□合肥林業(yè)和園林局　局長　閆萍

提升園林綠化水平爭創(chuàng)生態(tài)園林城市

□合肥林業(yè)和園林局局長閆萍

1992年，合肥與北京、珠海一道成為首批國家園林城市。近幾年以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“大湖名城，創(chuàng)新高地”為引領(lǐng)，合肥市堅(jiān)持“生態(tài)宜居”的城市發(fā)展理念不動(dòng)搖，切實(shí)鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，瞄準(zhǔn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，不斷提升城市園林綠化建設(shè)管理水平。

一、城市園林綠化的發(fā)展

2010年9月，順應(yīng)對城市園林綠化的更高要求和期盼，在全市開展城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)，開創(chuàng)了我市園林綠化建設(shè)發(fā)展新局面。四年來，投入財(cái)政資金超過60億元，累計(jì)完成城區(qū)綠化面積5100多萬平方米，其中：新增綠化面積3600多萬平方米，提升綠化面積1500多萬平方米。截止2013年底，城市建成區(qū)綠地率40.3%、綠化覆蓋率45.2%、人均公園綠地面積12.9平方米。

1．圍繞“老城提升、新區(qū)擴(kuò)容”，全面推進(jìn)公園綠地建設(shè)。按照“300米見綠地、500米見園”的要求，大力推進(jìn)城市公園、游園、街頭綠地、林蔭廣場建設(shè)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。先后建設(shè)了濱湖森林公園、翡翠湖公園、塘西河公園、金斗公園、陶沖湖公園、天水公園等，提升改造了天鵝湖公園、匡河公園、瑤海公園、蜀麓公園、新華社游園、經(jīng)開區(qū)綠軸等公園綠地，加快形成布局均衡、功能完善的公園綠地系統(tǒng)。新建公園38個(gè)、改造提升公園21個(gè)，新建游園廣場、街頭綠地101處、改造提升34處，累計(jì)新增公園綠地1500多萬平方米，提升公園綠地800多萬平方米。

2．立足“河湖水系、城市道路”，打造線性生態(tài)空間。四年來，累計(jì)開展了603條道路（河道）綠化的建設(shè)和提升，完成面積2000余萬平方米，其中新建道路（河道）綠化459條，面積1600余萬平方米，改造提升道路（河道）綠化144條，面積490余萬平方米。綠化品質(zhì)上，堅(jiān)持“有路必有樹、有樹必有蔭”，“有水就有綠、有綠就有景”，統(tǒng)籌考慮樹種選擇及植物配置。以喬木為主、花灌木為輔，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種及木本花卉植物的應(yīng)用，彰顯地域特征，增加城市色彩，努力打造“綠化形式多樣、季相色彩多變、景觀效果豐富”的道路廊道綠化風(fēng)景線。

3．專注“老舊小區(qū)、零星空地”，居民身邊增綠添彩。市政府出臺(tái)《合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見》，積極開展居民身邊增綠添彩，相繼完成252個(gè)老舊小區(qū)綠化改造，惠及居民13.2萬戶、37.7萬人，徹底擺脫過去臟、亂、差的環(huán)境，真正讓綠融入生活、貼近百姓。新建住宅區(qū)綠化嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保綠地率、喬灌木覆蓋率達(dá)標(biāo)。積極開展零星空地綠化，特別是老城區(qū)采取拆破建綠、見縫插綠等措施，千方百計(jì)增加綠量，累計(jì)實(shí)施零星空地綠化69萬平方米。積極探索立體綠化模式，推進(jìn)節(jié)地型綠化建設(shè)，實(shí)施立交橋、高架橋的立體空間綠化，發(fā)展護(hù)坡、圍欄、墻體的垂直綠化，推廣陽臺(tái)綠化、屋頂綠化等。

4．倡導(dǎo)“綠色出行、低碳生活”，城市綠道有機(jī)串聯(lián)。《合肥市域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃（2012-2020）》，明確“千里綠道、萬民共享”的綠道建設(shè)任務(wù)和要求。近期重點(diǎn)建設(shè)環(huán)巢湖、環(huán)城公園、匡河等六條精品線路，力爭到2017年初步建立市域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活。在綠道建設(shè)過程中，一是注重資源整合，避免大拆大建，將現(xiàn)有路、綠、水、文化等自然和人文節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效串聯(lián)改造；二是從市民生活、休閑等實(shí)際需求出發(fā)，統(tǒng)一性與個(gè)性化相結(jié)合，提高綠道的便利性。目前，環(huán)巢湖“金項(xiàng)鏈”綠道已全線貫通，服務(wù)驛站、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等正在完善中，完成環(huán)城公園、匡河公園、濱湖森林公園等綠道完善提升，累計(jì)建成綠道200多公里。

5．突出“集約節(jié)約、綠色生態(tài)”，試點(diǎn)建設(shè)集水型綠地。試點(diǎn)建設(shè)一批集水型綠地。如占地面積達(dá)550公頃的塘西河公園，內(nèi)部道路全部采用透水性好的砂石路面，河道采用生態(tài)護(hù)坡，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，減少初期雨水對河道水體的污染，是一個(gè)集生態(tài)、園林、雨污水處理、再生水利用、旅游觀光為一體的多功能綠地。環(huán)城公園在建3座雨水調(diào)蓄池項(xiàng)目，全面截流初期雨水。高新區(qū)王咀湖公園、柏堰湖公園等都是集水型綠地示范項(xiàng)目。

6．堅(jiān)持“社會(huì)參與、共建共享”，全面推動(dòng)社會(huì)綠化。動(dòng)員全市各單位和廣大市民積極參加綠化大會(huì)戰(zhàn)，主動(dòng)參與園林綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，全面開展建綠、愛綠、護(hù)綠活動(dòng)。發(fā)動(dòng)各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從自身做起，搞好單位內(nèi)部綠化，創(chuàng)建“花園單位”，重點(diǎn)做好城市道路沿線的內(nèi)部綠化提升和拆墻透綠，切實(shí)解決“大綠小不綠、外綠內(nèi)不綠”的問題。四年來共創(chuàng)建“花園單位”101個(gè)。積極開展“護(hù)綠使者”志愿服務(wù)，書記、市長帶頭，2400余人注冊成為護(hù)綠使者。

二、城市園林綠化的規(guī)劃管理

綠化大會(huì)戰(zhàn)帶來了城市園林綠化建設(shè)的大提速，同時(shí)也帶來城市園林綠化規(guī)劃、管理和保護(hù)工作的大提升，引領(lǐng)帶動(dòng)了園林綠化事業(yè)的大發(fā)展。

1．實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。持續(xù)實(shí)施《合肥市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2007-2020年）》，“一圈雙核、三環(huán)四楔、多廊多園”的城市綠地系統(tǒng)框架基本形成，城市綠量顯著增加，人居環(huán)境明顯改善。去年啟動(dòng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編工作，目前已完成送審稿，正在履行報(bào)批程序。嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠線管理辦法》，綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實(shí)行綠線管制，劃定綠線范圍，面向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2009年公示第一批綠地綠線33塊，面積達(dá)1596.73公頃；2012年公示第二批綠地綠線35塊，面積達(dá)1854公頃。

2．改革園林綠化管養(yǎng)體制。全市園林綠化管養(yǎng)體制改革正式啟動(dòng)。按照“屬地管理、重心下移、人隨事走、財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將全部道路綠化、游園廣場和大部分公園等養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)一律下放至所在轄區(qū)，由各轄區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作，同時(shí)設(shè)立市園林綠化質(zhì)量監(jiān)督管理中心。從2013年1月1日起，建立起分級管養(yǎng)、職能明確、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任落實(shí)的長效管養(yǎng)機(jī)制。同年7月，出臺(tái)了《合肥市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核暫行辦法》，設(shè)立1080萬元園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于園林綠化管養(yǎng)績效考核的獎(jiǎng)補(bǔ)。有效解決了“看得見的管不到、管得到的看不見”的問題，調(diào)動(dòng)了各轄區(qū)的積極性和主動(dòng)性，提高了城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。

3．加大依法興綠護(hù)綠力度。一是修訂《合肥市城市綠化條例》，二是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》，三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理工作的通知》。全市共有古樹名木2347株，古樹名木保護(hù)率達(dá)100%。四是嚴(yán)格行政審批制度，嚴(yán)禁違規(guī)移植樹木、侵占綠地。四年來，查處各類毀綠、非法占用綠地等案件45起。

4．推廣應(yīng)用園林科研成果。懸鈴木（法梧）、香樟、黃山欒樹等喬木被確定為我市行道樹“基調(diào)樹種”，冬青、椿樹、中槐、黃連木、七葉樹、雜交鵝掌楸、樸樹等樹種被確定為行道樹“骨干樹種”。鼓勵(lì)中水用于綠化養(yǎng)護(hù)和景觀用水，引導(dǎo)發(fā)展垂直綠化、立體綠化等節(jié)地型綠化。

5．開展公園餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理。貫徹落實(shí)國家住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》，對市區(qū)公園內(nèi)經(jīng)營的15家餐飲服務(wù)場所進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，停業(yè)整改7家，規(guī)范經(jīng)營8家。印發(fā)了《關(guān)于開展清理規(guī)范市區(qū)公園內(nèi)餐飲服務(wù)工作的通知》，建立規(guī)范管理長效機(jī)制，強(qiáng)化公園的公益性，確保公園設(shè)施服務(wù)廣大市民。保障公園安全健康運(yùn)行。

6．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。2009年11月，原市園林局、市林業(yè)局的職責(zé)，整合劃入市林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。新組建市園林質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市園林綠化施工、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管考核和環(huán)城公園管理。各城區(qū)以體制改革為契機(jī)，重組園林管理機(jī)構(gòu)，突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了行政管理效能。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與市政設(shè)施建設(shè)

1．建設(shè)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。突出城湖共生理念，抱著“不讓一滴污水流入巢湖”的決心，按照“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的方針，采取“分區(qū)、分類、分期”的治理路徑，從2012年開始，實(shí)施巢湖綜合治理“八大工程”，全面加快巢湖治理修復(fù)步伐。目前，投資129億元、包括16個(gè)項(xiàng)目的一期工程基本完工；投資136億元、包括98個(gè)項(xiàng)目的二期工程正在實(shí)施；以調(diào)水引流、流域治理和面源控制為主要內(nèi)容的三期工程安排18個(gè)大項(xiàng)目共36個(gè)子項(xiàng)，總投資121.8億元。效果開始逐步顯現(xiàn)，巢湖水質(zhì)有所改善。巢湖生態(tài)文明示范區(qū)入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū)第一批建設(shè)地區(qū)。

2．綜合治理水環(huán)境。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，全面推行“河長制”。全市實(shí)施“河長制”的河道已達(dá)到76條。二是開展清潔“百河千渠萬塘”活動(dòng)。使全市河渠達(dá)到“四凈、五健、六無”標(biāo)準(zhǔn)。并以河溝渠為線，以庫塘壩為點(diǎn)，構(gòu)建水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立河渠管護(hù)的長效機(jī)制。

3．全力防控大氣污染。一是推廣新能源車，二是全力治理揚(yáng)塵，三是重拳治理工業(yè)廢氣，四是全面推廣新能源，取締黑煙小鍋爐。

4．建設(shè)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。一是建設(shè)龍泉山生活垃圾填埋場，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。二是加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)，城市污水處理率88.51%。三是加強(qiáng)城市排水設(shè)施整改，按網(wǎng)格化模式全面推進(jìn)雨污分流工作。四是加強(qiáng)市政道路養(yǎng)護(hù)，城市道路完好率達(dá)98%。

5．大力實(shí)施森林增長工程。實(shí)施《合肥森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，圍繞森林增長工程，結(jié)合“三線三邊”環(huán)境整治、裸露土地綠化等專項(xiàng)行動(dòng)，在環(huán)巢湖、分水嶺、水源地、河渠邊、通道旁等重點(diǎn)地帶，著力打造城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的森林廊道、森林屏障和森林景觀，建設(shè)完善城市主城區(qū)六片單體面積10平方公里以上的森林公園，推進(jìn)城市森林增長。展現(xiàn)出“林城相融、林水相依、林路相連、山水相映”的合肥城鄉(xiāng)綠化特色風(fēng)貌，去年榮獲“國家森林城市”稱號。

四、城市園林綠化主要做法

1．領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上下等高對接。在各級領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范下，全市上下愛綠護(hù)綠已蔚然成風(fēng)。

2．出臺(tái)綠化導(dǎo)則，規(guī)范綠化建設(shè)。編制執(zhí)行《合肥市綠化施工導(dǎo)則》、《合肥市行道樹施工導(dǎo)則》和《合肥市綠化養(yǎng)護(hù)導(dǎo)則》，狠抓建管質(zhì)量和流程控制，實(shí)施“三級驗(yàn)收”、“四級檢查”，土壤拌和站、綠化示范段等創(chuàng)新舉措和做法起到了很好的標(biāo)桿作用。

3．精心謀劃項(xiàng)目，創(chuàng)新推動(dòng)綠化。市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金對各轄區(qū)綠化實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對面上的園林綠化項(xiàng)目，市林園局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《合肥市綠化大會(huì)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，從2012-2013年度開始獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加到3000萬元；對綜合公園、生態(tài)廊道等重點(diǎn)項(xiàng)目，采取了一事一議的辦法，由市級全部投資或按比例分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。各轄區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策，加大綠化資金投入，形成了“比、學(xué)、趕、超”的綠化局面。

4．強(qiáng)化過程管控，嚴(yán)格目標(biāo)考核。綠化設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)審查綠化設(shè)計(jì)施工圖，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量；施工階段，嚴(yán)格執(zhí)行施工、監(jiān)理、建設(shè)單位和主管部門“四級檢查制”，確保綠化工程施工質(zhì)量；管養(yǎng)階段，嚴(yán)格按照綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)，確保綠化建設(shè)成效。

5．堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，吸引社會(huì)參與。市林園局與市規(guī)劃局、國土局、公管局、重點(diǎn)局、交通局、水務(wù)局等單位對接，從綠化用地、方案設(shè)計(jì)、施工圖紙審查、招標(biāo)文件確定、評標(biāo)專家選擇、施工隊(duì)伍優(yōu)選等環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究分析，提出合理措施。各轄區(qū)將項(xiàng)目落實(shí)到相關(guān)職能部門和街道（鎮(zhèn)），調(diào)動(dòng)基層積極性和主觀能動(dòng)性。

6．加強(qiáng)輿論宣傳，營造綠化氛圍。一是加強(qiáng)園林動(dòng)態(tài)宣傳。二是加強(qiáng)園林法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳。三是加大園林綠化知識(shí)的普及力度。展示園林綠化成果，普及園林綠化知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全社會(huì)愛綠護(hù)綠意識(shí)。

我們將對照國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)和條件，持續(xù)開展以園林綠化提升行動(dòng)為重點(diǎn)的城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)管理的要求，使城市綠地系統(tǒng)綠量更豐富、分布更均衡、結(jié)構(gòu)更合理、功能更完善、景觀更優(yōu)美，為早日建成國家生態(tài)園林城市、打造全國最美省會(huì)城市貢獻(xiàn)力量！