文/姜新

深改“關(guān)鍵年”明確八大改革方向油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入

文/姜新

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的一年，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)尤為艱巨。

為了激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖姟分械?個(gè)方面內(nèi)容分別是：持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化企業(yè)改革、落實(shí)財(cái)稅改革總體方案、推進(jìn)金融改革、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、深化民生保障相關(guān)改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

與往年的表述不同，今年的《意見》單獨(dú)列出了“深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力”，并明確將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。有分析認(rèn)為，既今年政府工作報(bào)告首提能源領(lǐng)域體制改革之后，《意見》又明確了“研究提出”油氣體制改革方案，意味著我國油氣體制改革將進(jìn)入快速路。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，與電力針對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)不同，石油、天然氣需要面向國際，改革更復(fù)雜，難度更大。

研究油氣體制改革總體方案

今年全國兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》提出，“加快電力、油氣等體制改革”，這是能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》。

事實(shí)上，自國家主席習(xí)近平在去年6月份提出“能源革命”后，電力體制改革已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域開始實(shí)施，但油氣體制改革卻并未見有具體政策出臺(tái)。

據(jù)國家能源局局長(zhǎng)努爾?白克力介紹，能源體制改革的重點(diǎn)之一就是完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。同時(shí)推動(dòng)能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。

本次公布的《意見》明確，將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。根據(jù)這一思路，新一輪油氣總體改革將涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開，包括拆除各種隱性的政策準(zhǔn)入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質(zhì)的資本和企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)伴隨以主要油企在不同領(lǐng)域里的分拆和重組，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等改革，為在整個(gè)能源行業(yè)充分引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

林伯強(qiáng)介紹，自然壟斷部分主要是指管網(wǎng)，其他部分都存在放開的可能性。不過，由于我國油氣對(duì)外依存度較高，油氣公司不僅需要面向國內(nèi)，更需要在國際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力，才能保障我國的能源安全。從這個(gè)角度來講，油氣體制改革并不應(yīng)將油氣公司拆分以形成競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)該形成更大更強(qiáng)的石油公司。

按照深改小組的安排，今年必須形成石油和天然氣改革的整體方案。

深化企業(yè)改革不單是國企

《意見》提出“深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力”。和以往略有不同的是，此表述并沒有冠以“國有”二字?！捌髽I(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）并不需要政府做什么，只是希望有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不用花那么多時(shí)間搞政府關(guān)系?！敝袊髽I(yè)家協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建明說。

在今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作中，關(guān)于改善市場(chǎng)環(huán)境的內(nèi)容著實(shí)不少。《意見》明確的第一項(xiàng)任務(wù)就是“持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革”，其中一項(xiàng)任務(wù)即是制定清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法和意見?！罢D(zhuǎn)變職能對(duì)企業(yè)來說肯定是好的，但實(shí)施了多年的官本位體制很難在短時(shí)間內(nèi)改變，還需要耐心?！崩罱鞅硎?。

此外，《意見》還確定將制定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的指導(dǎo)意見和負(fù)面清單草案，出臺(tái)負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)辦法并開展試點(diǎn)。

據(jù)國家發(fā)改委消息，負(fù)面清單首先在外商投資領(lǐng)域全面推開，內(nèi)資方面今年也要開展試點(diǎn)，目前發(fā)展改革委正在牽頭制定相關(guān)試點(diǎn)辦法。