□本刊特約記者

國(guó)家公園體制在9省市試點(diǎn)

□本刊特約記者

5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，文中提出，將在9個(gè)省份開(kāi)展“國(guó)家公園體制試點(diǎn)”。

發(fā)改委同中央編辦、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個(gè)部門已聯(lián)合印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。

該《方案》提出了試點(diǎn)目標(biāo)——試點(diǎn)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域（以下統(tǒng)稱各類保護(hù)地），交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護(hù)和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。

國(guó)家公園是國(guó)際上通行的、能較好地處理保護(hù)和利用關(guān)系的保護(hù)地管理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，《方案》試點(diǎn)的并非國(guó)家公園這一實(shí)體，而是國(guó)家公園管理體制。

在《方案》之外，發(fā)改委辦公廳還印發(fā)了《發(fā)改委國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案大綱》和《發(fā)改委建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)2015年工作要點(diǎn)》。

根據(jù)《方案》，國(guó)家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)省份選取1個(gè)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為3年，2017年底結(jié)束。

試點(diǎn)?。ㄊ校┰谶x好試點(diǎn)區(qū)域后，編制實(shí)施方案，要在今年7月底之前以?。ㄊ校┱x報(bào)發(fā)改委批準(zhǔn)?！斗桨浮诽岢隽嗽圏c(diǎn)的五項(xiàng)內(nèi)容，主要包括突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展?！斗桨浮吠瑫r(shí)要求，改革要使每個(gè)保護(hù)地范圍適宜、邊界四至清晰，實(shí)現(xiàn)一個(gè)保護(hù)地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，由省級(jí)政府垂直管理。探索將試點(diǎn)區(qū)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)集體所有的土地及其附屬資源，可通過(guò)征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬，明確土地用途。科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。要積極探索管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分立，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)價(jià)。實(shí)行收支兩條線管理，門票收入、特許經(jīng)營(yíng)收入等要上繳省級(jí)財(cái)政、各項(xiàng)支出由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制，吸引民間團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金支持試點(diǎn)。

《方案》提出，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的具體要求，研究提出建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園體制的具體方案，按程序報(bào)批。