黨中央國務(wù)院歷來高度重視東北振興工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對東北振興作出重要批示和指示。今年7月17日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話，要求加大支持力度，增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。4月10日，李克強(qiáng)總理在長春召開東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會，要求盡快啟動一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力擴(kuò)大消費，加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程，積極促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。按照黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委進(jìn)一步加大支持力度，推動?xùn)|北振興戰(zhàn)略扎實向前推進(jìn)。

一是重大政策文件貫徹落實取得新進(jìn)展。國家發(fā)改委組織召開有關(guān)部門和地方貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）工作會議，加快落實28號文件確定的76項重點任務(wù)，圍繞重點領(lǐng)域積極出臺具體實施細(xì)則和實施方案。按月協(xié)調(diào)推進(jìn)28號文件配套的139項重大項目，將東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目分類納入到國家重大工程包。印發(fā)《東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，支持一批東北振興重大項目開展前期工作。積極支持東北玉米深加工業(yè)發(fā)展和東北裝備制造業(yè)“走出去”。

二是重點領(lǐng)域改革和對外開放合作取得新突破。研究制定了《東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點工作的意見》和《老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技能人才雙元培育改革試點方案》。統(tǒng)籌做好中俄地區(qū)合作的頂層設(shè)計和總體謀劃，研究建立中俄部門間交流合作機(jī)制，啟動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的編制工作和中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金組建工作，積極推動呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)和牡丹江中俄地區(qū)友好合作示范城市建設(shè)。

三是積極支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動振興發(fā)展。會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，提出了26條支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，包括完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、建設(shè)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的人才隊伍等。研究制定東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。

四是積極支持東北地區(qū)重點開發(fā)開放功能區(qū)建設(shè)。加快大連金普新區(qū)建設(shè)，研究推動在東北地區(qū)其他符合條件的城市設(shè)立國家級新區(qū)，推動沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極研究在東北地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

五是全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。印發(fā)《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項實施辦法》，加大城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的投入力度，新增資金支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用等。研究依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或搬遷改造承接區(qū)，打造老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

六是獨立工礦區(qū)改造搬遷工程取得積極進(jìn)展。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導(dǎo)意見》。進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍，加大支持力度，上半年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金約30億元，支持54個獨立工礦區(qū)實施改造搬遷工程。參照獨立工礦區(qū)政策支持2個國有林業(yè)局啟動深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和林場撤并調(diào)整工程試點。

七是進(jìn)一步完善分類指導(dǎo)、有進(jìn)有出、滾動推進(jìn)的資源枯竭城市支持機(jī)制。完成2014年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核和第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中期評估，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金4億元支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。啟動資源枯竭城市后續(xù)政策研究工作。會同相關(guān)部門研究推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策措施。

八是切實抓好經(jīng)濟(jì)形勢分析和重大問題研究。多次開展經(jīng)濟(jì)形勢專題調(diào)研，關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時提出有關(guān)政策建議。組織開展新時期東北振興重大改革、創(chuàng)新舉措研究，東北振興“十三五”規(guī)劃研究和“十三五”東北重大工程研究，積極研究新常態(tài)下促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和資源型城市（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展的對策。

下一步，我們將全面貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于東北振興的重要講話精神，盡快推動出臺并組織實施全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，支持東北地區(qū)著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升，加快老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興。

（國家發(fā)展改革委振興司供稿）