今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，各地區(qū)各部門(mén)充分發(fā)揮社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)需求、促發(fā)展的積極作用，打造公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域取得較快發(fā)展。

一、上半年社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）公共服務(wù)水平不斷提升

教育方面，全國(guó)19個(gè)副省級(jí)以上大城市公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%，公辦初中達(dá)95.4%。全國(guó)普通本?？普猩?guī)模700萬(wàn)人，全日制研究生招生64.7萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)0.3%和2.5%，向中西部地區(qū)和錄取率相對(duì)較低的人口大省新增2萬(wàn)名招生計(jì)劃。衛(wèi)生方面，人年均基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至40元和380元。社會(huì)服務(wù)方面，各類養(yǎng)老床位達(dá)到584萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到27.5張。

（二）持續(xù)擴(kuò)大民生投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

今年1—6月，教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等公共服務(wù)財(cái)政支出同比分別增長(zhǎng)13.2%、7.2%、18.3%、19.1%，民生領(lǐng)域的財(cái)政支出得到有效保障。同時(shí)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織四類民間固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)17.3%、56.9%、18.2%、20.0%，均高于同期全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資11.4%的增速。截至6月份，健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程三大類15個(gè)專項(xiàng)已經(jīng)全部開(kāi)工，累計(jì)完成投資2475億元。

（三）社會(huì)發(fā)展政策逐步完善

先后印發(fā)2015—2020年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要、中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃，對(duì)“十三五”時(shí)期優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局、全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、筑牢精神衛(wèi)生保障網(wǎng)等作出了部署。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，明確了進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、拓寬投融資渠道、促進(jìn)資源流動(dòng)共享、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，進(jìn)一步推動(dòng)保障鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師生活待遇、提升業(yè)務(wù)能力。

（四）社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶持政策不斷完善，在養(yǎng)老領(lǐng)域先后制定出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本參與、發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、規(guī)范機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理等政策。產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)日趨明顯，在養(yǎng)老服務(wù)方面形成了醫(yī)生駐點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型康復(fù)養(yǎng)老院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。教育信息化、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧旅游等新模式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不斷創(chuàng)新。居民消費(fèi)拉動(dòng)作用突出，上半年，國(guó)內(nèi)、出境、入境旅游人數(shù)分別達(dá)20.24億、6190萬(wàn)、6510萬(wàn)人次，分別同比增長(zhǎng)9.9%、16%和4.5%。

（五）體制機(jī)制改革深入推進(jìn)

已有8個(gè)省份、30多所高校完成省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革和高等學(xué)校綜合改革方案編制工作?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開(kāi)，在100個(gè)地級(jí)以上城市推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，取消藥品政府定價(jià)、完善藥品采購(gòu)機(jī)制積極推進(jìn)。北京等9個(gè)省市開(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作全面推進(jìn)，養(yǎng)老、文化領(lǐng)域出臺(tái)了指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)，延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院首次發(fā)文在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

二、下一步工作重點(diǎn)

（一）加緊編制“十三五”社會(huì)領(lǐng)域規(guī)劃

強(qiáng)化政府兜底責(zé)任，繼續(xù)編制“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建立服務(wù)項(xiàng)目清單，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化發(fā)展。立足全局謀劃人口發(fā)展戰(zhàn)略，做好“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)人口與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)促進(jìn)、與資源環(huán)境和諧共生。全面分析未來(lái)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)，統(tǒng)籌做好“十三五”時(shí)期教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

（二）優(yōu)化整合社會(huì)領(lǐng)域中央投資專項(xiàng)

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，優(yōu)化安排方向、改進(jìn)安排方式、規(guī)范投資管理，在社會(huì)領(lǐng)域整合形成并推進(jìn)一批影響大、效果好、具有帶動(dòng)作用的重大民生工程。對(duì)需要政府支持的公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，給予積極保障，以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資專項(xiàng)，改變行政性分配方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和民間資本參與的積極性。

（三）增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給

加大公共資源向農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)一體化和均等化，切實(shí)縮小基本公共服務(wù)水平差距。加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)和手段，促進(jìn)適宜公共服務(wù)資源跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域共享。突出創(chuàng)新供給、提高效率，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)買服務(wù)、PPP等方式創(chuàng)新公共服務(wù)供給。

（四）積極培育壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，研究提出深化產(chǎn)教融合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才支撐的工作方案和政策措施。研究加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。出臺(tái)關(guān)于提升旅游消費(fèi)和投資促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)就業(yè)的政策措施，編制出臺(tái)全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度。

（五）打造社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)系列政策，推動(dòng)各地出臺(tái)發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的具體辦法和措施，做好社會(huì)辦醫(yī)國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、國(guó)家公園試點(diǎn)的聯(lián)系指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域重大工程包和相關(guān)消費(fèi)工程，加強(qiáng)信息定期報(bào)送，及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)督促檢查。研究推動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立“社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金”，做好養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)收益?zhèn)ぷ?，探索政府?cái)政性投入、產(chǎn)業(yè)投入與市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合的模式。

（國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司供稿）