一、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出了整合目標(biāo)：2016年6月底前，地方各級(jí)人民政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變?！豆ぷ鞣桨浮反_定了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是有序整合資源。二是統(tǒng)一規(guī)則體系。三是完善運(yùn)行機(jī)制。四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。

六部門聯(lián)合發(fā)文加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。近日，工商總局、中編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)出關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》的通知，要求各相關(guān)部門加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施。通知指出，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“三證合一”登記制度改革對(duì)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、推進(jìn)商事制度改革的重要意義，突出重點(diǎn)、統(tǒng)一模式，切實(shí)做好5項(xiàng)工作：一是全面實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)行“一照一碼”登記模式。二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。三是改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。四是梳理完善法規(guī)，實(shí)現(xiàn)成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。五是統(tǒng)籌銜接有序，確保平穩(wěn)過渡。通知還公布了改革所涉及的企業(yè)登記申請(qǐng)文書規(guī)范、企業(yè)登記提交材料規(guī)范。

二、金融體制改革

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》。《意見》明確了發(fā)展主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的新型融資擔(dān)保行業(yè)的指導(dǎo)思想，以及政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展與規(guī)范并重的兩項(xiàng)基本原則；提出了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)管制度體系、政策扶持體系建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)?！兑庖姟窂奈宸矫嫣岢隽司唧w的工作舉措。一是發(fā)揮政府支持作用，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。發(fā)展政府控股、參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向加大扶持力度；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，做精風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)守融資擔(dān)保主業(yè)，積極探索創(chuàng)新，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)。研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，通過股權(quán)投資、技術(shù)支持等方式支持省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展；推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；明確省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)保本微利的經(jīng)營(yíng)原則，不以盈利為目的的定位，以及與之相適應(yīng)的考核機(jī)制。三是政銀擔(dān)三方共同參與，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。政府要發(fā)揮作用，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)；銀行要完善銀擔(dān)合作政策，擴(kuò)大合作規(guī)模和深度；同時(shí)做好融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)等有關(guān)工作，優(yōu)化銀擔(dān)合作環(huán)境。四是有效履行監(jiān)管職責(zé)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)；加強(qiáng)地方監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管水平，守住風(fēng)險(xiǎn)底線；發(fā)揮行業(yè)自律作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補(bǔ)充，提高監(jiān)管和從業(yè)人員素質(zhì)。五是加強(qiáng)協(xié)作，共同支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。落實(shí)財(cái)稅支持政策，研究完善相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范、有序地將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)對(duì)非融資擔(dān)保公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

央行完善人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)。中國(guó)人民銀行網(wǎng)站日前發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于完善人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)的聲明》稱，為增強(qiáng)人民幣兌美元匯率中間價(jià)的市場(chǎng)化程度和基準(zhǔn)性，中國(guó)人民銀行決定完善人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)。自2015年8月11日起，做市商在每日銀行間外匯市場(chǎng)開盤前，參考上日銀行間外匯市場(chǎng)收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國(guó)際主要貨幣匯率變化向中國(guó)外匯交易中心提供中間價(jià)報(bào)價(jià)。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》明確，到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)?！吨笇?dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，提出了十項(xiàng)具體措施。一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。四是明確實(shí)施主體。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。五是確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。六是明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。七是實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。八是提高管理水平。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。九是加大政府投入。中央財(cái)政要積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。十是完善融資支持。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)。

四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

公立醫(yī)院改革的推進(jìn)力度不斷加大。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委8月6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)信息，目前全國(guó)1463個(gè)縣（市）已啟動(dòng)改革，占74.9%，其中13個(gè)省份已經(jīng)覆蓋全部縣（市）；共有3297家縣級(jí)公立醫(yī)院?jiǎn)?dòng)改革，占78.3%，其中8個(gè)省份已經(jīng)全部覆蓋；城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)，其中61個(gè)城市已出臺(tái)實(shí)施方案，764家城市公立醫(yī)院已啟動(dòng)改革。

五、地方改革

遼寧省確定39個(gè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。8月15日，遼寧省政府網(wǎng)站發(fā)布了《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省改革驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施方案的通知》。方案對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)改革事項(xiàng)十二大類39項(xiàng)內(nèi)容作出分工部署。在方案中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及激發(fā)市場(chǎng)活力。方案明確，要深化國(guó)資國(guó)企改革，制定國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)清單，突出抓好發(fā)展混合所有制企業(yè)、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)、改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司四項(xiàng)改革試點(diǎn)，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；推進(jìn)解決企業(yè)歷史遺留問題；以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。方案還堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量，更加精準(zhǔn)地清除阻礙發(fā)展的“堵點(diǎn)”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”、公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”。方案要求，扎實(shí)推進(jìn)投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)工作，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。完善金融市場(chǎng)體系，加快港口金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。推進(jìn)科技體制改革，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快事業(yè)單位分類改革。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善集體林權(quán)制度改革。深化戶籍制度改革，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作。推進(jìn)大連金普新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)沿邊城市開發(fā)開放。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

湖北省出臺(tái)省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革實(shí)施方案。根據(jù)湖北省《關(guān)于深化省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施方案》，省管企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬將由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長(zhǎng)的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效年薪不得增長(zhǎng)。《實(shí)施方案》規(guī)定，省管企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪將按照不超過上年度省屬企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定。企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期考核評(píng)價(jià)不勝任的，不得領(lǐng)取績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資不增長(zhǎng)的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效年薪不得增長(zhǎng)。任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，追索扣回部分或全部已發(fā)績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配情況納入廠務(wù)公開范圍，將薪酬水平、福利性收入等薪酬信息每年向企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)披露?！秾?shí)施方案》還要求省管企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金，福利性收入要納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時(shí)規(guī)定省管企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取任何其他福利性貨幣收入。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）