以將自己的土地轉(zhuǎn)出，按每人轉(zhuǎn)出2.5畝土地，每畝土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)800來(lái)計(jì)算，他打工每月按2500元，那么他一年可以收益32000元。

（3）還有一部分農(nóng)戶不想在家種地，外出打零工，所以將其土地轉(zhuǎn)出。外出打零工每天大約有80元的收入，假設(shè)每個(gè)月可以打工20天，收入1600元，按每人轉(zhuǎn)讓2.5畝土地，每畝轉(zhuǎn)讓費(fèi)為800元來(lái)計(jì)算，他一年可以收益21200元。

三、流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同不規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中大多數(shù)農(nóng)戶選擇以流轉(zhuǎn)雙方口頭協(xié)議的形式完成土地的流轉(zhuǎn)，只有很少一部分農(nóng)戶會(huì)選擇簽訂流轉(zhuǎn)的合同。就算有的農(nóng)戶簽訂了書面合同，但是合同的內(nèi)容不規(guī)范、不完整，流轉(zhuǎn)的雙方?jīng)]有明確規(guī)定各自的責(zé)任與權(quán)利，也沒(méi)有專門的人員負(fù)責(zé)合同管理。有些農(nóng)戶由于轉(zhuǎn)入后經(jīng)營(yíng)虧了本，卻借合同不規(guī)范等理由來(lái)逃避責(zé)任，也有的農(nóng)戶私自改變農(nóng)地使用性質(zhì)，影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與進(jìn)程。

（二）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)年限不確定

由于農(nóng)民的知識(shí)水平低，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)意識(shí)弱，由于土地流轉(zhuǎn)的年限短，農(nóng)民有可能在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中慢慢失去了土地。法律雖然已經(jīng)對(duì)土地調(diào)整有了約束和限制，但是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的期限短，農(nóng)地的調(diào)整沒(méi)有從農(nóng)村內(nèi)部得到相應(yīng)的約束和限制，必然對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展造成不利的影響。[3]

（三）農(nóng)戶法律水平低，自我保護(hù)意識(shí)差。

在農(nóng)村種地的農(nóng)民大部分接受的文化教育程度較低，對(duì)法律方面了解甚少，更不知道如何利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶在發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)無(wú)法維護(hù)自己的合法利益，使農(nóng)民的自身利益受到損失，從而影響到土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。[4]

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，約定年限

在土流轉(zhuǎn)地前，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該在簽訂合法、規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)。如果在此之前已經(jīng)簽訂了的合同不符合法律和政策規(guī)范，必須需要重新簽訂，并且應(yīng)該不斷完善流轉(zhuǎn)合同，維護(hù)雙方的合法利益。

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中約定的土地使用年限會(huì)直接影響土地的流轉(zhuǎn)，所以流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)明確的規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的使用年限，使雙方的利益得到保障。

（二）規(guī)范管理土地的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出

由于西店后村現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制還不是很健全，土地流轉(zhuǎn)的程序不是很規(guī)范，所以村委會(huì)以及鎮(zhèn)政府應(yīng)該重視對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的程序。一是要對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步完善，加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的監(jiān)督，最大程度的保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)收益。二是要對(duì)合同的簽訂及具體條例嚴(yán)格把關(guān)，明確流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模、形式、具體位置、年限、價(jià)格以及用途后，再進(jìn)行合同的備案及簽訂，充分保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（三）依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大土地執(zhí)法力度。加強(qiáng)土地承包合同管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實(shí)維護(hù)村集體和農(nóng)民利益。堅(jiān)決查處隨意調(diào)整土地承包合同、亂圈濫占農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、剝奪農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為。堅(jiān)決糾正以往村干部私自發(fā)包或不規(guī)范發(fā)包行為，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的各類土地對(duì)外承包合同，應(yīng)予以廢除；內(nèi)容不規(guī)范，明顯傷害村集體和廣大村民利益的合同，應(yīng)予以規(guī)范糾正，不肯糾正的，應(yīng)予以廢除。同時(shí)相關(guān)責(zé)任人存在違法行為的，要依法予以處罰。

（作者單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋偉，倪九派.基于農(nóng)戶調(diào)查的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)影響因素研究——以重慶市典型區(qū)（縣）為例[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境.2011（S1）

[3]裴廈，謝高地，章予舒.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民意愿和政府角色——以重慶市江北區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為例[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境.2011（06）

[4]杜培華，歐名豪.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的實(shí)證研究——以江蘇省為例[J].國(guó)土資源科技管理.2008（01）