賴小剛

抗日戰(zhàn)爭時期的山東根據(jù)地研究是一個解釋中國共產(chǎn)黨贏取國家政權(quán)原因的重要題目。對這個題目的研究可以展現(xiàn)中國地方政權(quán)與中央政府的相互關(guān)系，揭示中共政權(quán)特質(zhì)——軍事--財(cái)政一體化的黨國體制——的形成過程，并顯示出日本侵略對這一進(jìn)程的巨大影響。

在抗日戰(zhàn)爭期間，中共政權(quán)在山東經(jīng)歷了從起步為零到獲得主導(dǎo)權(quán)的過程，其成功地將該省變?yōu)橹泄踩〉脟艺?quán)的跳板。在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中共在山東的影響微乎其微;在日本投降前夕，中共卻已經(jīng)掌握了山東大部分的農(nóng)村，并開始向渤海沿岸發(fā)展;在日本宣布投降后，中共旋即發(fā)動全面攻勢，控制了包括煙臺在內(nèi)的部分戰(zhàn)略性口岸，之后迅速北渡渤海，進(jìn)軍東北。至1945年底，大約8萬山東八路軍與4萬山東行政干部抵達(dá)東北，與來自華北、華中和陜北的武裝部隊(duì)與行政人員匯合，為東北解放區(qū)的建立打下基礎(chǔ)。在中共山東部隊(duì)大舉進(jìn)軍東北的同時，江淮與江南地區(qū)的新四軍亦拔營北上，接管了山東八路軍的轄地。1946年7月，廣東的中共東江縱隊(duì)乘3艘美國海軍登陸艦抵達(dá)煙臺，與留守的山東八路軍匯合，其與北上的新四軍共同組成了后來的人民解放軍華東野戰(zhàn)軍。三年半后（即1948年秋），國共在東北與華東展開戰(zhàn)略決戰(zhàn)，最后以國民黨失敗告終，中國歷史進(jìn)入新的發(fā)展階段。

關(guān)于山東在這一歷史進(jìn)程中的作用，羅榮桓（1943～1945年間山東根據(jù)地的第一把手）曾這樣概括：“山東人民對抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭都有重大貢獻(xiàn)，前后出的兵員總數(shù)在100萬人以上?，F(xiàn)在山東籍的干部遍布全國，有好幾個軍是從山東發(fā)展起來的”，“如果沒有山東根據(jù)地，要集中那么多的兵力進(jìn)軍東北是不可能的;沒有山東根據(jù)地，解放戰(zhàn)爭初期集中我軍向北轉(zhuǎn)移就沒有立足點(diǎn)，對后來大江南北的作戰(zhàn)支援也將是很困難的”。[1]然而西方學(xué)者長期沒有意識到山東根據(jù)地崛起的歷史意義;而國內(nèi)學(xué)者則長期沒有提出令人信服的解釋。

民主集中制與中共的組織動員能力

中共在抗戰(zhàn)期間的壯大不是偶然的，而是一系列因素——激情、目標(biāo)、制度、政策與機(jī)遇——合力的結(jié)果。這里所說的“激情”是指現(xiàn)代中國的民族主義或稱“愛國主義”，其源自于華夏文明的文化優(yōu)越感、鴉片戰(zhàn)爭以來中國人所受的挫折和屈辱、中國的新興資產(chǎn)階級建立統(tǒng)一民族國家的渴求。這種激情催生了國民革命、北伐戰(zhàn)爭和“南京十年”的國家建設(shè)成就，其在日本節(jié)節(jié)進(jìn)逼、蠶食國土、企圖阻礙中國國家統(tǒng)一進(jìn)程的情況下，演變?yōu)榭涨暗娜窨谷諢崆椋Y介石就是這種激情的代表人物。這里所說的“目標(biāo)”是指中共決策層基于自己實(shí)力地位的目標(biāo)制定，即現(xiàn)實(shí)政治的目標(biāo)制定，其顯著特點(diǎn)是：政治訴求隨著實(shí)力地位的變化而變化。從1937年1月中共對國民政府的 “四項(xiàng)保證”到1945年10月的《雙十協(xié)定》，中共的實(shí)力地位在變化，其目標(biāo)也在變化：從最初的放棄武裝、歸順國民政府，發(fā)展到最后以武裝力量為基礎(chǔ)的對等談判。由于現(xiàn)實(shí)政治的特點(diǎn)是以實(shí)力為基礎(chǔ)，實(shí)力地位也就成為中共的安全保障。

中共之所以能夠由弱變強(qiáng)，與國民政府分庭抗禮，民主集中制的組織制度在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。這一制度起源于列寧的布爾什維克政黨制度，其能夠?qū)⒁幌盗斜舜讼嚆５膬A向——民主與專制、浪漫主義與鐵的紀(jì)律、統(tǒng)一戰(zhàn)線與階級斗爭——統(tǒng)一在一個有機(jī)體內(nèi)。這些彼此對抗的傾向之所以能夠并存于一個有機(jī)體內(nèi)，是得益于馬克思主義的意識形態(tài)和由此而來的社會經(jīng)濟(jì)政策。

卡爾·馬克思準(zhǔn)確地描述并分析了資本主義社會的貪婪本質(zhì)以及由此產(chǎn)生的社會危機(jī)，進(jìn)而提出以公有制取代私有制的解決方案，以期一勞永逸地解決人類社會的危機(jī)，把人類引入一個完美的社會——共產(chǎn)主義社會。對未來完美社會的渴望與信心，不僅讓追求社會正義的年輕人接受布爾什維克主義及其民主集中制，而且讓他們學(xué)會以平等的心態(tài)對待勞苦大眾，把對共產(chǎn)主義的信仰和對公有制的信心，視為自己身份的象征;把公有制的社會政策，視為自己合法性的基礎(chǔ)。布爾什維克黨人在掌握俄國政權(quán)伊始，就曾實(shí)行過徹底的公有制，即“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”，結(jié)果導(dǎo)致大范圍的饑荒。此后，它被迫采取實(shí)用主義的“新經(jīng)濟(jì)政策”，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，但在國家經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)后不久，布爾什維克的社會經(jīng)濟(jì)政策就再次趨向“過火”。在布爾什維克74年的執(zhí)政歷史上，這一歷史過程重復(fù)了多次。

這種反復(fù)也發(fā)生在了中共身上：從蘇維埃時期“過火”的土地政策，到抗戰(zhàn)初期的休養(yǎng)生息政策，再到抗戰(zhàn)末期的階級斗爭。這里所說的“政策”是指中共周而復(fù)始的社會試驗(yàn)與左右搖擺的社會經(jīng)濟(jì)政策。這種政策的不穩(wěn)定性源自于馬克思主義的社會試驗(yàn)性與中共領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)際需要，這讓中共成員產(chǎn)生思想與情緒波動，然而恰恰是這種波動保持了中共機(jī)體的活力：當(dāng)浪漫的革命者無法適應(yīng)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)斗爭時，他們自然會被清除出去，而對共產(chǎn)主義社會的美好憧憬、戰(zhàn)亂與社會壓迫，又不斷地將知識青年與普通大眾帶入中共陣營，這在中共陣營內(nèi)形成一股有進(jìn)有出、湍急激蕩的活水。

與中共成鮮明對比的是國民黨。蔣介石在日記中常常用“一潭死水”、“暮氣沉沉”、“腐朽”、“腐敗”等字眼來形容自己的黨，他想方設(shè)法地給國民黨注入活力，還模仿中共的共產(chǎn)主義青年團(tuán)，建立“三民主義青年團(tuán)”，并在1944年的豫湘桂戰(zhàn)役期間成立“青年遠(yuǎn)征軍”，以擺脫舊軍隊(duì)的影響。國共內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果表明：蔣介石的這些努力都沒有成功。蔣介石敗走臺灣后在一定程度上開始效仿中共，整頓國民黨，從而給國民黨帶來了新生。這是國民黨第二次學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨（其第一次學(xué)習(xí)是在1924年國共第一次合作期間）。雖然孫中山當(dāng)時以俄為師、以布爾什維克為藍(lán)本改造國民黨，但他只學(xué)其皮毛而棄其精華——馬克思主義的階級斗爭理論與社會經(jīng)濟(jì)政策，而這種精華又是后來國共分裂的原因。

國民黨的組織水平一直沒有超越當(dāng)年同盟會的“幫會黨”水準(zhǔn)

國民黨的組織水平一直沒有超越當(dāng)年同盟會的“幫會黨”水準(zhǔn)，徒有“黨”的外殼，實(shí)質(zhì)則是一個新舊軍閥、官僚政客、商人企業(yè)家、城市中小知識分子的政治聯(lián)盟，中共中央文件中有句話說，國民黨是個“成分復(fù)雜的大黨”。[2]這個聯(lián)盟的成員繼承了儒家的傳統(tǒng)，優(yōu)雅矜持，許多人對中國的落后狀態(tài)痛心疾首，力圖以自己所接觸到的西方和日本的生活方式，改變中國人的陋習(xí)，把中國從中世紀(jì)帶入現(xiàn)代社會。這些人多來自于社會中上層，不了解社會下層民眾的生活與疾苦，其難免以一種高傲的態(tài)度對待勞苦大眾。此外，三民主義與馬克思列寧主義迥然不同，在這一思想理論的指導(dǎo)下，國民黨無法像共產(chǎn)黨那樣以階級斗爭的理論來教育全黨，更不用說發(fā)動和動員群眾了。換言之，國民黨是文人士大夫階層在20世紀(jì)的延續(xù)，與被馬克思列寧主義武裝起來的中共相比，二者在組織能力上、社會動員能力與社會改造能力上，相差甚遠(yuǎn)，有天淵之別。

國民黨與共產(chǎn)黨在組織與社會動員能力上的巨大差異，并不意味著后者注定能夠戰(zhàn)勝前者。后者在組織能力與社會動員能力上的優(yōu)勢，并不能取代前者對全國各種資源的控制。1934年中共南方各個根據(jù)地的失敗，就是這種力量對比的表現(xiàn)。1937年1月中共中央對國民政府的四項(xiàng)保證，就是對自己失敗的承認(rèn)和對蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的接受。這一承認(rèn)不僅停留在口頭上，也表現(xiàn)在行動上。在盧溝橋事變前夕，中共在財(cái)政上開始依賴于國民政府，[3]后者要求毛澤東和朱德離開紅軍，停止紅軍政治機(jī)關(guān)的活動，并將紅軍并入國民革命軍。[4]蔣介石一直堅(jiān)定不移地要在中國建立統(tǒng)一的行政與軍事體系，實(shí)現(xiàn)中國真正的統(tǒng)一。中共的這一讓步標(biāo)志著蔣介石統(tǒng)一中國的努力即將大功告成。但是這一努力在最后時刻因抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)而被打亂，而蔣介石以四川為戰(zhàn)略基地、依托國際援助的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略，則為中共提供了無與倫比的機(jī)遇，來展現(xiàn)自己卓越的應(yīng)變能力、組織與協(xié)調(diào)能力、社會改造能力與社會動員能力。中共在山東的壯大與成功，則是這些能力的例證。這就是所謂的“機(jī)遇”。

中共山東根據(jù)地的崛起

山東抗日根據(jù)地的建立，起始于中共山東黨組織于1937年12月至1938年2月之間發(fā)動的一系列起義。這些起義是中共中央北方局在1937年9月的決定，表明了中共領(lǐng)導(dǎo)人的局勢預(yù)見能力、[5]各級組織的協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力。由黎玉為書記的山東省委認(rèn)為起義的最佳時機(jī)為日本軍隊(duì)向韓復(fù)榘軍隊(duì)發(fā)動全面進(jìn)攻的伊始階段，因?yàn)檫@時的局勢會極度混亂，韓復(fù)榘將會因自己軍隊(duì)的敗退而無暇他顧，而日軍則會專注于對付國民黨軍隊(duì)，不會注意后方。在這些起義中影響最為深遠(yuǎn)的是黎玉領(lǐng)導(dǎo)的徂來山起義和理琪領(lǐng)導(dǎo)的天福山起義，前者后來發(fā)展成魯中根據(jù)地，后者發(fā)展為膠東根據(jù)地，兩者互為犄角，相輔相成。膠東地區(qū)地域廣大，人口眾多，三面環(huán)海，物產(chǎn)豐富，與東北隔海相望，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，但與中共的其他根據(jù)地相距遙遠(yuǎn)。毗鄰的魯中根據(jù)地地處魯中山地，俯視津浦與隴海兩條鐵路，與中共的冀南根據(jù)地（晉冀魯豫根據(jù)地的一部分）、與蘇北根據(jù)地隔路相望，既是膠東根據(jù)地的戰(zhàn)略屏障，也是膠東、蘇北與其他根據(jù)地聯(lián)系的戰(zhàn)略通道。然而魯中地區(qū)地瘠人貧，需要膠東的財(cái)政與物質(zhì)支援。由于中共是一個權(quán)力集中的列寧主義政黨，能夠進(jìn)行一盤棋的運(yùn)作，故而兩個根據(jù)地能夠彼此相依，共同生存發(fā)展，把山東變成了中共通向全國勝利的跳板。

中共山東黨的成功是在中共中央的指導(dǎo)與支持下完成的。毛澤東在關(guān)鍵時刻給了山東黨關(guān)鍵的指導(dǎo)與支援，為中共軍事--財(cái)政一體化黨國體制在山東的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。這個軍事--財(cái)政一體化黨國體制的雛形是蓬（萊）黃（縣）掖（縣）根據(jù)地及其領(lǐng)導(dǎo)下的“北海銀行”，其創(chuàng)始人是掖縣的中共黨員張加洛與鄭耀南。張、鄭二人為了響應(yīng)理琪領(lǐng)導(dǎo)的天福山起義，與當(dāng)?shù)氐膰顸h人一起于1938年3月發(fā)動起義，趕走了“漢奸”縣長，占領(lǐng)掖縣縣城，成立了抗日游擊隊(duì)并得到當(dāng)?shù)鼐⒌闹С帧6]由于掖縣與東北的貿(mào)易往來頻繁，銀行信貸業(yè)發(fā)達(dá)。當(dāng)?shù)鼐垺⑧嵍说闹С?，就是幫助他們成立北海銀行，以田賦收入為保證，發(fā)行紙幣，以解決游擊隊(duì)的供應(yīng)問題，這在無意中把專業(yè)化金融運(yùn)營、國家稅收與中共的武裝力量融合在一起，形成了中共山東軍事--財(cái)政一體化政權(quán)體制的雛形。

但是張、鄭二人沒有意識到北海銀行的重大意義，在軍事形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)后，他們就接受了當(dāng)?shù)貒裾畬T蔡晉康的建議，在1939年初解散了北海銀行，接受國民政府的資助。[7]然而此時毛澤東已經(jīng)注意到北海銀行，也認(rèn)識到山東的戰(zhàn)略價(jià)值，[8]他于1938年12月初命令八路軍第115師從山西西部進(jìn)軍山東，在北海銀行解散后不久，就批評了山東黨對國民政府當(dāng)局的退讓，把與國民政府當(dāng)局爭奪財(cái)源，列為華北各地黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。[9]

八路軍第115師由晉赴魯和中共與國民政府當(dāng)局爭奪財(cái)源，是中共的重大戰(zhàn)略調(diào)整，這是為了適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段的新局面與新挑戰(zhàn)。[10]早在1938年2月日軍發(fā)動徐州會戰(zhàn)前夕，毛澤東就注意到：華北的富庶地區(qū)很少，而這些地區(qū)將落入日軍之手，日軍也將加強(qiáng)對占領(lǐng)區(qū)的控制;隨著持久消耗戰(zhàn)階段的到來，中共的物資供應(yīng)會日益困難，因此必須利用日軍僅控制少部分縣城的機(jī)會，向山東與蘇北地區(qū)進(jìn)軍，再伺機(jī)滲入物產(chǎn)豐富的江淮地區(qū)。毛澤東開始考慮派一個師，在徐州會戰(zhàn)之后，試探性地進(jìn)軍魯西。[11]

事實(shí)上，當(dāng)時中共黨內(nèi)的政治形勢與全國的軍事形勢并不具備實(shí)施這一戰(zhàn)略性舉措的條件。毛澤東提出的獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)戰(zhàn)略在1937年12月的政治局會議（即十二月會議）上并未得到一致?lián)碜o(hù)，且中共并不清楚日軍是否會在徐州會戰(zhàn)后進(jìn)擊西安。如果日軍斷續(xù)西進(jìn)，中共就必須集中自己僅有的三個正規(guī)師于黃河西岸，與國軍密切配合，全力保衛(wèi)西安，以免出現(xiàn)覆巢之下無完卵的局面;但如果日軍占領(lǐng)鄭州后南下武漢，則表明日本政府無決心以軍事手段迅速解決中國事變，中日戰(zhàn)爭將進(jìn)入持久的消耗戰(zhàn)階段;中共可以在此時將一個師派入山東。由于全國軍事形勢不明朗，毛澤東一時無法做出決定。恰在此時，黎玉從山東來到延安，請求中共中央派遣干部支援山東。當(dāng)山東省委開始獨(dú)立抗日游擊戰(zhàn)爭后，黎玉發(fā)現(xiàn)自己的游擊隊(duì)（即后來的山東縱隊(duì)）戰(zhàn)力較弱，他需要延安派來有軍事經(jīng)驗(yàn)的干部，建立有效的軍事組織，把普通農(nóng)民鍛煉成戰(zhàn)士。毛澤東對黎玉的來訪非常高興，很快就決定派遣陜西省委書記郭洪濤帶領(lǐng)一百余名干部前往山東，還告訴黎玉會有更多的部隊(duì)去山東。[12]

郭洪濤所帶領(lǐng)的一百余名干部與后來進(jìn)入山東的第115師，極大地增強(qiáng)了山東黨的力量，中共開始在山東全省范圍內(nèi)建立軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制，山東省委亦改為中共山東分局。這一復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，除了久經(jīng)考驗(yàn)的軍事制度外，還有稅收系統(tǒng)與供應(yīng)系統(tǒng)。這個稅收系統(tǒng)就是前面所提的田賦，也就是北海銀行的保證金。這個稅收系統(tǒng)成形于明末張居正的“一條鞭法”，完成于清初的“攤丁入畝”，是明清中央政府的主要稅入。它將人丁、田畝和錢銀相連，根據(jù)田畝數(shù)向田主征銀兩。這個系統(tǒng)貌似合理，但內(nèi)容粗陋，漏洞繁多，影響了整個政權(quán)系統(tǒng)的運(yùn)行。田賦系統(tǒng)的最大問題是沒有數(shù)據(jù)更新的子系統(tǒng)，沒有延續(xù)不斷地跟蹤并登記人口與土地的變化，這導(dǎo)致田主與交稅人分離的情況逐漸出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的社會后果：田主千方百計(jì)地把自己的賦稅義務(wù)轉(zhuǎn)移到佃戶身上，出現(xiàn)應(yīng)交稅的人不交稅，而應(yīng)免稅的人被征稅的情況。除此之外，田賦是按田畝數(shù)而不是耕田的產(chǎn)量征收。不僅如此，田賦只統(tǒng)計(jì)戶主，而不包括婦女和其他家庭成員。由于這些制度上的漏洞，田賦征收成為一個官府腐敗的滋生地和農(nóng)村矛盾激烈化的源泉。[13]清廷和民國政府都清楚地了解田賦系統(tǒng)的缺陷，并著手解決之。但由于當(dāng)時中國政治動蕩，遲遲未能實(shí)施。

中原大戰(zhàn)后，中國政局相對平靜，韓復(fù)榘開始在山東著手整理田賦，進(jìn)行人口普查和土地清丈，但這一進(jìn)程被日本的入侵所打斷，[14]中共開始在山東全省范圍內(nèi)建立軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制，山東省委亦改為中共山東分局。這一復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，除了久經(jīng)考驗(yàn)的軍事制度外，還有稅收系統(tǒng)與供應(yīng)系統(tǒng)。不過各個縣府依舊掌握有田賦系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制與收入[15]（北海銀行的成立就是這個系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的例證），而中共山東省委在被毛澤東批評后，也意識到田賦的重要性，繼續(xù)采取措施，強(qiáng)化前政府整理田賦的工作，讓田賦迅速成為山東黨的主要且穩(wěn)定的收入。不僅如此，山東黨根據(jù)延安的指示，著手征收“愛國公糧”，并引進(jìn)了累進(jìn)稅系統(tǒng)，即收糧多的人多交糧，收糧少的人少交糧，所征收的公糧數(shù)量是按畝產(chǎn)累計(jì)與家庭所有人口的平均值。[16]這個系統(tǒng)雖然有許多缺陷，但與過去簡陋的系統(tǒng)相比，是一大進(jìn)步。它讓山東黨準(zhǔn)確地了解所轄區(qū)域所擁有的人力、物力資源，從而建立起一整套獨(dú)立于貨幣的糧食系統(tǒng)（即糧食的征集、儲存、分發(fā)的體系），讓中共度過了1942年的難關(guān)，并成為后來改變山東敵我友三方力量對比的杠桿。

這個糧食系統(tǒng)的建立與田賦整理工作融為一體，其建立過程經(jīng)歷了激烈的武裝沖突與相當(dāng)程度的社會震蕩。中共直接控制錢糧稅收系統(tǒng)，意味著它將與國民政府當(dāng)局發(fā)生直接的沖突。由于國民政府山東省主席沈鴻烈堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一行政系統(tǒng)的政策，國共在山東發(fā)生了劇烈的沖突。不僅如此，中共糧食系統(tǒng)與田賦整理直接觸犯了鄉(xiāng)紳階層的價(jià)值觀念與既得利益。中國的官僚制度雖然悠遠(yuǎn)流長，可以追溯到商鞅時代，但沒有觸及到縣以下。縣以下的鄉(xiāng)村是由鄉(xiāng)紳自治管理，而鄉(xiāng)紳又是科舉考試制度的一部分，他們與在城里的官僚與商人階級有著密不可分的天然聯(lián)系，是儒家思想的代言人，是中國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，也是中國傳統(tǒng)社會的中堅(jiān)，即中共所說的“封建地主階級”。鄉(xiāng)紳階層在思想意識上和經(jīng)濟(jì)利益上都與中共相左，但中共的抗日政策、人口普查、土地清丈、累進(jìn)稅收本身就具有合法性和號召性，得到農(nóng)村中下層人民的擁護(hù)，甚至得到部分開明鄉(xiāng)紳的支持，再加上中共有一整套久經(jīng)錘煉的階級斗爭和武裝斗爭方法，能夠利用矛盾，把貧下中農(nóng)動員并組織起來，從而在陌生的鄉(xiāng)村立足，把農(nóng)村變成中共的基地。

上述這些組織與供應(yīng)系統(tǒng)的建立，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)。這都是當(dāng)年的山東黨所沒有的，因此延安來的干部在山東抗日根據(jù)地初期發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，而八路軍115師的到來則給山東黨帶來了身經(jīng)百戰(zhàn)的軍事干部和戰(zhàn)士，大大增強(qiáng)了山東分局的軍事力量。然而115師是一個老部隊(duì)，作為一個成建制的部隊(duì)，它有著自己的傳統(tǒng)與個性，與分散工作的干部不同，它很難與剛剛成立的山東縱隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，從而給山東軍政領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)帶來重大挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，毛澤東、中共中央書記處、中共中央北方局和山東分局煞費(fèi)苦心，于1939年8月成立“山東軍政委員會”，由朱瑞任書記，委員是羅榮桓 （第115師政委）、徐向前、郭洪濤、陳光 （第115師的師長）和黎玉。盡管有這個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，延安方面也發(fā)出過指示，山東地區(qū)統(tǒng)一指揮的問題并沒有解決，其后果是山東分局機(jī)關(guān)和山東縱隊(duì)在1941年11～12月日軍在大青山地區(qū)的大掃蕩中蒙受了巨大的損失。

這一挫折使得山東分局多年積累的問題與矛盾浮上水面，熱忱但浮華的朱瑞成為眾矢之的。毛澤東此時不失時機(jī)地派劉少奇從蘇北到山東，幫助山東黨分析問題，找出受挫的原因，進(jìn)而達(dá)成共識，增強(qiáng)必勝的信心，同時從思想上和組織上建立起黨政軍一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制。[17]劉少奇在山東停留了三個月，出色地完成了這個任務(wù)。內(nèi)斂、謹(jǐn)慎、大度、敏銳且足智多謀的羅榮桓成為山東分局書記、山東軍區(qū)司令兼政委，在1943年6～7月，羅榮桓果斷地抓住時機(jī)，巧妙地利用了國軍駐魯?shù)挠趯W(xué)忠部與駐皖的李仙洲部對調(diào)之機(jī)，采取了歡送前者、阻擊后者的策略，兵不血刃地接管了前者的防地，打通了從濱海區(qū)（日照至汪柘一線）至津浦線的商路。[18]與此同時，山東分局財(cái)經(jīng)委在薛暮橋的鼓勵下，展開第二次“排（斥）法（幣）”運(yùn)動，把濱海區(qū)盛產(chǎn)的海鹽運(yùn)到內(nèi)地銷售，以吸收國民政府發(fā)行的法幣，屏護(hù)自己的“北海幣（或稱北票）”，還把行政手段與經(jīng)驗(yàn)杠桿結(jié)合起來，建立“北票區(qū)”，再以北海幣及北海銀行的信貸控制了轄區(qū)內(nèi)棉花、花生油和鹽生產(chǎn)與銷售過程。[19]

這三樣產(chǎn)品不僅是中國人民日常生活所必需的，也是日本占領(lǐng)軍所亟須的，還是日本工業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性原料。此時日本政府正傾全國之力于太平洋戰(zhàn)場，無暇顧及山東，日本占領(lǐng)軍當(dāng)局派日本商社與山東抗日根據(jù)地的工商部門接洽，商討這些產(chǎn)品的交易問題。由于日本是處于被動的一方，掌握主動權(quán)的中共不僅能夠獲得包括武器在內(nèi)的禁運(yùn)品，而且還可以調(diào)節(jié)北海幣與法幣、偽幣之間的匯率，克服農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的“剪刀差”，把對外貿(mào)易（指與根據(jù)地以外地區(qū)的貿(mào)易）變成自己主要的財(cái)政收入來源，同時解決根據(jù)地的就業(yè)問題，讓根據(jù)地內(nèi)普通民眾的生活水平高于國民政府控制區(qū)。中共山東抗日根據(jù)地故而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)的局面，其儲備了充足的物資，準(zhǔn)備在日本投降后進(jìn)軍東北并迎接新四軍北上入魯。

與中共山東根據(jù)地相比，國民政府轄區(qū)與駐魯部隊(duì)可謂是日薄西山。之所以出現(xiàn)這種情況，不是國民政府官兵不努力，而是因?yàn)樯綎|地區(qū)在蔣介石抗日戰(zhàn)略布局中處于可有可無的邊緣地帶，沒有受到蔣介石的重視。而蔣本人沒有游擊戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，試圖以沒有游擊戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的正規(guī)部隊(duì)進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭，在武漢會戰(zhàn)后把東北軍部署到山東與蘇北，企圖以此牽制日軍。然而國民黨自身組織混亂，魚龍混雜，內(nèi)部爭權(quán)奪利，且其斗爭手段低劣。由于蔣介石對山東的局勢不夠關(guān)心，國民政府的山東省政府主席沈鴻烈與魯蘇戰(zhàn)區(qū)總司令于學(xué)忠之間的權(quán)力之爭，愈演愈烈，勢如水火，最后竟發(fā)展到以暗殺來解決問題。山東籍遷臺人員因后來此視內(nèi)部斗爭為自己失敗的主要原因。[20]

八路軍第115師在山東根據(jù)地建立初期發(fā)揮了重要作用

在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，無論是山東省政府還是魯蘇戰(zhàn)區(qū)都不可能面對中國社會的長期詬病，通過社會改革，有效地動員并組織群眾，建立一元化領(lǐng)導(dǎo)，形成像中共那樣的軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制。況且魯蘇戰(zhàn)區(qū)的正規(guī)部隊(duì)是軍閥部隊(duì)（東北軍）。這支部隊(duì)的官兵不習(xí)慣游擊戰(zhàn)的艱苦生活，拖家?guī)Э?，消耗大而行動緩，而且根?jù)重慶的指示，經(jīng)常襲擊破壞日軍控制的鐵路線，長期被日本占領(lǐng)軍視為主要威脅，遭到反復(fù)的軍事打擊，而后方補(bǔ)充卻越來越難、越來越少。東北軍故而心灰意冷，最后丟下山東省政府一走了之，讓省政府別無他擇，被迫撒淚別鄉(xiāng)，留下各地的保安部隊(duì)，聽任其自生自滅。到抗戰(zhàn)結(jié)束時，大部分保安部隊(duì)已經(jīng)不復(fù)存在，或者被日偽消化，或者被八路軍消滅。又有濰坊縣公安局局長張?zhí)熳粼诳箲?zhàn)期間在樂昌縣建立堅(jiān)固的根據(jù)地，在抗戰(zhàn)結(jié)束后迅即從日軍手中接管濰坊。由于張?zhí)熳舻牧α刻珡?qiáng)，山東八路軍均繞開濰坊，赴煙臺等地登船去東北。然而張?zhí)熳粢蝗说某晒Γ荒茏笥艺麄€山東的局勢。

結(jié)論

抗日戰(zhàn)爭期間中共山東根據(jù)地的崛起，是國共兩黨斗爭史的一個里程碑，是改變兩黨力量對比轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，是中共通向全國勝利的跳板。中共在山東的成功不是偶然的，是一系列因素積累和疊加的結(jié)果。中共在組織上和斗爭方法上遠(yuǎn)勝于國民黨，能夠正視中國的社會問題，通過軍事斗爭和社會改造，在山東農(nóng)村立足，逐步建立起軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制，進(jìn)軍東北，再以此作為實(shí)力后盾，與蔣介石就戰(zhàn)后權(quán)力安排問題展開談判。1949年中國的巨變證明：中共無論是在制度上還是在戰(zhàn)略上，都取得了成功。這一成功的另一面則是國民黨自身“幫會黨”特質(zhì)的缺陷。在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民黨上層沒有認(rèn)識到：在對日的全面持久抗戰(zhàn)中，這些缺陷將會給自己帶來滅頂之災(zāi)。

換言之，中共在山東的成功是該地區(qū)日本、國民黨與中共三角斗爭的結(jié)果。日本軍閥無視中國現(xiàn)代民族主義的覺醒，恃強(qiáng)欺弱，步步蠶食，最后激起中國的全民抗戰(zhàn)，陷入中國泥潭，無法脫身，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，與德意結(jié)盟，向美英開戰(zhàn)，邁出了自我毀滅的最后一步。在日本軍閥的這場豪賭中，山東是一個微不足道的地區(qū);對于蔣介石的持久抗戰(zhàn)來說，山東的得失不影響抗戰(zhàn)大局，因此他只在魯蘇戰(zhàn)區(qū)部署了雜牌軍東北軍。但對于中共來說，山東在抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，是一個走出陜北困局的踏腳石;在太平洋戰(zhàn)爭開始后，則成為未來的戰(zhàn)略跳板，讓中共可以利用日本的戰(zhàn)敗之機(jī)，一躍進(jìn)入工業(yè)化的東北，再以東北為依托，背靠蘇聯(lián)，與國民政府分庭抗禮。

由于山東對日國共三方的作用不同，三方的重視程度與投入的力量也不同。對日本來說，山東是戰(zhàn)略后方。日本只希望太平無事，在太平洋戰(zhàn)事吃緊的情況下，發(fā)展到不惜低價(jià)售武器予中共，以換取必需的農(nóng)產(chǎn)品。與日本相比，中共則著眼未來，在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，充分發(fā)揮了自己的綜合優(yōu)勢——在政治上享有對日偽的優(yōu)勢，對國民黨則是享有組織優(yōu)勢——再進(jìn)一步這種優(yōu)勢融合，以機(jī)動靈活的第115師為后盾，建立起軍事--財(cái)政一體化的政權(quán)體制，進(jìn)而發(fā)展到極致，能夠把對外貿(mào)易（包括與日本占領(lǐng)軍的貿(mào)易）變成自己的主要財(cái)政收入來源，儲備物資，為進(jìn)軍東北做好了物質(zhì)上的準(zhǔn)備。與日本與中共相比較，國民黨在山東可謂有目標(biāo)，卻不切實(shí)可行;有資源有勇氣，卻不會使用;組織混亂，內(nèi)訌不已，最后稀里糊涂地退出了山東，為1949年的大潰敗，埋下了伏筆。

（作者單位：加拿大皇家軍事學(xué)院政治學(xué)系）

1.羅榮桓：“談山東抗日戰(zhàn)爭”，江春云（編）：《八路軍山東縱隊(duì) （中冊）》，山東人民出版社1993年版，第1頁。

2.“中央關(guān)于抗日根據(jù)地內(nèi)國民黨員加入共產(chǎn)黨的決定”，中共中央檔案館（編）：《中共中央文件選集》（第13冊），中共中央黨校出版社1991年版，第236頁。

3.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（編）：《抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第91頁。

4.中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來年譜， 1898–1949》，人民出版社與中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第67–69頁。

5.中共山東省委黨史研究室：《中共山東地方黨史》，山東人民出版社1992年版，第161頁。

6.Sherman Xiaogang Lai， A Springboard to Victory： Shandong Province and Chinese Communist Military and Financial Strength， 1937～1945， Brill 2011， pp.1～5;詳見張加洛：“膠東抗日游擊第三支隊(duì)的創(chuàng)立和發(fā)展”，江春云（編）：《八路軍山東縱隊(duì) （上冊）》，山東人民出版社1993年版，第287頁;邢松巖：“我對北海銀行創(chuàng)始階段的回憶”，山東省金融學(xué)會（編）：《北海銀行五十周年紀(jì)念文集》，山東人民出版社1988年版，第108～109頁。

7.Sherman Xiaogang Lai， A Springboard to Victory： Shandong Province and Chinese Communist Military and Financial Strength， 1937～1945， Brill 2011， pp. 19～21 and pp. 23～28;詳見陳文其：“北海銀行的創(chuàng)立和重建”，《北海銀行五十周年紀(jì)念文集》，第116頁;張加洛：“籌建北海銀行的始末：紀(jì)念北海銀行成立五十周年”，《北海銀行五十周年紀(jì)念文集》，第17頁。

8.Sherman Xiaogang Lai， A Springboard to Victory： Shandong Province and Chinese Communist Military and Financial Strength， 1937～1945， Brill 2011， p. 28;詳見于程開喜：“招遠(yuǎn)黃金送延安”，《山東文史集粹》（革命卷），山東人民出版社1993年版，第203～208頁。

9.Sherman Xiaogang Lai， A Springboard to Victory： Shandong Province and Chinese Communist Military and Financial Strength， 1937～1945， Brill 2011， pp. 3～33; 詳見“中央關(guān)于幫助國民黨及其軍隊(duì)工作原則的決定 （1939年1月26日）”，《中共中央文件選集》（第12冊），第20頁;“中央關(guān)于華北各地摩擦問題的指示（1939年2月10日）”，《中共中央文件選集》（第12冊），第24頁。

10.“中共擴(kuò)大的六中全會政治決議案（1938年11月6日）”，《中共中央文件選集》（第11冊），第746～759頁。

11.Sherman Xiaogang Lai， “A War Within the War： The Road to the New Fourth Army Incident in January 1941”， Journal of Chinese Military History， Vol.21， pp. 1–27;毛澤東“關(guān)于一一五師分三步向河北山東等地進(jìn)軍的意見（1938年2月15日）”，《毛澤東軍事文集》（第2卷），軍事科學(xué)出版社與中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第157頁。

12.郭洪濤：《郭洪濤回憶錄》，中共黨史出版社2004年版，第124～127頁。

13.唐致卿：《近代山東農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)研究》，人民出版社2004年版，第589頁。

14.劉大可：《民國山東財(cái)政史》，中華書局1998年版，第65頁。

15.“山東分局對蘇魯工作的決定（1939年2月23日）”、“蘇魯皖分局關(guān)于當(dāng)前各項(xiàng)工作情況的報(bào)告（1939年3月11日）”，山東省檔案館、山東社會科學(xué)院歷史研究所（編）：《山東革命歷史檔案資料選編》（第3冊），山東人民出版社1988年版，第51～54頁;“中央關(guān)于山東工作方針的指示（1939年5月19日）”，山東人民出版社1988年版，第70～71頁;膠東區(qū)行政主任公署：“膠東區(qū)1938～1942年五年來財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)（1943年2月）”，山東省財(cái)政研究所、山東省檔案館（編）：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》（第1冊），山東人民出版社1985年版，第237～238頁。

16.Sherman Xiaogang Lai， A Springboard to Victory： Shandong Province and Chinese Communist Military and Financial Strength， 1937～1945， Brill 2011， pp. 51～53， 83～91;詳見“山東分局關(guān)于實(shí)行統(tǒng)累稅的請求報(bào)告（1938年8月21日）”，《山東革命歷史檔案資料選編》（第3冊），第21～23頁;“中央關(guān)于統(tǒng)累稅問題的指示（1940年9月18日）”，《中共中央文件選集》（第12冊），第494～495頁。

17.《羅榮桓傳》編寫組：《羅榮桓年譜》，人民出版社2000年版，第200～208頁;“中央軍委關(guān)于山縱整編問題致彭德懷， 左權(quán)， 羅瑞卿電”，江春云：《八路軍山東縱隊(duì) （綜合冊）》，第498～499頁;中共中央文獻(xiàn)研究室：《劉少奇年譜》（第1卷），中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第 388～392頁。

18.Sherman Xiaogang Lai， A Springboard to Victory： Shandong Province and Chinese Communist Military and Financial Strength， 1937～1945， Brill 2011， pp. 165～169;詳見李維明：《羅榮桓在山東》，人民出版社1986年版，第224～236頁;楊明清：“李仙洲入魯始末”，朱銘（編）：《山東重要?dú)v史事件》（第7卷），山東人民出版社2004年版，第250～252頁。

19.Sherman Xiaogang Lai， A Springboard to Victory： Shandong Province and Chinese Communist Military and Financial Strength， 1937～1945， Brill 2011， pp. 170～176;詳見薛暮橋：“濱海區(qū)半年來的貨幣斗爭（1944年3月）”，《山東革命歷史檔案資料選編》（第11冊），第322～329頁;薛暮橋：《抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期山東解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作》，天津人民出版社1984年版，第180～192頁;薛暮橋：《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社1996年版，第155～174頁;劉大可：《山東抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)》，中共黨史出版社2005年版，第89頁。

20.郭易堂：“不堪回首話刺于案”，《山東文獻(xiàn)》第8卷第1期，第93～96頁;孟憲蘊(yùn) ：“八年抗戰(zhàn)中之我見我聞”，《山東文獻(xiàn)》第12卷第1 期，第6～22頁。