陶琳+宋軍偉

2013年初，遼寧省委進(jìn)一步研究幫扶西豐問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研和召開(kāi)專題辦公會(huì)，幫助西豐理清了發(fā)展思路、明確了產(chǎn)業(yè)方向，找準(zhǔn)了“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”大發(fā)展定位，而且形成了全縣人民的共識(shí)。兩年來(lái)，西豐縣因地制宜，乘勢(shì)而上，打了一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)硬仗，實(shí)現(xiàn)了重要的歷史性突破。

專項(xiàng)扶貧穩(wěn)中有進(jìn)

6月18日，西豐縣扶貧辦主任孫家彥向記者介紹，2014年，西豐縣建檔立卡工作奠定精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到戶扶貧、移民扶貧、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作成效顯著，安排專項(xiàng)扶貧資金3374萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全縣60000個(gè)低收入貧困人口穩(wěn)定脫貧。

全縣建檔立卡工作共識(shí)別出貧困村120個(gè)，貧困農(nóng)戶40573戶，貧困人口133520人。按照省扶貧辦建檔立卡工作要求，成立了西豐縣建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部座談會(huì)，制定了《西豐縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，在郜家店鎮(zhèn)平原村進(jìn)行了建檔立卡工作試點(diǎn)，舉辦了全縣鄉(xiāng)村建檔立卡工作培訓(xùn)班。真正做到了不漏一村、不漏一屯、不漏一戶、不漏一人。

在移民工作中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為主，自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)。搬遷前，狠抓了移民政策的落實(shí)到位情況，政策宣傳不留死角，移民戶逐戶設(shè)立臺(tái)賬。搬遷后，狠抓了移民戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分考慮移民戶生活環(huán)境以及資源條件，因地制宜，有序搬遷，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)移民戶都有致富項(xiàng)目，確保移民戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

安排資金160萬(wàn)元，完成貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)4000人，其中就業(yè)技能培訓(xùn)1200人、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)2800人。培訓(xùn)工作堅(jiān)持做到“三貼近、兩增強(qiáng)、兩確?！?，即：貼近市場(chǎng)、貼近縣況、貼近農(nóng)民，真正做到培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一戶。其中就業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需求及工資待遇情況主要開(kāi)設(shè)電焊、電子、生物制藥技工和月嫂等專業(yè)，培訓(xùn)學(xué)員將安置到遼寧鹿源參茸飲片有限公司和沈陽(yáng)星星家政有限公司等企業(yè)就業(yè)。農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)利用農(nóng)閑時(shí)間，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，聘請(qǐng)各方面資深專家、教授為農(nóng)民講課，并有目的地組織參觀，開(kāi)設(shè)了保護(hù)地蔬菜、養(yǎng)豬、油桃、葡萄種植等專業(yè)共18個(gè)班次，由于培訓(xùn)工作針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂，農(nóng)民普遍歡迎。

在扶貧攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)就是增長(zhǎng)點(diǎn)，項(xiàng)目就是亮點(diǎn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目談發(fā)展就是一句空話。 2014年，西豐縣柞蠶養(yǎng)殖基地項(xiàng)目和短梗刺五加種植項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資605萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金200萬(wàn)元，扶貧龍頭企業(yè)投入資金405萬(wàn)元。遼寧美麟集團(tuán)鐵嶺永發(fā)繭產(chǎn)品有限公司柞蠶基地建設(shè)項(xiàng)目共補(bǔ)植柞苗304500株，發(fā)放優(yōu)質(zhì)蠶種4200公斤，為蠶農(nóng)提供復(fù)合肥料50噸，培訓(xùn)蠶農(nóng)1000人次，并與參與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂有保底價(jià)的收購(gòu)合同，對(duì)建檔立卡貧困戶每公斤大繭較一般農(nóng)戶收購(gòu)價(jià)格增加3元。鐵嶺昊軍食品有限公司3000畝短梗刺五加種植基地項(xiàng)目，完成新種植短梗刺五加3000畝，其中盈豐合作社1500畝，涼泉鎮(zhèn)1000畝，郜家店鎮(zhèn)500畝，培訓(xùn)農(nóng)民50人次，并與參與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂有保底價(jià)的收購(gòu)合同，對(duì)貧困戶每公斤短梗刺五加較一般農(nóng)戶每公斤增加1元。兩個(gè)基地項(xiàng)目可帶動(dòng)2025戶農(nóng)戶，其中貧困戶1000戶左右，平均每戶可以得到扶持資金1500元以上，參與項(xiàng)目農(nóng)戶年均增收4000元以上。

行業(yè)扶貧同心協(xié)力

采訪中記者了解到，2014年，西豐縣各部門(mén)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大扶貧事業(yè)投入，全年投入各類(lèi)資金2.1億元，惠及全部貧困農(nóng)戶。

西豐縣的行業(yè)扶貧以推廣各類(lèi)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率為主要內(nèi)容，以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為主要培訓(xùn)對(duì)象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人及農(nóng)民技術(shù)員。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)戶機(jī)械化耕作。

結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、移民扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善了鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高了鄉(xiāng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。截至目前，完成沈平線景觀綠化升級(jí)并建設(shè)3個(gè)景點(diǎn)，安排資金350萬(wàn)元；完成鄉(xiāng)村公路修建工程139.32公里；完成修建橋梁23座319.6延長(zhǎng)米；修復(fù)水毀路面61990平方米；完成防護(hù)工程30341立方米；修復(fù)過(guò)水路面300延長(zhǎng)米；完成遼開(kāi)線改造工程22.56公里；完成集錫線中修18公里；完成柏太線改造18公里；改善客運(yùn)站供暖網(wǎng)系統(tǒng)，安排資金400萬(wàn)元。

著力解決貧困村人畜飲水困難問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。優(yōu)先安排貧困村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決貧困村干旱缺水問(wèn)題。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和災(zāi)毀水利工程修復(fù)。截至目前，安排資金8888萬(wàn)元。完成農(nóng)村飲水安全工程61處，解決30054人飲水安全問(wèn)題。

加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，減輕貧困村、貧困戶教育負(fù)擔(dān)。實(shí)施農(nóng)村初中、小學(xué)校舍改造工程，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加強(qiáng)宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。截至目前，全縣創(chuàng)建西豐一中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校10所，組建并壯大了“鹿鄉(xiāng)幼教集團(tuán)”，開(kāi)辦連鎖幼兒園34家。安排教育資金4537萬(wàn)元，新建、翻建鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓3棟、中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍6個(gè)。捐助貧困農(nóng)戶學(xué)生及留守兒童15324人，折合資金324余萬(wàn)元；開(kāi)展全縣各類(lèi)廣場(chǎng)文藝演出50場(chǎng)；開(kāi)展全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“血脈相連 心系百姓”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)20場(chǎng)。

社會(huì)扶貧成果突顯

西豐縣主管扶貧開(kāi)發(fā)工作的副縣長(zhǎng)于冰說(shuō)：“新形勢(shì)下的扶貧開(kāi)發(fā)工作靠單打獨(dú)斗是行不通的，需要全社會(huì)各界的踴躍參與，要上下聯(lián)動(dòng)，以大扶貧格局推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展。”

據(jù)了解，西豐縣120個(gè)省級(jí)貧困村由省委組織部、省扶貧辦派出120個(gè)駐村工作隊(duì)幫扶，其中省派17個(gè)、市派43個(gè)、縣派60個(gè)。根據(jù)縣貧困程度深、脫貧難度大的實(shí)際情況，縣委、縣政府研究決定由縣派出54個(gè)縣（市）直部門(mén)和企事業(yè)單位包扶沒(méi)有列入貧困村的54個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了全縣174個(gè)行政村駐村工作隊(duì)100%覆蓋。 截至目前，所有幫扶單位均已組建完成駐村工作隊(duì)，共有駐村工作隊(duì)隊(duì)員527人。其中173個(gè)駐村工作隊(duì)與所幫扶行政村完成對(duì)接，已入駐的173個(gè)駐村工作隊(duì)均制定了幫扶方案，明確了幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目28個(gè)，到位幫扶資金635.8萬(wàn)元。

省國(guó)資委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、沈陽(yáng)建筑大學(xué)等18家單位，長(zhǎng)期深入定點(diǎn)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，有針對(duì)性地對(duì)貧困人口的生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面進(jìn)行幫困資助。省國(guó)資委充分發(fā)揮牽頭單位作用，加強(qiáng)與定點(diǎn)扶貧單位的溝通指導(dǎo)工作。同時(shí)倡議搭建了各定點(diǎn)扶貧單位駐村工作隊(duì)的微信群和QQ群等信息交流平臺(tái)。省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)共捐資200余萬(wàn)元幫助天德鎮(zhèn)100余戶貧困家庭翻建住房。遼寧成大集團(tuán)共為貧困戶捐助400余萬(wàn)元的物資，切實(shí)保障了貧困農(nóng)戶正常生產(chǎn)生活。沈陽(yáng)建筑大學(xué)免費(fèi)為西豐編制《15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《山水新城規(guī)劃》《寇河、石人溝河景觀規(guī)劃》《東北溝、西北溝規(guī)劃》等規(guī)劃，僅此一項(xiàng)，將節(jié)省編制費(fèi)用500萬(wàn)元。

于冰告訴記者：“ 多年來(lái)，招商難一直是西豐發(fā)展的制約瓶頸，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目更是難上加難。近兩年在省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，西豐縣先后引進(jìn)項(xiàng)目74個(gè)，其中億元以上大項(xiàng)目28個(gè)?！?/p>

2014年8月31日，是西豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要日子，由貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）投資10億元建設(shè)的茅臺(tái)西豐生命健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式簽約開(kāi)工。這是茅臺(tái)酒廠在外省投資建設(shè)的第一家企業(yè)。總投資10億元的茅臺(tái)酒業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目，一期投入3億元，主要建設(shè)辦公樓一座，生產(chǎn)車(chē)間6座，建筑面積8萬(wàn)平米。灌裝白酒年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，其他車(chē)間已完成主體建設(shè)，重點(diǎn)生產(chǎn)茅臺(tái)罐裝酒、保健酒和鹿產(chǎn)品加工。據(jù)介紹，這一項(xiàng)目將給西豐縣一年帶來(lái)五六個(gè)億的稅收收入。

輝山乳業(yè)（西豐）全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、茅臺(tái)酒業(yè)集團(tuán)保健酒及保健品加工項(xiàng)目、東阿阿膠集團(tuán)（西豐）健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目先后落戶西豐。截至目前，總投資68億元的輝山乳業(yè)項(xiàng)目，一期6個(gè)牛場(chǎng)中5個(gè)實(shí)現(xiàn)奶牛入欄飼養(yǎng)，總數(shù)達(dá)到15100頭，二期6個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)年底前全部完工。乳品加工廠占地400畝，液態(tài)奶生產(chǎn)車(chē)間、宿舍樓等建設(shè)項(xiàng)目，年底前完成主體工程。東阿阿膠集團(tuán)項(xiàng)目已于6月13日正式簽訂合作協(xié)議，累計(jì)注入資金1.51億元，購(gòu)入梅花鹿鮮茸60余噸，貿(mào)易額達(dá)7000萬(wàn)元。三個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)將大幅增加全縣財(cái)政收入，并通過(guò)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

一個(gè)個(gè)情牽民生的項(xiàng)目引進(jìn)，不僅推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也解決了大量農(nóng)民務(wù)工問(wèn)題。2014年在全省經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下，西豐縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成63.5億元，財(cái)政收入完成5.6億元，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村居民人均可支配收入完成9593元，增長(zhǎng)10.7%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧2.1萬(wàn)人。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷增加，目前已達(dá)39家。主營(yíng)收入40億元、增加值為10億元，按可比口徑分別增長(zhǎng)8%和7.5%。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重提高到41.4%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用更加凸顯。

大雨中，汽車(chē)行駛在西豐縣新產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬闊的道路上，一幢幢現(xiàn)代化廠房拔地而起，一個(gè)個(gè)新產(chǎn)品即將從這里走向全國(guó)、走向世界。孫家彥高興地對(duì)記者說(shuō)：“有省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持、有我們自己的努力，西豐縣脫貧的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，我們充滿信心！”