文/王磊

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的幾大亮點(diǎn)

文/王磊

【教學(xué)重點(diǎn)】2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，新《條例》一經(jīng)出臺(tái)，便引起了廣大黨員的熱議。作為一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)廣大黨員的黨內(nèi)法規(guī)，和原《條例》相比，它有哪些內(nèi)容上的新變化，這些內(nèi)容上的變化又是基于黨內(nèi)哪些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)及時(shí)作出的調(diào)整，這些變化對(duì)于廣大黨員有什么具體的影響，作為黨員，應(yīng)該對(duì)新《條例》的變化清清楚楚。

新《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱(chēng)《條例》）是在2003年12月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上修訂完成的，原《條例》在嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為等方面發(fā)揮了重要作用。隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，原《條例》已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求，原《條例》中的一些條款相對(duì)于日益變化的黨的建設(shè)的新形勢(shì)明顯滯后，隨著黨的建設(shè)成果的進(jìn)一步鞏固，原《條例》修改被提上日程。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的一次總結(jié)，特別是針對(duì)黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)突出的重大問(wèn)題，增加了許多有針對(duì)性的條款，對(duì)于十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的成果及時(shí)做了制度性吸收。新《條例》不僅保留了原《條例》中的精華部分，而且在內(nèi)容上也做到了與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)出時(shí)代性的亮點(diǎn)。

新《條例》重在突出政治規(guī)矩和政治紀(jì)律在從嚴(yán)治黨中的作用。我們黨歷來(lái)重視政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的建設(shè)，1922年黨的二大上就制定了第一部《黨章》，樹(shù)立了政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，從而為黨實(shí)現(xiàn)從弱小到強(qiáng)大的發(fā)展提供了制度保證。黨能夠在白色恐怖統(tǒng)治下獲得生存發(fā)展空間，能夠在每一次重大危機(jī)中轉(zhuǎn)危為安，最后打敗強(qiáng)大的國(guó)民黨，取得革命的勝利，靠的就是組織的嚴(yán)密，紀(jì)律的嚴(yán)明。目前，黨內(nèi)一些同志組織意識(shí)淡薄，目無(wú)規(guī)矩紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，在新《條例》中第一條就指出，制定本條例的目的就是為了維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。第三條進(jìn)一步指出，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。根據(jù)黨章制定的紀(jì)律，是管黨治黨的戒尺，有別于國(guó)家法律和社會(huì)道德等規(guī)則，是比法律更嚴(yán)的規(guī)矩。在新《條例》分則規(guī)定中，將大量不違犯國(guó)家法律法規(guī)，但違反黨紀(jì)的行為納入處分范圍，既反映了黨紀(jì)先于國(guó)法、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求，也充分體現(xiàn)了管黨治黨重在依靠黨規(guī)黨紀(jì)的特點(diǎn)。

新《條例》理清了黨紀(jì)與國(guó)家法律之間的關(guān)系，刪除了某些與法律重復(fù)的條款，修改了一些滯后的條款。新修訂的《條例》分則將違紀(jì)行為類(lèi)型分為違反政治紀(jì)律、違反組織紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律、違反工作紀(jì)律和違反生活紀(jì)律這六類(lèi)。明確了“負(fù)面清單”，確立了紀(jì)律“底線(xiàn)”。在具體內(nèi)容的編排方面，強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。例如，原《條例》與刑法等重合的貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為、侵犯公民權(quán)利的行為、妨害社會(huì)管理秩序、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。修訂后，《條例》從原來(lái)的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。另外，修改了一些落后于反腐形勢(shì)的條款。例如，2015年紀(jì)委通報(bào)的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品受到黨紀(jì)處分，未進(jìn)入司法程序，而該地某中學(xué)校長(zhǎng)因收受家長(zhǎng)禮品被處以更嚴(yán)的有期徒刑。社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波表示，不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢(shì)，一些黨紀(jì)與國(guó)法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒(méi)查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

新《條例》理順了黨紀(jì)處分與其他責(zé)任追究制度的邏輯關(guān)系。原《條例》頒布于2003年，在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于填補(bǔ)法律法規(guī)存在的漏洞，懲治懲罰一些違紀(jì)違法行為，具有一定的積極作用。但隨著國(guó)家法律法規(guī)體系逐步完善，懲戒領(lǐng)域的法律空白已得到基本彌補(bǔ)，尤其是2007年國(guó)務(wù)院頒布施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分條例》和監(jiān)察部2012年頒布施行的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，將公務(wù)員和事業(yè)單位人員的政紀(jì)處分納入法治化軌道，如果再將以上兩類(lèi)主體都作為《處分條例》的適用對(duì)象，就混淆了《處分條例》的責(zé)任主體和適用范圍。這樣，不僅模糊了黨紀(jì)處分與政紀(jì)處分以及其他處分之間的關(guān)系，而且削弱了《條例》在政治生活中的權(quán)威性。新《條例》就此問(wèn)題作出調(diào)整，例如，新《條例》第三十條規(guī)定，黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議。這樣，不同性質(zhì)的處分和責(zé)任形式劃清了，相互關(guān)系也進(jìn)一步明確了。

新《條例》吸收了黨的十八大以來(lái)提出的“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”等新的制度成果，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來(lái)一共出臺(tái)了30多部廉政新規(guī)，既有政治紀(jì)律、政治規(guī)矩方面的，也有組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律方面的。為體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，新《條例》將其中最重要的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，成為新的黨紀(jì)部分。在六大違紀(jì)行為中，都補(bǔ)充了新的內(nèi)容。例如，2014年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上嚴(yán)肅指出：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！崩?，河北原省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周本順被查的一個(gè)重要原因正是“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查”。針對(duì)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，新《條例》第五十二條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

又如，在廉潔紀(jì)律方面，將違反有關(guān)規(guī)定配備、購(gòu)買(mǎi)、更換、裝飾、適用公務(wù)用車(chē)或者違反公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定、收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響，接受宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所、違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，違規(guī)公務(wù)接待納入廉潔紀(jì)律處分范圍。

再如，在工作紀(jì)律和生活紀(jì)律方面，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)等行為納入違反工作紀(jì)律部分；將生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味、造成不良影響的行為納入違反生活紀(jì)律的部分。

堅(jiān)持思想建黨與制度建黨相結(jié)合是黨的建設(shè)的一大特點(diǎn)，新《條例》是黨的建設(shè)方面又一次重大制度突破，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。新《條例》是管黨治黨的一把戒尺、黨員的基本底線(xiàn)和遵循，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《條例》的具體內(nèi)容，明確哪些行為是違規(guī)違紀(jì)的，做一個(gè)政治上的“明白人”。

思考題：

1.如何理解新《條例》是黨的建設(shè)在制度上的一次重大突破？

2.新《條例》與原《條例》相比，呈現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)？

□本欄編輯/白華鮮