□本刊特約記者

國家公園體制在9省市試點

□本刊特約記者

5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，文中提出，將在9個省份開展“國家公園體制試點”。

發(fā)改委同中央編辦、財政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門已聯(lián)合印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》。

該《方案》提出了試點目標——試點區(qū)域國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域（以下統(tǒng)稱各類保護地），交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的保護管理模式。

國家公園是國際上通行的、能較好地處理保護和利用關(guān)系的保護地管理方式。需要強調(diào)的是，《方案》試點的并非國家公園這一實體，而是國家公園管理體制。

在《方案》之外，發(fā)改委辦公廳還印發(fā)了《發(fā)改委國家公園體制試點區(qū)試點實施方案大綱》和《發(fā)改委建立國家公園體制試點2015年工作要點》。

根據(jù)《方案》，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點。每個試點省份選取1個區(qū)域開展試點，試點時間為3年，2017年底結(jié)束。

試點省（市）在選好試點區(qū)域后，編制實施方案，要在今年7月底之前以?。ㄊ校┱x報發(fā)改委批準?！斗桨浮诽岢隽嗽圏c的五項內(nèi)容，主要包括突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng)新經(jīng)營管理和促進社區(qū)發(fā)展?！斗桨浮吠瑫r要求，改革要使每個保護地范圍適宜、邊界四至清晰，實現(xiàn)一個保護地一個牌子、一個管理機構(gòu)，由省級政府垂直管理。探索將試點區(qū)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機構(gòu)負責保護和運營管理。對試點區(qū)內(nèi)集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬，明確土地用途?？茖W(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。要積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立，經(jīng)營項目要實施特許經(jīng)營，進行公開招標競價。實行收支兩條線管理，門票收入、特許經(jīng)營收入等要上繳省級財政、各項支出由省級財政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機制，吸引民間團體、企業(yè)、個人等社會資金支持試點。

《方案》提出，發(fā)改委將會同相關(guān)部門組織專家對試點情況進行評估，進一步完善管理體制、運營機制的具體要求，研究提出建立符合中國國情的國家公園體制的具體方案，按程序報批。