□安徽省旅游局　局長　萬以學

落實省辦文件精神推進人才隊伍建設

□安徽省旅游局局長萬以學

辦好皖南國際文化旅游示范區(qū)，我重點講兩個問題。

一、高度重視，深刻領會，切實落實18號文件意義

2015年5月14日，省委省政府辦公廳印發(fā)了18號文件。該文件的動議、起草、修改和定稿，一直是在省委組織部的領導下進行。這是繼《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，又一項推進示范區(qū)旅游發(fā)展和人才隊伍建設的綱領性文件，是貫徹省委省政府88號文件及大會的重大工作部署。是適應國內外及示范區(qū)旅游發(fā)展實際的制度性設計和安排。

經濟新常態(tài)下，旅游業(yè)已成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。2014年，我省接待入境游客405萬人次，國內游客3.79億人次，實現旅游總收入3430億元，分列全國第9、第11、第10位，旅游主要指標進入全國第一方陣。旅游業(yè)增加值占全省GDP的5.7%；旅游稅收占財政收入的4.9%。戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)初具雛形。

在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，無論是省委省政府，還是各地市都清醒意識到，示范區(qū)文化旅游人才匱乏，與當前旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢和示范區(qū)旅游發(fā)展現狀不相適應，加快示范區(qū)文化旅游產業(yè)體系構建，全面提升發(fā)展質量和國際化水平？其核心在于人才。18號文件的出臺就是要推動示范區(qū)旅游產業(yè)提檔升級，彌補當前示范區(qū)文化旅游人才隊伍的“短板”。

2014年，全省旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員414萬人，占總就業(yè)人口的9.6%、占三產就業(yè)人口的24%。就示范區(qū)而言，2013年，文化旅游直接從業(yè)人員14.24萬人，旅游間接從業(yè)人員71.2萬人，占總就業(yè)人口的5.82%，占三產就業(yè)人口的16.54%。當前示范區(qū)文化旅游人才總量相對不足、學歷水平不高、人才結構不盡合理等問題越來越突出，從一定程度上影響和制約了示范區(qū)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展需要人才的支撐。18號文件是對國發(fā)〔2014〕31號、《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》、皖政〔2014〕88號文件，以及王學軍書記、李錦斌代省長關于示范區(qū)文化旅游人才隊伍建設方面講話精神的細化和具體落實。其目的是為示范區(qū)培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構合理、與旅游業(yè)發(fā)展相匹配的文化旅游人才隊伍，助推示范區(qū)旅游發(fā)展和產業(yè)振興。

二、突出重點，齊抓共管推進號文件貫徹落實

18號文件提出的重點任務、政策措施非常具體，所列事項都是應當做、可以做，而且通過努力完全能夠做成的。就省旅游局而言，今年主要是做好以下4個方面的工作。

1.組織開展文化旅游人才培訓

開展高、中、一線應用三個層次的“521”文化旅游人才培訓計劃。

一是500名高級文化旅游人才培訓。重點提升文化旅游行政管理人員的行業(yè)管理能力，文化旅游企業(yè)高級管理人員的開拓創(chuàng)新能力。

二是2000名中級文化旅游人才培訓。定期開展對旅游行政專業(yè)管理人員、文化旅游企業(yè)中層管理人員、小語種導游和鄉(xiāng)村旅游帶頭人培訓，提升行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理能力，增強小語種導游服務、鄉(xiāng)村旅游經營水平。

三是10000名一線應用文化旅游人才培訓。強化一線應用人才的理論知識和實踐能力，提升職業(yè)素養(yǎng)。

2.細化實化文化旅游人才政策

與相關部門通力協(xié)作、齊抓共管，做好文化旅游人才隊伍建設各項政策的檢查、落實和監(jiān)督，確保每項政策落到實處。同時，積極主導或參與制定相關政策的細化方案，形成18號文件政策支撐體系。此外，示范區(qū)內各級政府、文化旅游企業(yè)、相關旅游院?？梢越Y合實際情況，以18號文件為綱，先行先試，開拓創(chuàng)新，探索在文化旅游人才培養(yǎng)引進、團隊建設、人才交流、基地申報等方面的新舉措。

3.做好做實文化旅游人才隊伍建設基礎性工作

一是人才培養(yǎng)基地建設。先行先試和安師大、黃山學院共建文化旅游人才培養(yǎng)基地。會同省教育廳共同推進安師大與省旅游培訓中心重組，發(fā)揮其人才培養(yǎng)、社會服務優(yōu)勢，力爭將其打造成華東地區(qū)旅游中高端人才培訓基地。與黃山學院合作建設皖南國際文化旅游研究基地，培養(yǎng)導游服務、節(jié)事會展、烹飪研發(fā)等人才。以經營規(guī)模、人才儲備、研發(fā)能力等為衡量標準，兼顧市域均衡，建設5-10家優(yōu)勢明顯、特色鮮明、成效突出的文化旅游人才開發(fā)利用示范基地。

二是開發(fā)建設安徽旅游人才網。構建從業(yè)人員教育培訓、考核評價、人才交流的信息網絡平臺。同時，利用全省十三五旅游人才規(guī)劃契機，開展示范區(qū)文化旅游人才資源普查，建立文化旅游人才數據庫。推動文化旅游人才遠程教育。

三是建設文化旅游發(fā)展智庫。組建第一批文化旅游發(fā)展智庫，開展1次文化旅游發(fā)展研討會，遴選和資助第二批省旅游業(yè)青年專家，推薦國家旅游局旅游業(yè)青年專家人選。根據示范區(qū)發(fā)展需要，設立10項文化旅游發(fā)展研究課題，并開展與示范區(qū)相關的科研成果獎評選。四是從省人才和旅游發(fā)展資金中安排1000萬元，兼顧皖中皖北發(fā)展的同時，主要用于示范區(qū)文化旅游人才隊伍建設。

4.深化拓展文化旅游人才開放合作

以項目帶人才、資金帶人才的方式推動示范區(qū)與國內外旅游院校、科研機構開展產學研合作交流。開展100人次的人才選派交流。推動相關旅游院校與美國等國家和地區(qū)開展深度交流合作。以兼職、咨詢、講學、科研合作、興辦企業(yè)等方式，推動國內外中高端文化旅游人才到示范區(qū)從事文化旅游產學研工作。配合省委組織部開展旅游管理、文化產業(yè)管理等相關專業(yè)選調生、大學生村官計劃。

18號文件的形成是省委省政府審時度勢的重大舉措，內容多、任務重、探索性強，需要做到“部門要配合，市縣要創(chuàng)新”。希望示范區(qū)各市縣盡快出臺具體舉措，每年在人才發(fā)展資金和旅游發(fā)展資金中對文化旅游人才隊伍建設作出專門安排，并以文件的形式加以固化，真正推動文化旅游人才隊伍大發(fā)展。

讓我們發(fā)揚“三嚴三實”精神，一件一件，一錘一錘，把示范區(qū)的旅游人才隊伍建設的各項工作辦好釘實。