為貫徹落實《國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立貧困縣約束機制的通知》和湖北省委常委（擴大）會議精神，按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，強化貧困縣黨委、政府推動扶貧攻堅的主體責任，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和湖北省委、省政府的決策部署上來，把主要精力和資源投入到扶貧開發(fā)中來，堅決制止窮縣富衙、帶帽炫富之風，堅決打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，7月16日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實施意見》。

切實加強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導

必須牢固樹立習近平總書記兩個“重中之重”的思想，堅持把扶貧開發(fā)作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作和最艱巨的任務，堅持把精準扶貧、精準脫貧作為湖北工作大局和中心任務，堅持把打好扶貧攻堅戰(zhàn)作為一項政治任務和責任擔當，堅持把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進貧困地區(qū)公共服務均等化作為最大的政績，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，切實把扶貧開發(fā)抓緊抓準抓到位。貧困縣黨委、政府要定期召開會議專題研究扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)重點問題；黨政領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入貧困地區(qū)調(diào)研、督辦，切實推進扶貧政策、措施、項目、資金落實；扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組必須定期召開會議，加強具體領(lǐng)導，督促落實各項要求，各成員單位必須主動作為、全心履責。

全面落實扶貧開發(fā)主體責任

嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧工作責任制，進一步完善“省負總責、市州主導、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。嚴格實行扶貧開發(fā)目標責任制管理，把扶貧開發(fā)作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，并在目標責任制考核中加大扶貧開發(fā)指標權(quán)重。市（州）和貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府要自下而上簽訂責任書，實施嚴格的“限期脫貧”責任制。市（州）和貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領(lǐng)導班子要提出年度扶貧開發(fā)目標，包括減少貧困人口、增加城鄉(xiāng)居民收入特別是貧困人口收入、改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等事項，通過適當形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。市（州）和貧困縣政府要將每年減貧工作作為政府承諾辦好的實事，大力組織推進并嚴格兌現(xiàn)。

不斷加大扶貧投入力度

市（州）和貧困縣必須切實加大扶貧投入，在預算中安排專項扶貧資金并逐年增長。筑牢扶貧投入縣級整合平臺，以扶貧攻堅規(guī)劃和扶貧項目為依托，以貧困人口脫貧需求為導向，加強資源整合，集中解決突出問題。貧困縣用于基本建設(shè)的資金應大部分用于城關(guān)鎮(zhèn)以外的偏遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并優(yōu)先用于建檔立卡貧困村。落實國土、金融、財稅等支持政策，對符合公益性捐贈條件的企業(yè)扶貧捐贈，落實稅前扣除政策，積極引導市場主體參與扶貧開發(fā)。要以開展“扶貧日”活動為載體，認真組織開展形式多樣的扶貧濟困主題活動，扎實開展“扶貧幫困網(wǎng)絡直通車”活動，積極推進以“千企幫千村”為主題的村企共建，形成大社會、大扶貧、大促進的工作局面。

扎實做好精準扶貧工作

按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，確保如期完成精準脫貧的總?cè)蝿?。堅持分類扶持，對有勞動能力貧困人口全面實施扶貧開發(fā)政策，對因災因病等導致暫時性貧困人口，提供臨時救助；對沒有勞動力且常年生活困難的貧困人口，提供最低生活保障。各級要把扶貧資源和措施精準引導到貧困村、貧困人口。各有關(guān)部門要在資金、項目、人才、技術(shù)服務等安排上向貧困村、貧困戶傾斜，在政策措施上向貧困戶實行特惠。專項扶貧必須提高針對性，緊緊瞄準貧困村、貧困戶安排項目、落實資金。按照真選實派、真蹲實駐、真幫實干、真脫實富的要求，整合各方資源，組建專門的扶貧工作隊，實現(xiàn)每個貧困村有工作隊長駐、每個貧困戶有黨員干部幫扶，確保對貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋，促進扶貧政策、措施、資金、項目等資源直接有效地傳遞到貧困村、貧困戶。要圍繞選派、培訓、制度、管理和考核五大環(huán)節(jié)，強化工作隊的跟蹤管理。各工作隊要切實做好調(diào)查摸底、科學規(guī)劃、資金籌集、項目落實、貧困戶幫扶、基層組織建設(shè)等實事，為貧困村發(fā)展和貧困戶脫貧盡心盡責。

努力強化扶貧資金項目監(jiān)管

貧困縣政府負責扶貧項目資金使用的安全、規(guī)范和有效運行。將財政扶貧資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，使扶貧資金直接惠及扶貧對象，做到真扶貧、扶真貧。專項扶貧資金不得用于與貧困村、貧困戶脫貧無關(guān)的項目。建立扶貧資金信息公開制度，通過多種形式向社會公開政策規(guī)定、資金使用結(jié)果和減貧效益等情況。完善扶貧資金項目公告公示制度，全面公開扶貧對象、扶貧資金安排和項目建設(shè)等情況，接受社會監(jiān)督。各級政府每年定期開展扶貧開發(fā)專項督查，各級扶貧項目主管部門要對扶貧項目實施情況進行全程監(jiān)管，各級審計機關(guān)要定期對扶貧資金進行審計，各級監(jiān)察機關(guān)要加強對各主管部門履職情況的監(jiān)督，確保扶貧資金真正用于扶貧對象。

著力提高扶貧隊伍履職能力

要加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，貧困縣扶貧機構(gòu)設(shè)立、職能配置、人員編制要與新常態(tài)下扶貧開發(fā)任務和精準扶貧要求相適應，扶貧任務重的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負責扶貧開發(fā)工作。進一步強化基層組織和村級領(lǐng)導班子建設(shè)，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。實行貧困村“第一書記”全覆蓋。各級扶貧部門要進一步加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行力。

嚴禁實施各類形象工程

各級領(lǐng)導干部要始終牢記“六民要旨”，樹立“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”扶貧核心價值觀，堅持把改善民生作為扶貧開發(fā)工作的第一要義，把提高貧困群體收入作為擺脫貧困的根本途徑，堅決杜絕貧困縣戴貧困“帽子”過富裕日子現(xiàn)象。貧困縣城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)必須與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，嚴禁搞華而不實的標志性建筑、形象工程、景觀景點等，嚴禁建設(shè)豪樓、地標和修大廣場、挖大湖、建大噴泉等，嚴禁使用財政資金或通過攤派方式舉辦各種奢華鋪張的慶典、儀式、會展、演出等活動，嚴禁搞形式主義的達標升級活動，嚴禁向基層單位下達招商引資指標，嚴禁參與民間組織開展的各類“百強縣”、“小康縣”等活動的申報。

嚴格控制辦公用房建設(shè)

貧困縣要嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理用房的通知》，2018年前一律不準以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所。辦公用房確有困難的，必須嚴格按照審批程序，采取維修改造、整合調(diào)劑辦公用房資源、租用等措施妥善解決。維修改造項目要以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，嚴格執(zhí)行維修改造標準，嚴禁豪華裝修。

嚴禁享樂主義奢靡之風

要按照“三嚴三實”的要求，不折不扣地落實中央八項規(guī)定、省委六條意見，進一步鞏固群眾路線教育成果，以扎實的工作作風，飽含深情地做好扶貧開發(fā)工作。貧困縣各級領(lǐng)導干部要樹立勤儉節(jié)約、過緊日子、與貧困群眾同甘共苦的思想，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格控制“三公”經(jīng)費，嚴禁超標準配備辦公用房、住房和公務用車，嚴格控制出國（境）團（組）數(shù)量和規(guī)模，力爭“三公”經(jīng)費支出每年逐步下降。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)公務接待標準，公務接待不準迎來送往、不組織專場演出、不贈送土特產(chǎn)、不安排宴請。

嚴禁扶貧工作中的懶政怠政亂政行為

市、州和縣政府要認真貫徹執(zhí)行《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、《湖北省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》，做到依法扶貧，依法保障貧困人口利益。加強執(zhí)紀和問責，形成閉環(huán)效應。對精準扶貧做得不好、完不成任務的縣和黨政主要負責同志要嚴肅問責；對扶貧開發(fā)重視不夠、工作不力的單位和個人，視情況進行約談提醒、誡勉談話，督促整改；對扶貧工作中不作為、慢作為、亂作為的，嚴格追究責任；對違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)嚴肅查處。