陶琳+宋軍偉

2013年初，遼寧省委進(jìn)一步研究幫扶西豐問題，通過深入調(diào)研和召開專題辦公會(huì)，幫助西豐理清了發(fā)展思路、明確了產(chǎn)業(yè)方向，找準(zhǔn)了“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”大發(fā)展定位，而且形成了全縣人民的共識(shí)。兩年來，西豐縣因地制宜，乘勢(shì)而上，打了一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)硬仗，實(shí)現(xiàn)了重要的歷史性突破。

專項(xiàng)扶貧穩(wěn)中有進(jìn)

6月18日，西豐縣扶貧辦主任孫家彥向記者介紹，2014年，西豐縣建檔立卡工作奠定精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到戶扶貧、移民扶貧、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作成效顯著，安排專項(xiàng)扶貧資金3374萬元，實(shí)現(xiàn)全縣60000個(gè)低收入貧困人口穩(wěn)定脫貧。

全縣建檔立卡工作共識(shí)別出貧困村120個(gè)，貧困農(nóng)戶40573戶，貧困人口133520人。按照省扶貧辦建檔立卡工作要求，成立了西豐縣建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部座談會(huì)，制定了《西豐縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，在郜家店鎮(zhèn)平原村進(jìn)行了建檔立卡工作試點(diǎn)，舉辦了全縣鄉(xiāng)村建檔立卡工作培訓(xùn)班。真正做到了不漏一村、不漏一屯、不漏一戶、不漏一人。

在移民工作中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為主，自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)。搬遷前，狠抓了移民政策的落實(shí)到位情況，政策宣傳不留死角，移民戶逐戶設(shè)立臺(tái)賬。搬遷后，狠抓了移民戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分考慮移民戶生活環(huán)境以及資源條件，因地制宜，有序搬遷，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)移民戶都有致富項(xiàng)目，確保移民戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

安排資金160萬元，完成貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)4000人，其中就業(yè)技能培訓(xùn)1200人、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)2800人。培訓(xùn)工作堅(jiān)持做到“三貼近、兩增強(qiáng)、兩確?！?，即：貼近市場(chǎng)、貼近縣況、貼近農(nóng)民，真正做到培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一戶。其中就業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需求及工資待遇情況主要開設(shè)電焊、電子、生物制藥技工和月嫂等專業(yè)，培訓(xùn)學(xué)員將安置到遼寧鹿源參茸飲片有限公司和沈陽星星家政有限公司等企業(yè)就業(yè)。農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)利用農(nóng)閑時(shí)間，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，聘請(qǐng)各方面資深專家、教授為農(nóng)民講課，并有目的地組織參觀，開設(shè)了保護(hù)地蔬菜、養(yǎng)豬、油桃、葡萄種植等專業(yè)共18個(gè)班次，由于培訓(xùn)工作針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂，農(nóng)民普遍歡迎。

在扶貧攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)就是增長(zhǎng)點(diǎn)，項(xiàng)目就是亮點(diǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目談發(fā)展就是一句空話。 2014年，西豐縣柞蠶養(yǎng)殖基地項(xiàng)目和短梗刺五加種植項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資605萬元，其中財(cái)政扶貧資金200萬元，扶貧龍頭企業(yè)投入資金405萬元。遼寧美麟集團(tuán)鐵嶺永發(fā)繭產(chǎn)品有限公司柞蠶基地建設(shè)項(xiàng)目共補(bǔ)植柞苗304500株，發(fā)放優(yōu)質(zhì)蠶種4200公斤，為蠶農(nóng)提供復(fù)合肥料50噸，培訓(xùn)蠶農(nóng)1000人次，并與參與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂有保底價(jià)的收購合同，對(duì)建檔立卡貧困戶每公斤大繭較一般農(nóng)戶收購價(jià)格增加3元。鐵嶺昊軍食品有限公司3000畝短梗刺五加種植基地項(xiàng)目，完成新種植短梗刺五加3000畝，其中盈豐合作社1500畝，涼泉鎮(zhèn)1000畝，郜家店鎮(zhèn)500畝，培訓(xùn)農(nóng)民50人次，并與參與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂有保底價(jià)的收購合同，對(duì)貧困戶每公斤短梗刺五加較一般農(nóng)戶每公斤增加1元。兩個(gè)基地項(xiàng)目可帶動(dòng)2025戶農(nóng)戶，其中貧困戶1000戶左右，平均每戶可以得到扶持資金1500元以上，參與項(xiàng)目農(nóng)戶年均增收4000元以上。

行業(yè)扶貧同心協(xié)力

采訪中記者了解到，2014年，西豐縣各部門立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，參與扶貧開發(fā)工作，加大扶貧事業(yè)投入，全年投入各類資金2.1億元，惠及全部貧困農(nóng)戶。

西豐縣的行業(yè)扶貧以推廣各類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率為主要內(nèi)容，以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為主要培訓(xùn)對(duì)象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人及農(nóng)民技術(shù)員。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)戶機(jī)械化耕作。

結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、移民扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善了鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高了鄉(xiāng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。截至目前，完成沈平線景觀綠化升級(jí)并建設(shè)3個(gè)景點(diǎn)，安排資金350萬元；完成鄉(xiāng)村公路修建工程139.32公里；完成修建橋梁23座319.6延長(zhǎng)米；修復(fù)水毀路面61990平方米；完成防護(hù)工程30341立方米；修復(fù)過水路面300延長(zhǎng)米；完成遼開線改造工程22.56公里；完成集錫線中修18公里；完成柏太線改造18公里；改善客運(yùn)站供暖網(wǎng)系統(tǒng)，安排資金400萬元。

著力解決貧困村人畜飲水困難問題，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。優(yōu)先安排貧困村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決貧困村干旱缺水問題。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和災(zāi)毀水利工程修復(fù)。截至目前，安排資金8888萬元。完成農(nóng)村飲水安全工程61處，解決30054人飲水安全問題。

加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，減輕貧困村、貧困戶教育負(fù)擔(dān)。實(shí)施農(nóng)村初中、小學(xué)校舍改造工程，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加強(qiáng)宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。截至目前，全縣創(chuàng)建西豐一中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校10所，組建并壯大了“鹿鄉(xiāng)幼教集團(tuán)”，開辦連鎖幼兒園34家。安排教育資金4537萬元，新建、翻建鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓3棟、中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍6個(gè)。捐助貧困農(nóng)戶學(xué)生及留守兒童15324人，折合資金324余萬元；開展全縣各類廣場(chǎng)文藝演出50場(chǎng)；開展全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“血脈相連 心系百姓”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)20場(chǎng)。

社會(huì)扶貧成果突顯

西豐縣主管扶貧開發(fā)工作的副縣長(zhǎng)于冰說：“新形勢(shì)下的扶貧開發(fā)工作靠單打獨(dú)斗是行不通的，需要全社會(huì)各界的踴躍參與，要上下聯(lián)動(dòng)，以大扶貧格局推動(dòng)扶貧工作的開展?！?

據(jù)了解，西豐縣120個(gè)省級(jí)貧困村由省委組織部、省扶貧辦派出120個(gè)駐村工作隊(duì)幫扶，其中省派17個(gè)、市派43個(gè)、縣派60個(gè)。根據(jù)縣貧困程度深、脫貧難度大的實(shí)際情況，縣委、縣政府研究決定由縣派出54個(gè)縣（市）直部門和企事業(yè)單位包扶沒有列入貧困村的54個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了全縣174個(gè)行政村駐村工作隊(duì)100%覆蓋。 截至目前，所有幫扶單位均已組建完成駐村工作隊(duì)，共有駐村工作隊(duì)隊(duì)員527人。其中173個(gè)駐村工作隊(duì)與所幫扶行政村完成對(duì)接，已入駐的173個(gè)駐村工作隊(duì)均制定了幫扶方案，明確了幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目28個(gè)，到位幫扶資金635.8萬元。

省國資委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、沈陽建筑大學(xué)等18家單位，長(zhǎng)期深入定點(diǎn)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，有針對(duì)性地對(duì)貧困人口的生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面進(jìn)行幫困資助。省國資委充分發(fā)揮牽頭單位作用，加強(qiáng)與定點(diǎn)扶貧單位的溝通指導(dǎo)工作。同時(shí)倡議搭建了各定點(diǎn)扶貧單位駐村工作隊(duì)的微信群和QQ群等信息交流平臺(tái)。省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)共捐資200余萬元幫助天德鎮(zhèn)100余戶貧困家庭翻建住房。遼寧成大集團(tuán)共為貧困戶捐助400余萬元的物資，切實(shí)保障了貧困農(nóng)戶正常生產(chǎn)生活。沈陽建筑大學(xué)免費(fèi)為西豐編制《15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《山水新城規(guī)劃》《寇河、石人溝河景觀規(guī)劃》《東北溝、西北溝規(guī)劃》等規(guī)劃，僅此一項(xiàng)，將節(jié)省編制費(fèi)用500萬元。

于冰告訴記者：“ 多年來，招商難一直是西豐發(fā)展的制約瓶頸，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目更是難上加難。近兩年在省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，西豐縣先后引進(jìn)項(xiàng)目74個(gè)，其中億元以上大項(xiàng)目28個(gè)?！?/p>

2014年8月31日，是西豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要日子，由貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）投資10億元建設(shè)的茅臺(tái)西豐生命健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式簽約開工。這是茅臺(tái)酒廠在外省投資建設(shè)的第一家企業(yè)?？偼顿Y10億元的茅臺(tái)酒業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目，一期投入3億元，主要建設(shè)辦公樓一座，生產(chǎn)車間6座，建筑面積8萬平米。灌裝白酒年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，其他車間已完成主體建設(shè)，重點(diǎn)生產(chǎn)茅臺(tái)罐裝酒、保健酒和鹿產(chǎn)品加工。據(jù)介紹，這一項(xiàng)目將給西豐縣一年帶來五六個(gè)億的稅收收入。

輝山乳業(yè)（西豐）全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、茅臺(tái)酒業(yè)集團(tuán)保健酒及保健品加工項(xiàng)目、東阿阿膠集團(tuán)（西豐）健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目先后落戶西豐。截至目前，總投資68億元的輝山乳業(yè)項(xiàng)目，一期6個(gè)牛場(chǎng)中5個(gè)實(shí)現(xiàn)奶牛入欄飼養(yǎng)，總數(shù)達(dá)到15100頭，二期6個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)年底前全部完工。乳品加工廠占地400畝，液態(tài)奶生產(chǎn)車間、宿舍樓等建設(shè)項(xiàng)目，年底前完成主體工程。東阿阿膠集團(tuán)項(xiàng)目已于6月13日正式簽訂合作協(xié)議，累計(jì)注入資金1.51億元，購入梅花鹿鮮茸60余噸，貿(mào)易額達(dá)7000萬元。三個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)將大幅增加全縣財(cái)政收入，并通過吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

一個(gè)個(gè)情牽民生的項(xiàng)目引進(jìn)，不僅推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也解決了大量農(nóng)民務(wù)工問題。2014年在全省經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下，西豐縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成63.5億元，財(cái)政收入完成5.6億元，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村居民人均可支配收入完成9593元，增長(zhǎng)10.7%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧2.1萬人。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷增加，目前已達(dá)39家。主營收入40億元、增加值為10億元，按可比口徑分別增長(zhǎng)8%和7.5%。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重提高到41.4%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用更加凸顯。

大雨中，汽車行駛在西豐縣新產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬闊的道路上，一幢幢現(xiàn)代化廠房拔地而起，一個(gè)個(gè)新產(chǎn)品即將從這里走向全國、走向世界。孫家彥高興地對(duì)記者說：“有省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持、有我們自己的努力，西豐縣脫貧的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，我們充滿信心！”