溫曉麗 張萬強

（遼寧社會科學(xué)院，遼寧 沈陽 110031）

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是伴隨著社會專業(yè)化分工的細(xì)化而從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部職能中分離出來的新興產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化的推進和社會化分工的不斷加深，加快推進地區(qū)制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有重要戰(zhàn)略意義。

制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，制造業(yè)面臨著越來越多的能源原材料及土地、環(huán)境資源等供給的限制，而未來挖掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包含的工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、金融、培訓(xùn)、物流與信息服務(wù)等制造服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展?jié)摿Γ軌蚪档头窃偕Y源過度消耗和占用，是地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要突破口。從工業(yè)企業(yè)調(diào)查情況來看，東北地區(qū)大多數(shù)企業(yè)還只是將物流等較容易剝離的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來，有近七八成的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)仍內(nèi)置于工業(yè)企業(yè)之中，計入工業(yè)產(chǎn)值。如果將這部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離出來，將極大釋放工業(yè)企業(yè)輔業(yè)的生產(chǎn)能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要促進作用。

從微觀層面來講，制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑。當(dāng)前的制造業(yè)企業(yè)多半仍然是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)化在企業(yè)內(nèi)部，也就是說主輔業(yè)同時經(jīng)營，采取一體化運營模式。這種模式導(dǎo)致的直接問題是企業(yè)大量的資金和管理資源被占用，運營效率降低。比如很多工業(yè)企業(yè)內(nèi)都有自己的檢驗檢測部門，檢驗檢測不同于生產(chǎn)部門，不是經(jīng)常能夠用到檢驗檢測設(shè)備，但沒有還不行，很多產(chǎn)品要賣出去，必須進行檢驗檢測，因此，企業(yè)要用大量的資金來購入和維護設(shè)備，有的企業(yè)甚至每年要投入幾千萬到檢驗檢測。如果能夠?qū)⒚總€企業(yè)此部分職能分離出去，市場化之后將大大降低企業(yè)成本，從而增強企業(yè)的核心競爭力。

一、制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益明顯

早在20世紀(jì)中葉，發(fā)達(dá)國家就出現(xiàn)了制造業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的浪潮。從發(fā)達(dá)國家的實踐歷程能夠看出，制造企業(yè)內(nèi)部職能不斷調(diào)整，逐漸從制造領(lǐng)域獨立出來工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、金融、物流與信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)活動，一般是發(fā)生在工業(yè)化中后期，由專業(yè)化分工和服務(wù)外包的深入發(fā)展帶來的。

如美國，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對發(fā)達(dá)，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段：自20世紀(jì)80年代以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始為制造業(yè)提供財務(wù)、倉儲存貨管理等輔助管理功能；90年代轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┪锪鞣?wù)、管理咨詢、金融服務(wù)等，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始對制造業(yè)起到管理支持作用；至20世紀(jì)90年代末以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的是信息技術(shù)、創(chuàng)新與設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始進入為制造業(yè)提供戰(zhàn)略導(dǎo)向功能作用的階段。20世紀(jì)90年代的時候生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展并不是很快，90年代后迅速發(fā)展起來，并吸納了大量的就業(yè)。

從現(xiàn)實發(fā)展來看，中國經(jīng)濟很多地區(qū)處于工業(yè)化中期和中后期，隨著企業(yè)面臨的市場需求日益多樣化，競爭強度也越來越高，追求專業(yè)化而并非范圍經(jīng)濟，成為企業(yè)普遍訴求的一個戰(zhàn)略選擇。一個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場逐步形成，制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部活動開始出現(xiàn)外部化趨勢。原本作為企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、會計、營銷、信息等服務(wù)職能部門正逐步分離出來或者即將分離出來，由獨立的市場主體運作。各個地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)明顯表現(xiàn)出由“內(nèi)在化”向“外在化”演化的趨勢，很多骨干型制造企業(yè)正在逐步剝離企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)職能，比如，遠(yuǎn)大集團將建筑幕墻產(chǎn)品的檢驗檢測職能與主體業(yè)務(wù)剝離，成立幕墻產(chǎn)品檢驗檢測中心；特變電工將企業(yè)主業(yè)和輔業(yè)徹底分離，成立了現(xiàn)代物流貿(mào)易有限公司、電力設(shè)計院等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)；三一重裝也將物流和營銷環(huán)節(jié)剝離出去成立了獨立的公司；等等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。尤其是在遼寧繼北京、上海之后成為第三個全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點省之后，這種趨勢表現(xiàn)的尤為突出。

從調(diào)查的情況來看，東北地區(qū)外部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場已經(jīng)初步形成，但是制造業(yè)企業(yè)并沒有及時實行完全的主輔分離，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)職能仍然存在，外部市場的產(chǎn)生只是為一些制造業(yè)企業(yè)增加了一種新的選擇。目前，更多的制造企業(yè)選擇的是二級法人的剝離方式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的剝離還處于嘗試和探索階段。

隨著制造企業(yè)不斷地剝離出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展趨勢將表現(xiàn)為專業(yè)化、規(guī)?；潭炔粩嗉訌姡嗟闹圃炱髽I(yè)將選擇從外部購買需要的服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場細(xì)分程度會越來越高，將會既有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，也有個性化的服務(wù)。同時，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求將不僅僅來自于制造企業(yè)，同時來自于各類主體，包括商務(wù)活動與政府管理等。

二、制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要問題

近兩年來，東北各省對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展給予了高度重視，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定進展，但從實際情況來看仍然存在總量偏小、結(jié)構(gòu)欠合理、服務(wù)水平和市場化程度不高、競爭力不強等問題，造成這些問題的一個重要原因就是當(dāng)前仍然存在著制約制造業(yè)深度剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策瓶頸和障礙性因素。

（一）由于財務(wù)核算變動、進項無法抵扣、重復(fù)征稅等原因?qū)е轮圃鞓I(yè)剝離出生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)稅負(fù)增加，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)相對較重

制造企業(yè)由于剝離生產(chǎn)性服務(wù)職能而導(dǎo)致稅負(fù)增加表現(xiàn)在幾個方面。一是原來主輔業(yè)在同一個企業(yè)中，相互之間是部門之間的往來，生產(chǎn)性服務(wù)部門所發(fā)生的費用納入企業(yè)成本核算，而輔業(yè)分離成為獨立法人后，業(yè)務(wù)往來成為企業(yè)之間的活動，發(fā)生的生產(chǎn)性服務(wù)費用要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的利潤核算，母體企業(yè)和剝離企業(yè)都需要承擔(dān)比較大的稅負(fù)，在剝離企業(yè)發(fā)展初期，盡管市場業(yè)務(wù)還沒有得到拓展，服務(wù)對象仍然主要是母體企業(yè)，稅負(fù)卻在增加，不利于制造業(yè)企業(yè)剝離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是，目前針對生產(chǎn)性服務(wù)進項多數(shù)無法實現(xiàn)稅收抵扣，目前，營改增試點的行業(yè)范圍較窄，企業(yè)購置的設(shè)備可以抵扣增值稅，但企業(yè)外購的技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、工程安裝、現(xiàn)代物流等服務(wù)，均無法進行增值稅抵扣。三是部分行業(yè)存在重復(fù)征稅的問題。以印花稅為例，在企業(yè)將部分輔助性、非核心的業(yè)務(wù)外包出去時，雙方要簽訂外包合同，按照現(xiàn)行政策，發(fā)包方要按照合同金額征收一定的印花稅，承包方也要按照合同金額按比例征收印花稅，如果將此項業(yè)務(wù)再分包出去，分包方還要按分包協(xié)議價款征收印花稅，這就出現(xiàn)了重復(fù)納稅，加重了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致制造企業(yè)對剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)失去積極性。

在稅收優(yōu)惠上，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)也很難獲得較大優(yōu)惠。制造企業(yè)在剝離前可能屬于高新技術(shù)企業(yè)，依照規(guī)定享受對高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，而剝離出來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)則很難達(dá)到國家對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需同時符合多個方面的條件，這使得生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)難以享受到相關(guān)政策。以企業(yè)所得稅為例，如果界定為高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅按15%征收，而非高新技術(shù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅按25%征收，兩者相差很多。這是影響高新技術(shù)制造企業(yè)剝離的重要因素。

（二）新剝離出去的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)融資困難，融資成本高，資金缺口大

相比工業(yè)企業(yè)，剝離出去的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融資非常困難。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)缺乏成熟的融資渠道。民間融資、上市融資、發(fā)債融資、風(fēng)險投資等渠道在東北地區(qū)發(fā)展還十分不成熟。多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展主要靠自我積累，內(nèi)源融資特征明顯，而通常內(nèi)源融資滿足不了企業(yè)發(fā)展需求。外源融資的主要來源是銀行信貸。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)大多注冊資本規(guī)模小、固定資產(chǎn)投資少，通常以擁有知識與技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人力資本、開發(fā)工具（軟件）等無形資產(chǎn)為主，企業(yè)辦理銀行貸款時難以提供固定資產(chǎn)抵押，知識產(chǎn)權(quán)等又無法進行質(zhì)押，獲得銀行貸款非常艱難，因其規(guī)模和抵押物的限制，即使獲得銀行貸款，貸款額度也不高，貸款利率通常要在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮，增加了融資成本。另外，從貸款費用成本上來看，由于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，貸款額度與工業(yè)項目相比不是很大，但是銀行發(fā)放每筆貸款所需的調(diào)查、監(jiān)管、擔(dān)保、評估等費用大體相同，導(dǎo)致貸款的單位成本上升。由于融資額度小，融資成本高，導(dǎo)致企業(yè)資金缺口較大，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)型企業(yè)的融資難的問題表現(xiàn)的更為突出。一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擔(dān)保公司少，二是國有銀行和股份制銀行通常是從全省總體平衡，按照項目的優(yōu)劣順序來放貸的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)項目與發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)項目相比，欠缺優(yōu)勢，很難貸到款，而本地的商業(yè)銀行貸款額度又很有限。

（三）人員分流與安置等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的剝離成本較高

制造企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)職能會產(chǎn)生財產(chǎn)處置、人員分流與安置、社會保障等一系列問題，剝離之后，涉及到新企業(yè)注冊登記辦理各種證照、人員的安置費用、財產(chǎn)評估費用、資產(chǎn)重組費用以及設(shè)備、固定資產(chǎn)和勞動關(guān)系變更費用等等。據(jù)調(diào)查了解，最大的障礙之一就是人員分流與安置問題，尤其是大型國有工業(yè)企業(yè)，原本企業(yè)內(nèi)從事該生產(chǎn)性服務(wù)的人員工資較高，企業(yè)剝離推向市場之后，工資達(dá)不到原來的水平，涉及職工利益問題，人員剝離很困難。分離之后的企業(yè)，可能還面臨著跟相關(guān)或相近行業(yè)整合的問題，富余人員的安置也是一個難題。另外，企業(yè)實行服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)還存在較多的市場風(fēng)險，如技術(shù)與信息資源不足、客戶關(guān)系管理不善、合作不穩(wěn)定等等，這些風(fēng)險的存在使得市場交易費用過高。而且實行服務(wù)業(yè)分離的企業(yè)還存在一定的潛在風(fēng)險，其中最大的就是成本增加，尤其剝離出去的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門成為一個獨立的法人企業(yè)之后，會導(dǎo)致各類稅費等相關(guān)費用的增加。這些由剝離帶來的成本問題阻礙了制造企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進程。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的商務(wù)成本偏高

商務(wù)成本是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)剝離時要考慮的一個重要因素。在東北地區(qū)的工業(yè)化進程中，有關(guān)財稅政策、價格政策一直是向制造業(yè)企業(yè)傾斜。制造業(yè)企業(yè)所享受的水、電、氣、熱供應(yīng)等的低價格，以及政府給予的其他各項優(yōu)惠政策，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)所無法比擬的。

剝離之后，新成立企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了改變，不再是工業(yè)企業(yè)，在用地方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地難度和用地價格比工業(yè)企業(yè)明顯偏高，商業(yè)用地成本至少是工業(yè)用地成本的3－4倍，并且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地指標(biāo)緊張，沒有足夠的固定資產(chǎn)用作抵押，取得項目用地則更加困難。另外，東北有一些工業(yè)研究機構(gòu)，歷史上原本是事業(yè)單位或者國有企業(yè)，改制之后變成了服務(wù)類企業(yè)，就要征收土地稅，而且最近幾年土地稅上漲很快。征收土地稅及其快速上漲也給這些企業(yè)經(jīng)營帶來不小的壓力，企業(yè)經(jīng)營成本大幅提高。

（五）市場準(zhǔn)入等政策較為嚴(yán)格

由于采取的是前置性審批，造成在申請成立企業(yè)或建立重大項目時，事前審批事項過多的問題，這在物流、咨詢等行業(yè)反映較多。據(jù)統(tǒng)計，要上馬一個規(guī)模較大的生產(chǎn)性服務(wù)項目，需要10個左右的審批環(huán)節(jié)，有的環(huán)節(jié)更多。從時間上來看，有的要半年，甚至更長時間。

剝離出的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)要注冊成為獨立法人企業(yè)，在最低注冊資本限額、首次出資比例、以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資比例、資質(zhì)認(rèn)證等都有較高的要求，甚至在資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)率、配備具有相應(yīng)從業(yè)資格的人員等都有要求，因此，市場準(zhǔn)入政策在一定程度上也給剝離企業(yè)成為獨立法人造成了一定的障礙。

在進行主輔分離時，原本制造企業(yè)所享有的相關(guān)資質(zhì)沒有辦法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移或延續(xù)，使得原本母體企業(yè)能夠經(jīng)營的業(yè)務(wù)或享受的政策，剝離出的新公司無法經(jīng)營和享受，間接地帶來新企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展和成本的上升。

（六）專業(yè)人才缺乏制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

人力資本是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵要素，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的專業(yè)人才，東北地區(qū)由于長期以來重點發(fā)展制造業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才儲備不足，比如注冊精算師、軟件設(shè)計開發(fā)、注冊金融分析師、注冊評估師等高級服務(wù)人才尤為缺乏。人才供給結(jié)構(gòu)也不盡合理，一方面，缺少進行系統(tǒng)設(shè)計、測試和架構(gòu)的高端人才，另一方面，大批本科和碩士畢業(yè)生從事簡單的編程工作。剝離出來的企業(yè)，由于要進行專業(yè)化、市場化、社會化的服務(wù)，一時難以找到適合的高級服務(wù)人才，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、促進制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策

從美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的早期都是較為簡單的，最初將最容易剝離的環(huán)節(jié)剝離出來，根據(jù)東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的實際，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段制造業(yè)可以重點剝離發(fā)展六大類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)：現(xiàn)代物流企業(yè)、教育培訓(xùn)企業(yè)、融資租賃企業(yè)、檢驗檢測、專業(yè)維修與售后服務(wù)企業(yè)、專業(yè)物業(yè)管理與后勤保障企業(yè)，待市場發(fā)展到一定程度后，再重點剝離發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)，電子商務(wù)與信息服務(wù)企業(yè)等人力資本和技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

未來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為地區(qū)經(jīng)濟新的增長點，當(dāng)前已經(jīng)處于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機遇期。但剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在諸多的問題和障礙，構(gòu)建科學(xué)合理的促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府扶持體系至關(guān)重要。

（一）調(diào)整和完善促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅支持體系

借鑒上海市等先進地區(qū)經(jīng)驗，以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為關(guān)鍵切入點，選擇部分技術(shù)含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂休^強代表性的企業(yè)進行試點，加大財政資金投入，配套相應(yīng)的財政扶持政策。在剝離初期，為鼓勵制造企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)，對剝離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，可以考慮按其對地方經(jīng)濟和財政貢獻(xiàn)程度，給予一定比例資金扶持。

2013年8月1日起，在全國范圍內(nèi)推行交通運輸業(yè)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅政策，此項政策實施后，對東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)影響不一，有的企業(yè)與原來的營業(yè)稅相比，稅率降低，稅負(fù)減輕，而有的企業(yè)與原來的營業(yè)稅相比，稅率增加，進項抵扣不足以抵消稅率增加所增加的稅額。以交通運輸業(yè)為例，由原來的5%營業(yè)稅調(diào)整為11%增值稅，交通運輸?shù)任锪髌髽I(yè)可抵扣項目為新購置的運輸工具和燃油費、修理費所含的進稅項。由于很多運輸物流企業(yè)都是相對成熟的企業(yè)，運輸工具、物流裝備等基本是配備齊全的，短期購置大量運輸工具不太可能，因此實際抵扣的大額進稅項較少，這樣企業(yè)可能稅負(fù)要比原來增加很多。針對這一問題，地方政府有關(guān)部門應(yīng)建議國家考慮東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊情況在一段時期內(nèi)適當(dāng)降低相關(guān)行業(yè)增值稅稅率，“另外建議跟蹤和測算企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)變化情況，樹立大物流的概念，把涉及運輸、倉儲、貨代、快遞等業(yè)務(wù)的物流各個環(huán)節(jié)，均視為綜合物流業(yè)務(wù)，”［3］在實踐中逐步探索增加抵扣范圍，比如可以增加差旅費用、房屋租賃、企業(yè)職工培訓(xùn)費等抵扣項目，在抵扣范圍沒有擴大之前，應(yīng)制定相應(yīng)的過渡政策，設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅改革財政專項資金”，針對分離后稅負(fù)高于原稅負(fù)的，高出部分分三年由財政給予補貼，確保部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。

（二）加大稅收優(yōu)惠政策的支持力度

在稅收優(yōu)惠方面，引導(dǎo)資金重點向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集中，適當(dāng)降低優(yōu)惠門檻，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式和手段?！俺扇鹘y(tǒng)稅率優(yōu)惠和定額減免等事后利益調(diào)整方法外，更應(yīng)加大對固定資產(chǎn)加速折舊、部分投資抵免、相關(guān)費用加計扣除等減少稅基的事前利益優(yōu)惠手段的實施。”［1］對計算機軟件和信息服務(wù)、物流技術(shù)服務(wù)、試驗室和檢測等行業(yè)用于研發(fā)的支出允許雙倍扣除；對于高新技術(shù)企業(yè)剝離出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，根據(jù)其發(fā)展情況，在三至五年內(nèi)仍按照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行；針對固定資產(chǎn)投入大的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，允許固定資產(chǎn)實行加速折舊法；針對新剝離出的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在三年內(nèi)減免與母體企業(yè)交易的印花稅、所得稅，減免其他河道稅、城建稅、殘保費等稅費。

（三）加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投融資的政策支持

推進商業(yè)銀行針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供特別貸款扶持，提供信用貸款、無形資產(chǎn)、專利技術(shù)等貸款的質(zhì)押和擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善利用技術(shù)及信用擔(dān)保服務(wù)業(yè)中的信用審查標(biāo)準(zhǔn)。在本地商業(yè)銀行的貸款額度中硬性規(guī)定一部分額度向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)傾斜，對服務(wù)好的商業(yè)銀行給予一定的獎勵。依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)，扶持推進園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的聯(lián)合信用擔(dān)保的發(fā)展，增加融資信用水平，開發(fā)企業(yè)或業(yè)主聯(lián)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。對擔(dān)保公司少的地區(qū)，開展跨地區(qū)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投融資渠道，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)貸款給予相應(yīng)補貼。探索設(shè)立發(fā)展基金和風(fēng)險補償基金。

（四）制定從供需雙方補貼企業(yè)分離成本的政策

目前，很多已經(jīng)分離出去的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)擔(dān)心能否存活及企業(yè)存活多久的問題，也就是說生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)擔(dān)心發(fā)展缺乏制造業(yè)企業(yè)中間需求的支持。在制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，我們的政策往往側(cè)重供給方面的支持，即支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，而忽視了需求方面的因素，即對剝離的母體企業(yè)的扶持。這樣一方面導(dǎo)致母體企業(yè)沒有積極性實施分離，另一方面導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)所面對的市場需求不足。因此，在制定剝離政策時，也應(yīng)考慮分別針對剝離企業(yè)和母體企業(yè)的補貼和支持。比如對于率先進行制造業(yè)分離的企業(yè)所產(chǎn)生的評估統(tǒng)計費用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與勞動關(guān)系變更、因分離而產(chǎn)生的稅費增加等費用由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金給予補貼。對于剝離出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因剝離所產(chǎn)生的注冊、稅收等費用的增加也給予相應(yīng)的財政補貼。針對人員安置問題，探索建立人員梯度分流與安置辦法，對于分離后自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的人員給予相應(yīng)的補貼。

（五）有效降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的商務(wù)成本

針對制造企業(yè)剝離后新設(shè)立的服務(wù)企業(yè)，在行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)上有上、下限額度規(guī)定的，按下限額度收取。在用水、用電、用氣、用熱等方面，執(zhí)行生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同價的政策。

在用地方面，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域用地納入各級政府的優(yōu)先領(lǐng)域?！傲腥雵液捅臼泄膭畎l(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，建議在土地利用年度計劃安排及相關(guān)供地政策上予以傾斜。針對服務(wù)業(yè)用地成本明顯高于工業(yè)用地的情況，研究探索將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地價格與工業(yè)用地價格逐步并軌的辦法，以降低用地成本。”［2］以劃撥方式取得土地的單位，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更?？s小制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地使用稅等方面的差別待遇，減免剝離的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

（六）放寬市場準(zhǔn)入條件，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

針對不同服務(wù)類型和行業(yè)要求，適當(dāng)降低剝離的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資的出資比例。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許注冊資本分期繳付，降低相應(yīng)的首次繳付比例，延長注冊資本繳付年限。放寬剝離的服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額。針對對行業(yè)發(fā)展有重大積極影響，企業(yè)有較大發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，可適當(dāng)放寬設(shè)立條件，經(jīng)上報政府相關(guān)部門后，采取“一企一策”的特殊政策支持。創(chuàng)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合改革和政策轉(zhuǎn)型試驗區(qū)，比照一些工業(yè)試驗區(qū)的做法，給予試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)一系列特殊的政策待遇，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（七）完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才支持政策

針對不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)提高職業(yè)資格培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。對高級人才、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)資助。依托重點骨干企業(yè)、職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地，經(jīng)認(rèn)定給予一定補助。鼓勵民間資本投資創(chuàng)辦人才中介服務(wù)組織，給予一定開辦獎勵和租賃補助。

［1］胡星輝.促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅激勵政策選擇［J］.中國財政，2012，（4）：44～46.

［2］孫新華.淺議生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用地用房［J］.上海房地，2012，（6）：33～34.