郭 淵

(黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080)

晚清時期海關(guān)總稅務(wù)司曾計劃在東沙島建燈塔，后來英國駐廣州總領(lǐng)事、港英當(dāng)局、英國駐中國外交公使多次提議由英國在東沙島建燈塔、“無線電報局”，清政府因此事關(guān)系國家主權(quán)歸屬問題而拒絕其介入，但自己亦無力修建。民國肇始，東沙觀象臺①觀象臺又稱測候臺，即氣象臺。20世紀(jì)初至20年代，隨著航海技術(shù)的進步以及中國對外航運業(yè)的發(fā)展，沿海航行安全設(shè)施的建設(shè)要求也越來越高，有用以引導(dǎo)船舶航行或指示危險區(qū)的燈塔、通訊便捷的無線電報(臺)或報警臺、收集氣象情報和天氣播報的觀象臺。而觀象臺在發(fā)展過程中，逐漸集無線電通訊、天氣播報等為一體。的建設(shè)被提到議事日程，北京政府初與港英當(dāng)局聯(lián)合勘測東沙島，之后全國海岸巡防處(隸屬于北京政府海軍部)單獨招標(biāo)建設(shè)東沙觀象臺，經(jīng)過幾個月的努力，觀象臺得以建成。東沙觀象臺與國內(nèi)外多個觀象臺或氣象臺建有聯(lián)系，它及時收集、播報天氣信息，便于船舶航行，成為當(dāng)時中國沿海氣象工作之典范。然而無論是建臺之時購買設(shè)備，還是工程完成之后觀象臺的維修，東沙觀象臺皆因經(jīng)費不足而處于艱難運營狀態(tài)。這既反映出北京政府對海洋經(jīng)略投入不足，又折射出其海洋意識的薄弱。目前學(xué)界對民國時期東沙群島的開發(fā)建設(shè)有所研究，然對觀象臺的建設(shè)著墨不多。筆者曾撰文論及該臺建設(shè)及管理情況，①郭淵:《東沙觀象臺的建立及對海洋權(quán)益的維護》，《國家航?！?014年第4期。但諸多內(nèi)容沒有展開，在進一步查閱史料的基礎(chǔ)上，本文擬深入探討東沙觀象臺的籌設(shè)及其運作，還原歷史實相，推動該問題研究的深入。

一、晚清時期籌設(shè)東沙島燈塔、無線電報局之議

中國南海海面，每年夏秋之間多颶風(fēng)，颶風(fēng)源于“北緯七—二○度與東經(jīng)一一二—一二一度間之地域，尤以起于呂宋與西沙群島間者為最多”。②鄭資約:《南海諸島地理志略》，上海:商務(wù)印書館，1947年，第18頁。19世紀(jì)60年代之后，常遭颶風(fēng)襲擊的馬尼拉、臺灣島均設(shè)有觀象臺，報吿颶風(fēng)相關(guān)信息，過往船只能夠及時對其進行預(yù)防。而東沙海域因無燈塔、氣象播報的機關(guān)，過往船只特別是由香港、汕頭往來上海的輪船，時常在此遭遇颶風(fēng)。東沙島與港、汕相對，地理位置適中，為東沙海域建立燈塔、氣象臺的適宜地點。

19世紀(jì)中葉之后，英國占據(jù)的香港逐漸成為航運的重要港口。③余繩武、劉存寬:《十九世紀(jì)的香港》，北京:中華書局，1994年，第275頁。為了便于航運，港英當(dāng)局尤需在東沙島設(shè)觀象臺。東沙島臨近香港，建設(shè)、管理也較便捷。在英國影響下，海關(guān)總稅務(wù)司首先提出在東沙島籌建燈塔。

同治七年五月初三日(1868年6月22日)海關(guān)總稅務(wù)司通飭各關(guān):“至其應(yīng)行建設(shè)燈塔地段，雖尚未確定，而現(xiàn)已通共擇定二十處。此各該處萬不可緩設(shè)燈塔之地，應(yīng)于后開年限期內(nèi)，在該地或選定左近適宜之地，筑成燈塔?！雹堋?北京政府建設(shè)觀象臺無線電燈塔之情形》，陳天錫:《西沙島東沙島成案匯編·東沙島成案》，上海:商務(wù)印書館、香港:香港印刷局，1928年，第278頁。其中包括東沙島。如逐年興建，至1874年春間，計劃建成東沙島燈塔，但后來不知為何，沒有建設(shè)。

日本割臺灣島與澎湖列島后，陰謀侵占東沙島。英國遂又提出東沙島設(shè)燈塔事。1908年9月，英國駐廣州總領(lǐng)事傅夏禮(Harry Halton Fox)函達廣東省洋務(wù)委員溫宗堯，聲稱英國政府為在蒲拉他士島(Pratas Islands東沙島)建立燈塔事，請查該島是否中國屬島，“該島并無居民，顯系為無所統(tǒng)屬之地。但每年之中，間有中國漁船駛到該島。于一千八百八十二年及一千九百零二年，英政府提議，究竟應(yīng)否于該島建立燈塔，后以不能決斷該島屬于何國，應(yīng)由何人設(shè)燈之故，遂作罷議?，F(xiàn)奉本國外部諭，飭將該島情形及屬于何國詳細查復(fù)，等因。用特函請執(zhí)事于督署案卷內(nèi)詳細確查，該島是否中國屬島，中國政府有無宣布明文?！雹荨队㈩I(lǐng)致溫道函》，陳天錫:《西沙島東沙島成案匯編·東沙島成案》，第7頁。可見，英國早就提議在該島建立燈塔，但該函未明向何方提議，因史載闕如，不得而知。對此次傅夏禮函告，溫宗堯復(fù)函明確告之東沙島確系中國領(lǐng)土，傅夏禮對此無異言，英國政府不再提獨自建燈塔之事。

對此，兩江總督端方于光緒三十四年八月二十九日(1908年9月24日)致電外務(wù)部分析說:“據(jù)廣州英領(lǐng)函文，首言中國海內(nèi)，繼言每年中間有中國漁船駛到，隱示此島明屬中國。后乃以英國政府?dāng)M設(shè)燈塔為詞，(屬)詢問中國此島是否中國屬島，是蓋明知該島為日人占據(jù)，見中國并未詰問，故為此旁敲側(cè)擊之詞，暗為提醒催我宣布，詳加籌度。”⑥韓振華:《我國南海諸島史料匯編》，北京:東方出版社，1988年，第146頁。因當(dāng)時日本人侵占東沙島，清政府搜集證據(jù)，醞釀收回，故對英國政府要求設(shè)立燈塔一事，端方認為英方明知東沙島屬我，卻提設(shè)燈塔的要求，如果中國海疆無事，可以看作國際社會對中國的要求。此時英方提此要求，顯然有提醒清政府收回東沙島之意。但東沙島建燈塔關(guān)系到中國國家主權(quán)問題，因此端方認為燈塔不應(yīng)由英方建設(shè)，而應(yīng)由中國政府獨自籌劃。①郭淵:《晚清時期中國南海疆域研究》，哈爾濱:黑龍江教育出版社，2010年，第129頁。

此時因“二辰丸案”②二 辰丸案，1908年2月，澳門商人柯某購買日本軍械，由日輪“二辰丸”運抵澳門海面，被清艦緝獲，日本提出抗議?；浂綇埲蓑E卒以賠償損失及鳴炮謝罪了事，粵人引為大恥，上海兩廣同鄉(xiāng)會及政聞社等皆電粵力爭，遂發(fā)起抵制日貨運動，香港方面并組織“振興國貨會”。運動持續(xù)達8個月，日商損失頗大。見陳旭麓等:《中國近代史詞典》，上海:上海辭書出版社，1982年，第3頁。而引發(fā)的廣州抵制日貨運動，幾乎與中日之間交涉東沙島之事同時發(fā)生，面對日本人對中國領(lǐng)海、領(lǐng)土的侵?jǐn)_，東南沿海省埠，抗議之聲不斷。廣東、香港各商號，因東沙問題未得結(jié)果，決定暫停一切貿(mào)易以示抵制，他們電致橫濱(Yokohama)等埠華商，命令停止買入所有原計劃購買之貨物。在中日東沙島主權(quán)交涉中，日本在確鑿證據(jù)面前，被迫承認東沙島為中國固有領(lǐng)土，于1909年退出東沙島。

在這種情況下，英國政府決定順勢借助中國政府之力，建設(shè)東沙島燈塔等設(shè)施。港英當(dāng)局直接呼吁中國政府設(shè)東沙島“無線電報局”。因為20世紀(jì)初，香港對中國內(nèi)地貿(mào)易增長迅速，受此影響，香港航運業(yè)持續(xù)增長:1900年至1910年進出港船只數(shù)增長了近6倍，從82456艘增至547164艘;進出港船只的總噸位數(shù)從18445134噸增至36534361噸，增長了近1倍。③香 港政府:《香港船政廳報告》(1900年—1910年)，中國社會科學(xué)院近代史研究所:《中國社會科學(xué)院近代史研究所青年學(xué)術(shù)論壇(2000年卷)》，北京:社會科學(xué)文獻出版社，2001年，第181—182頁。同時，英國太古、怡和輪船公司壟斷了中國沿海航運的大部分貿(mào)易，且英資公司還控制著中國的遠洋運輸。當(dāng)時兩廣總督衙門及其所屬南洋水師和沿岸海防要塞，早已使用無線電通訊，廣東地區(qū)民用無線電通訊也開始使用。④龔書鐸:《中國通史》(第11卷·近代前編 1 840—1919·上)，上海:上海人民出版社，2013年，第526頁。對于英國船只必經(jīng)之地的東沙海域，建設(shè)燈塔已經(jīng)不能滿足其航運發(fā)展的要求，此時方興未艾的無線電通訊方便快捷，更利于海上船只收發(fā)信息。

1909年底，英國駐華公使朱爾典面請清政府外務(wù)部，稱粵省東沙島設(shè)立“無線電機”與香港通信，于各國航業(yè)大有裨益，既便于船只往來，也可藉此彰顯該島為中國領(lǐng)土，此舉所費不過4000兩。為籌議此事，清外務(wù)部咨會郵傳部轉(zhuǎn)咨粵督核辦。⑤《東沙島擬設(shè)無線電信之陳請廣州》，《申報》清宣統(tǒng)元年十月二十五日(1909年12月7日)，第3版。然而在粵省當(dāng)時籌劃開發(fā)東沙的計劃中，沒有建無線電或燈塔的安排。從當(dāng)時的情形看，粵省無力顧及此事，意在側(cè)重商辦，所以對建東沙無線電局并不熱心。而英方一再催促清政府，郵傳部轉(zhuǎn)咨兩廣總督，稱英國公使于此事頗為注重，“迭次函催，并面稱此事關(guān)系航業(yè)甚大，該省將作罷論不知確否等語”。⑥《東沙設(shè)立無線電之催迫廣東》，《申報》清宣統(tǒng)三年正月初七(1911年2月5日)，第3版。不久，辛亥革命發(fā)生，東沙島建“無線電報局”一事遂致擱淺。

二、民國初年海岸巡防處建設(shè)東沙觀象臺

民國肇始，東沙島設(shè)“無線電報局”之議又起。1913年《申報》刊登香港英文日報消息說，惟欲求香港安穩(wěn)，不再受風(fēng)災(zāi)，全賴建“無線電臺于東沙島”。該英文日報分析說:“東沙島雖早已允設(shè)無線電局，迄今未設(shè)。一旦颶風(fēng)猝起，來勢迅速，如一千九百零九年九月之大風(fēng)暴，本處(香港——筆者注)測候臺不及預(yù)為警告，且颶風(fēng)過中國沿海時，東沙島為必經(jīng)之道……中國如無款項辦理此事，則惟英國政府為之建設(shè)耳，現(xiàn)仍遲遲不發(fā)，是否于國家主權(quán)問題之外，別有為難情形耶?”⑦《東沙島之無線電》，《申報》1913年3月5日，第6版。該文懷疑北京政府因資金等問題推遲了東沙島無線電臺的建設(shè)，但卻無視中國東沙島主權(quán)，提出由英國政府代為在東沙島設(shè)立無線電臺之論。該文刊出后，未見英國政府或港英當(dāng)局有任何反應(yīng)。

20世紀(jì)20年代，由于氣象條件對海上航運的影響越來越重要，設(shè)立燈塔、無線電報局已不能保證海上船只安全航行，基于當(dāng)時科技之發(fā)展，在東沙島建設(shè)包括燈塔照射、氣象情報的收集、天氣的播報等綜合設(shè)施被提了出來。1923年港英當(dāng)局向北京政府提出在東沙島設(shè)立“無線電測候臺”，兼有無線電通訊、氣象資料收集、天氣播報之功能。北京政府認為此事關(guān)乎國家領(lǐng)土主權(quán)，斷無英人插手之理，應(yīng)由中國自辦。同時，海軍部考慮到本國海岸線綿長，島嶼林立，一向未設(shè)立觀象臺及無線電報警臺播報氣象及風(fēng)警，以致船只在沿海航行時有危險，乃向北京政府申請設(shè)立全國海岸巡防處(以下簡稱巡防處)，主持在沿海設(shè)置燈志、浮標(biāo)事，于主要島嶼及適中海岸建立觀象臺、無線電報警臺以利航務(wù)，并咨請外交、交通、財政三部協(xié)助進行。1924年1月，北京政府批準(zhǔn)該申請。于是，東沙觀象臺的籌設(shè)也被提到議事日程。在巡防處正式成立前，東沙觀象臺籌設(shè)之事由海軍部下屬的海道測量局負責(zé)。1924年4月，海道測量局呈擬與香港英國皇家觀象臺(Hong Kong Observatory)①第一次鴉片戰(zhàn)爭后，中國割讓香港、九龍于英國，香港在短短三四十年間發(fā)展成為南海中最重要的國際港埠，為配合海運發(fā)展的需要，光緒五年(1879年)英國皇家學(xué)會曾建議英國政府在香港設(shè)置氣象臺，惟未實現(xiàn)，當(dāng)時該計劃系由帕爾邁(Palmer)上校草擬。光緒八年(1882年)海關(guān)總督(Surveyor General)赫德向英國殖民地大臣提出，建議設(shè)置氣象臺于香港，英國殖民地大臣接受其建議，乃于翌年任命杜貝克(W．Doberck)為香港皇家氣象臺首任臺長，并派費耿(F．C．Figg)為助理，建立臺址于九龍。見劉昭民:《中華氣象學(xué)史》，北京:商務(wù)印書館，1970年，第235頁。洽談東沙建臺辦法，由海軍部令準(zhǔn)照辦。兩月之后，巡防處正式設(shè)立，由海道測量局局長許繼祥兼任處長，辦公機關(guān)暫設(shè)測量局內(nèi)，②楊志本:《中華民國海軍史料》，北京:海洋出版社，1987年，第68頁。至此東沙建臺之事，開始由巡防處具體負責(zé)。

經(jīng)海關(guān)總稅務(wù)司接洽，1924年7月由英國政府派軍艦“密約蘭”號前往東沙島測勘，海軍部飭巡防處派海軍中校江寶容、技術(shù)主任方肇融搭乘該艦，同港英政府所派委員履勘該島。事畢，江、方兩人呈報履勘詳細情形，設(shè)計建臺方案，并附具該島圖片，但港英政府以設(shè)計圖紙與東沙島的地勢情形不合為由，未予贊同。1925年10月，香港總商會提議由港府出款建設(shè)東沙觀象臺，關(guān)于管理歲收等項由中國海關(guān)代為經(jīng)理，經(jīng)英使參贊函達總稅務(wù)司，征詢北京政府意見。此時巡防處已招商建設(shè)東沙島觀象臺和燈塔，故海軍部以此舉關(guān)系國家主權(quán)歸屬問題為由，函復(fù)香港總商會稱中國已自行撥款興建，并敦促東沙工程從速進行，限期建成。③楊志本:《中華民國海軍史料》，第1051—1052頁。承包商自1925年6月興建，至1926年3月工程竣工，期間燈塔、觀象臺次第建成，其具體情況如下:

(一)燈塔的建成及管理。東沙燈塔于1925年8月首先建成，“塔上裝 AGA之燈，系挪威Gasaccumtator公司制造(照其樣本部第L五百號)?！雹堋稏|沙島無線電觀象臺落成華人經(jīng)營之事業(yè)》，《申報》1926年6月11日，第7版。9月3日燈塔試光，光線達17海里。《申報》評論說:“中國于沿海自建燈塔，以此為嚆矢?！雹荨稏|沙島燈塔放光》，《申報》1925年9月22日，第15版。為燈塔發(fā)光之事，巡防處刊布第10號、第11號布告，內(nèi)中稱:該處在東沙島設(shè)立鋼網(wǎng)式燈塔一座，上有漆黑色裝制明顯自亮炭氣燈一個，命名為東沙島燈志(Doongsha Light)，并定于9月15日開始發(fā)光。第11號布告還附東沙島燈志說明:“(一)燈塔位置，東沙島，東經(jīng)一百十六度四十三分二十五秒，北緯二十四度四十一分五十五秒;(二)燈塔高度，地面起高一百二十英尺，低潮水平線起一百四十八英尺;(三)發(fā)光情形，明零點三秒鐘，滅二點七秒鐘;(四)發(fā)射光度，天晴無月，可達十七海里。”⑥《全國海岸巡防處布告第十一號》，《申報》1925年9月5日，第2版;1925年9月6日，第1版;1925年9月7日，第1版。

東沙燈塔先由潮海關(guān)①潮海關(guān)，是1860年清政府根據(jù)1858年《中英天津條約》規(guī)定，在廣東澄?？h汕頭鎮(zhèn)設(shè)立。海關(guān)總稅務(wù)司任命華為士(William Wallace Ward)為潮海關(guān)第一任稅務(wù)司。當(dāng)時潮汕地區(qū)并存兩個海關(guān):一是中國人管理的潮州新關(guān)，也稱常關(guān);二是外籍人員操辦的潮海關(guān)，也稱洋關(guān)。見《汕頭港建設(shè)史》編委會:《汕頭港建設(shè)史》，1998年9月印刷，第8頁。稅務(wù)司管理，后歸全國海岸巡防處管轄。當(dāng)時總稅務(wù)司設(shè)在上海的巡工司，控制中國東南沿海的有關(guān)燈塔、浮標(biāo)等助航設(shè)備，沿海各關(guān)負責(zé)保養(yǎng)這些設(shè)備。此時自香港附近的大鵬角(Mirs Point)到汕頭港口外東鵬島(Lamo Cks)，包括東沙島，屬海關(guān)巡工司下屬的潮海關(guān)管轄區(qū)域，界內(nèi)助航設(shè)備有燈塔、浮標(biāo)、椿標(biāo)，燈塔的行政和技術(shù)管理歸總稅務(wù)司負責(zé)，潮海關(guān)掌握燈塔人員的薪金核發(fā)和給養(yǎng)工作。②王 琳干:《解放前的汕頭海關(guān)》，政協(xié)汕頭市委員會文史資料研究委員會:《汕頭文史》第1輯，1983年7月印刷，第42頁。

為進行東南海防的建設(shè)，20世紀(jì)30年代國民政府加強了對東南水道各種設(shè)施的管理，整合了各種管理機構(gòu)。國民政府海軍部曾函請財政部轉(zhuǎn)飭海關(guān)，“于圖表外，凡水道上各種燈志、浮標(biāo)，海關(guān)如有添設(shè)，由巡工司與海軍部海政司商洽辦理。其東沙島燈塔現(xiàn)已準(zhǔn)備接收，并令巡防處察勘倒蹄礁燈塔情形，確定改良辦法?！雹鄹?曉星:《陳紹寬文集》，北京:海潮出版社，1994年，第53頁。該內(nèi)容為時任海軍部政務(wù)次長陳紹寬于1930年11月在《海軍期刊》第2卷第5期上發(fā)表的《一年來海軍工作之實記及訓(xùn)政時期之規(guī)劃》一文所述，其時間為1930年7月，但從東沙島燈塔的接收情況來看，有的工作早已實施。1930年3月25日，“中華民國海關(guān)海務(wù)科巡工司”刊發(fā)布告說:潮海關(guān)稅務(wù)司所屬界內(nèi)東沙島燈塔，“訂(定)于本年四月二十日左右，停止開點(停止運行之意——筆者注)，屆時不再通告(參閱英國海軍第三百六十二號海道圖)”。④《警船布告》，《申報》1930年3月26日，第5版;《東沙島燈塔將停點》，《申報》1930年3月29日，第16版。4月18日，海軍部令巡防處轉(zhuǎn)飭東沙觀象臺接管燈塔。據(jù)觀象臺臺長黃琇4月20日電告，接管東沙燈塔之事已經(jīng)遵令執(zhí)行。海軍部以該燈塔既經(jīng)接管，燈塔放光之事對于航海安全很重要，于是令海政司印發(fā)“航海警示通告”，告知燈塔自4月20日起繼續(xù)放光。⑤秦 孝儀:《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期》(緒編·3)，中國國民黨中央委員會黨史委員會，1981年9月，第279頁。另有資料記載，海軍部1930年正式接管淞澄水道測務(wù)，爭回測量權(quán)，還接收東沙群島燈塔等。見中國社會科學(xué)院近代史研究所、中華民國史研究室:《中華民國史資料叢稿·人物傳記》第17輯，北京:中華書局，1983年，第17頁。這樣，東沙島燈塔就被納入觀象臺的管理體制中，這既便于東沙觀象臺的集中統(tǒng)一管理，也便于調(diào)配各種資源。

(二)觀象臺的建成及其業(yè)務(wù)。東沙觀象臺又稱“東沙無線電觀象臺”，1925年12月建成。該臺位于島中最高處，坐西向東，全座呈A形，在島東方，縱橫各100尺，占地面積約100平方尺，基址高于地面4尺，樓高12尺，頂部設(shè)天文測量器。臺屋18間，內(nèi)有辦公室、住宿處、發(fā)電機、無線電機、電池室、子彈火藥庫、西藥房等，另建一室設(shè)置測量氣溫、氣壓、晴雨、溫度、雨量、風(fēng)向、風(fēng)力、地震等儀器。在臺之北又有淡水制造廠、淡水池、儲料室、廚房等設(shè)備。房屋建筑均為鋼鐵、水泥構(gòu)成，極為堅固。在淡水制造廠與一片椰子林之間，有雞鴨飼養(yǎng)圈一個，用以飼養(yǎng)牲畜。觀象臺南北兩面設(shè)有輕便鐵路，以方便運輸器材和糧食等物資。由此可見，島上設(shè)備齊全，集生活和工作為一體，其設(shè)計優(yōu)于全國其它觀象臺。

島上有無線電桿兩個，為鋼網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，高220英尺(又說280英尺)。東沙臺收發(fā)報機系從德國“德律風(fēng)根公司”(Industria1 and Electronic Components Semiconductor Div．)購辦，有大小2部，一為波長600米的“航務(wù)無線電”;一為波長1500海里“長途無線電”。航務(wù)無線電于1925年7月落成，長途無線電于1926年3月落成。⑥蜀生:《東沙島觀象臺行落成禮》，《申報》1926年7月26日，第9版。東沙臺與東亞各觀象臺均可通電報，有文獻記載說:“大機(大的收發(fā)報機——筆者注)有效距離1450千周，能與沈陽、日本、新加坡通電報。小機(小的收發(fā)報機——筆者注)有效距離60千周，能與海防、菲律賓、廈門以及近距離的航海船舶通電報?！雹伲?日］柴山武德:《海南島》，日本拓殖協(xié)會昭和十七年(1942)，第164頁。轉(zhuǎn)引自韓振華:《我國南海諸島史料匯編》，第578頁。觀象臺所用天文儀器均為“最新式”，從“英法兩國最著名制造廠購辦”。②《東沙島無線電觀象臺落成 華人經(jīng)營之事業(yè)》，《申報》1926年6月11日，第7版。

東沙觀象臺屬于海洋氣象臺，其觀測氣象、播報天時警變主要為航海安全服務(wù):(1)為收集遠東各地氣象信息，巡防處與中外各氣象臺商定交換信息辦法，至1926年6月與各方接洽就緒，計與60余處氣象部門取得聯(lián)系。由于時值颶風(fēng)兩次經(jīng)過東沙，觀象臺氣象播報受阻，延至當(dāng)年7月27日，才用無線電每日兩次傳播東亞氣象報告。③楊志本:《中華民國海軍史料》，第119—120頁。(2)觀象臺要求在東沙海域航行的輪船，遇有特殊“警變”消息，即傳報該臺。觀象臺遂即播報，并免費代為傳遞急電信息。該臺“所報推測較為準(zhǔn)確，其遠洋孤舶，遇有急電，而本船電力，不能透達大陸者，該臺允為免費代遞，……故中西航商及南洋一帶商民頗為稱道”。④《東沙觀象臺傳報氣候 已于二十七日開始》，《申報》1926年9月9日，第14版。(3)鑒于當(dāng)時中國商輪，裝有無線電機者已達數(shù)十艘之多，而報告風(fēng)警、盜警及行駛?cè)粘?，關(guān)系船只航行的安全，為此巡防處又于東沙島添設(shè)短波收發(fā)報機。此前巡防處向國外訂購之氣象儀器，已被裝設(shè)于東沙島。⑤《全國海岸巡防處 海洋無線電之新計劃》，《申報》1928年9月23日，第15版。巡防處發(fā)布布告(第16號)，明確指出報機業(yè)務(wù)為義務(wù)服務(wù)，“專司報告氣象及船舶在洋面上之行動”。⑥《全國海岸巡防處布告第十六號》，《申報》1928年11月1日，第6版;11月2日，第3版;11月3日，第5版。

(三)觀象臺職員的來源。觀象臺職員為巡防處自己培養(yǎng)的專才，但巡防處在成立初期，也希望從社會上招聘一些職員。巡防處曾于1925年9月在《申報》連續(xù)3日，刊出招聘無線電及氣象等相關(guān)專業(yè)人員的廣告:“本處建設(shè)東沙、西沙兩島無線電觀象臺，現(xiàn)東沙島業(yè)已竣工，準(zhǔn)本月內(nèi)裝設(shè)大無線電機、求向器及觀象儀器，擬延富有經(jīng)驗的無線電華工程師兩員，隨同本處工程師前往助理裝設(shè)，以備日后駐臺擔(dān)任管理電機工程;本處并需精通洋文、熟悉無線電報務(wù)之領(lǐng)班一員，以上各員均須曾任此項服務(wù)三年以上者;又本處需富有學(xué)識經(jīng)驗，精通洋文，曾在外國觀象臺任觀象職務(wù)者四員?！雹摺?全國海岸巡防處征求無線電及觀象專門人員廣告》，《申報》1925年9月12日，第2版;9月13日，第1版;9月14日，第2版。但因觀象臺業(yè)務(wù)性強，社會上無人應(yīng)聘。為此，巡防處通過其它途徑培養(yǎng)觀象臺的職員:設(shè)立無線電報警傳習(xí)所、觀象養(yǎng)成所，培育專項人才;派遣職員到上海徐家匯以及各地天文臺進行專業(yè)訓(xùn)練等。1925年12月，海軍軍官黃琇、許世馥、馮鳳、林秉來、沈有璂就曾在徐家匯天文臺、中央觀象臺、膠澳觀象臺實習(xí)氣象，備派東沙觀象臺遣用。⑧楊志本:《中華民國海軍史料》，第68—69頁。

東沙觀象臺落成典禮頗為盛大，被稱為中國沿海氣象建設(shè)之大事。海軍第1艦隊司令、代理閩廈警備司令陳季良奉海軍部令，于1926年7月13日率隨員，自馬江乘“海容”艦赴該島視察。海軍部還電令海道測量局局長許繼祥附艦同行，另派電務(wù)科科長陳可潛帶領(lǐng)人員赴觀象臺驗收電機。海軍部應(yīng)國內(nèi)外觀象臺或天文臺，以及輪船公司的要求，特在福州、香港兩處招待賓客。時人記述香港招待情況:“十五日早‘海容’艦抵港，中西賓客往者尤眾，香港天文臺之天文師某及港政府工務(wù)司署之工程師嘉更均在。十六日下午一時，自港起椗(碇)，赴東沙島，以是原定十五日行落成禮者，改為十七日。觀象臺并在香港僱攝影師，往攝開幕情形及該島全景。所有中西賓客均食宿于海容艦中，約三日可回?！雹崾裆?《東沙島觀象臺行落成禮》，《申報》1926年7月26日，第9版。參加落成典禮人員，國內(nèi)除海軍要員，還有來自香港、上海、廣東等地的政治、商業(yè)、航海、氣象等社會各界人士，以及國外日本、菲律賓觀象臺所派人員，共計100余人，時人稱“海外孤島中空前盛會”。①《參與東沙島典禮之歸客談》，《申報》1926年8月11日，第13版。

三、東沙觀象臺的艱難運作

東沙島地處熱帶，當(dāng)承包商1925年6月轉(zhuǎn)運材料開工建設(shè)燈塔、觀象臺時，為全年中最熱季節(jié)，島上荒蕪，無居住房屋，所有糧食、飲料等，均須從大陸備辦，更因狂風(fēng)烈日，工人工作艱難，疾病流行，1925年下半年東沙勞工有60多人死亡、30多人傷病，釀成東沙勞工慘案。鑒于此，巡防處在島上先裝設(shè)“(波長)二百英里距離之無線電機一副，與香港互通消息之用;又以東沙島井水質(zhì)咸，特備淡水機二架，每點鐘可煉水六十加侖”，并備大宗糧食物品，如白米、麥粉、魚鮮、菜蔬及藥料等物，派“秋陽”艦駐香港，“久德丸”輪船駐汕頭，以便與大陸往來，解決島上工作人員生活之困。②《東沙島無線電觀象臺落成 華人經(jīng)營之事業(yè)》，《申報》1926年6月11日，第7版。為能使工作人員在島上安心工作與生活，巡防處還在島上籌劃墾植，試種蔬菜，并飼養(yǎng)雞豚;計劃建造碼頭，方便卸貨;購買吃水較淺船只，往來東沙島與香港;將東沙島環(huán)礁之珊瑚底一處炸開，以便航行。通過上述努力，在島人員的工作與生活狀況有所改善。

雖巡防處作出上述努力，但東沙島的惡劣生存環(huán)境，仍令很多人不敢駐島工作。東沙建臺9年之后，《申報》報道島上狀況說:“植物不易生長，氣候與水土均惡劣，粵人到其地，鮮能住居半載以上，久住即患目疾，或染風(fēng)濕癱腫之癥，須立即離去，始能保存生命?！雹邸痘浭?zhǔn)備 開發(fā)東沙海島 派福游艦前往調(diào)查 以便訂定開發(fā)計劃》，《申報》1935年3月29日，第9版。正因為如此，海軍部指派的臺長及無線電人員，常年駐在該島管理氣象事宜，任期2年，薪級較高。④《東沙島氣象臺長易人》，《申報》1933年8月31日，第13版。1933年8月，觀象臺臺長顧厚模奉海軍部調(diào)令充任巡防處少校課員職務(wù)，所遺臺長一缺，由海軍部委派沈有璂充任。9月初，國民政府行政院院長汪兆銘、海軍部部長陳紹寬頒布命令，正式予以批準(zhǔn)。⑤《命令》，《申報》1933年9月8日，第10版。沈有璂奉命上任后，由滬抵廈，雇“裕興”號商輪開往該島。顧厚模完成移交工作后，乘“裕興”號商輪赴廈門，抵廈后即換輪返滬，并向巡防處報告。東沙島觀象臺工作人員輪換方式如此，直至1937年日本占領(lǐng)東沙島。

東沙觀象臺運作經(jīng)費捉襟見肘，早在建臺之初就已顯現(xiàn)，當(dāng)時購買德國機器設(shè)備款項遲遲未能付清。德國西門子公司(Siemens Corporation)是海軍部傳統(tǒng)的合作對象，1924年12月海道測量局計劃向北京西門子電機廠定購東沙觀象臺無線電機，為此呈送合同于海軍部備案。海軍部批準(zhǔn)后，1925年6月2日雙方簽訂合同。電臺建成后，除已還機價、關(guān)稅及旅費等外，海道測量局尚欠西門子電機廠美金26，945．27元，銀 325．52兩，銀元 2，397．6 l元。西門子電機廠曾請海軍部撥款，海軍部咨請財政部照撥，但逾時數(shù)月，未見撥付。至1927年3月3日，該廠致函財政部:“除再行呈請海軍部轉(zhuǎn)咨鈞部籌撥外，理合備函懇請鈞部俯念商艱轉(zhuǎn)咨稅務(wù)處由海關(guān)項下于本年三月分余款內(nèi)如數(shù)提撥，以利航行?！雹蕖逗５罍y量局西門子電機廠電臺欠款》，財政科學(xué)研究所、中國第二歷史檔案館:《民國外債檔案史料》(9)，北京:檔案出版社，1991年，第394—395頁。3月10日，財政部付會計司核辦。此外，巡防處所欠東沙觀象臺工程承包商之款，久拖未還，直到1929年3月國民政府才下令，由巡防處處長許繼祥予以償還，此時距東沙觀象臺建成已整整3年。

上述情況的出現(xiàn)，與海軍經(jīng)費不足有關(guān)。1924年北京政府全年海軍經(jīng)費預(yù)算，“經(jīng)常費”1887．6127萬元，約為陸軍經(jīng)費預(yù)算的8．5%;1925年海軍經(jīng)費預(yù)算“暫編數(shù)”共1905．8127萬元，約為陸軍經(jīng)費預(yù)算的6．8%，較上年所增無幾。①蘇小東:《中華民國海軍史事日志:1912年1月—1949年9月》，北京:九洲圖書出版社，1999年，第292、310頁。在此背景下，東沙臺的建設(shè)經(jīng)費難以為繼。在東沙臺落成前后，1926年7月13日北京政府第四次國務(wù)會議上，海軍部曾提議東沙島無線電臺經(jīng)費預(yù)算，由財政部提前如數(shù)撥付，會議議決由財政部轉(zhuǎn)稅務(wù)處籌撥。②《杜代閣開四次閣議》，《申報》1926年7月17日，第6版。11月20日，因稅務(wù)處無款撥付，國務(wù)會議議決令財政部籌撥。③《北京今日閣議》，《申報》1926年11月21日，第4版?！渡陥蟆穼Υ嗽u論說:“無線電觀象臺系海軍部海岸巡防署(處)之計劃，其建筑費及經(jīng)常費等未經(jīng)外交團決定，任意向由海關(guān)收入中支出?！＼姴客蝗缣嶙h關(guān)于經(jīng)費之支途發(fā)生障礙，請政府向財部籌措，殊堪詫異?！雹堋稏|沙島無線電臺經(jīng)費缺乏 令財部設(shè)法籌措》，《申報》1926年11月24日，第5版。事后不久，財政部以該部財政困難為由，“仍擬請由外交部轉(zhuǎn)商使團方面，由關(guān)稅項下暫行撥籌十個月，俟期滿再由財政部設(shè)法籌撥?！雹荨稏|沙島觀象臺經(jīng)費 擬由關(guān)稅項下暫撥十個月》，《益世報》1926年12月16日，第4版。東沙建臺之時，北京某要人對于此項事業(yè)曾寄語:“此臺既經(jīng)開辦，對于觀象及航行公安，深望國家維持永久，勿以所定經(jīng)費移作別用，則幸甚矣。”⑥《東沙島無線電觀象臺落成 華人經(jīng)營之事業(yè)》，《申報》1926年6月11日，第7版。此言不謬，東沙觀象臺自建成之始，其維系舉步維艱。

由于經(jīng)費緊張，東沙燈塔、觀象臺的維修也面臨困難。東沙島地勢不高，最高處距水面不過40余尺，在夜間或大霧時，能見度很低;島上雖有燈塔，但必須天氣晴朗時，燈光才發(fā)揮作用，更何況東沙島附近有小島礁、暗礁環(huán)繞，一直為航行之患。1935年3月《申報》報道說:“洋船在其地(東沙島——筆者注)觸礁遇事者，不下數(shù)十宗?！雹摺?粵省準(zhǔn)備 開發(fā)東沙海島 派福游艦前往調(diào)查 以便訂定開發(fā)計劃》，《申報》1935年3月29日，第9版。該報對在東沙觸礁沉沒的外國船只數(shù)的記載，并不僅限于1935年的統(tǒng)計，而是自東沙島觀象臺落成之后至1935年初沉船數(shù)的統(tǒng)計。巡防處可能因經(jīng)費限制，未能對燈塔進行拔高建設(shè)，故燈塔屢受颶風(fēng)、巨浪打擊。1932年下半年，呂宋、臺灣島及日本東部屢屢發(fā)生颶風(fēng)，受災(zāi)區(qū)域甚廣，波及南海洋面。11月中旬，東沙島受颶風(fēng)、巨浪打擊，燈塔被毀壞，不能放光。巡防處接到報告后，急派大批工人搶修;⑧《颶風(fēng)毀東沙島燈塔 航海者注意》，《申報》1932年11月17日，第14版。同時，令海道測量局頒發(fā)111號“暫時布告”:“該燈塔因遭颶風(fēng)毀壞，暫停放光，俟修復(fù)后，當(dāng)再通告?！雹帷逗＼姴亢５罍y量局航船布告第一百十一號(暫時布告)》，《交通公告》1932年第408期，“布告”，第18頁。因無力修復(fù)，1934年海道測量局發(fā)布第157號布告，宣布“暫時布告”作廢，撤銷東沙島燈塔，“圖上是項符號應(yīng)即刪去”。10《海軍部海道測量局航船布告第一五七號》，《交通公告》1934年第623期，“通告”，第44—45頁。此外觀象臺的儀器購買、維修，房屋的修繕等工作，亦因經(jīng)費問題一拖再拖。

東沙觀象臺建成之后，北京政府以及后來的南京國民政府雖欲援照東沙島成案設(shè)西沙觀象臺，但因經(jīng)費不足未能實行。進入20世紀(jì)30年代，廣東地方政府雖有管理東沙、西沙之請，但國民政府從軍事方面考慮，終未同意。1930年5月初，廣東建設(shè)廳向省政府呈請，在西沙島及覓高士菲濱島(Maccelesfield Bank中沙群島)及早設(shè)置氣象臺及無線電臺，并請轉(zhuǎn)呈國民政府將上述兩處氣象臺及無線電臺連同巡防處管轄之東沙島氣象及無線電臺，一并劃歸粵省就近管理、指揮。同年5月16日，廣東省政府第五屆委員會第79次會議議決，呈國民政府請飭東沙氣象臺向廣東通報氣象信息，并建議國府速籌設(shè)西沙島氣象臺及無線電臺。1蘇小東:《中華民國海軍史事日志:1912年1月—1949年9月》，北京:九洲圖書出版社，1999年，第292、310頁。1雖議決未論及島的管理和指揮問題，但幾天之后，5月19日，廣東省政府主席陳銘樞給蔣介石的呈文提及東沙島氣象臺及無線電臺時說，“查系由前北京政府劃歸上海海岸巡防處管轄，茲為管理利便計，似應(yīng)連同將來擬設(shè)之西沙島及覓高士菲濱島之氣象臺及無線電臺，一并劃歸吾粵政府就近管理指揮，較為利便。”①韓振華:《我國南海諸島史料匯編》，第221—222頁。國府文官處后來函知廣東省政府，已交行政院核辦。迨至7月29日，廣東省政府第五屆第100次會議通告行政院令，即據(jù)海軍部會同交通部議復(fù)，廣東省呈請籌建西沙島無線電觀象臺一案，擬仍由海軍部繼續(xù)籌備，至于所請東沙島觀象臺應(yīng)與廣東通報氣象一節(jié)，已飭巡防處照辦。②海 南省地方史志辦公室:《瓊崖史料珍存——民國時期廣東省政府檔案史料》(海南部分選編)，1993年11月印刷，第73—74、75 頁。兩群島最終仍由海軍部負責(zé)管轄，國民政府意欲將群島的建設(shè)管理納入到海洋的整體經(jīng)略之中。

東沙島位于南海航海要道，戰(zhàn)略位置十分重要。清末民初，中央和地方政府海洋意識不斷加強，對東沙島的重要性有一定認識，盡管由于當(dāng)時中國的經(jīng)濟力量和技術(shù)水平落后，但未允許英國在該島建設(shè)燈塔、觀象臺，這在一定程度上維護了國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整。迨至1925年，巡防處建成東沙觀象臺和燈塔，往來船只的航行安全得到了一定程度的保障，這成為中國沿海氣象臺自主建設(shè)的嚆矢。青島觀象臺臺長蔣丙然后來回憶說:“英法殖民者久欲越俎代庖，海軍部乃決于該島設(shè)立燈塔及氣象無線電臺，以免外人有所藉口，亦我國氣象事業(yè)中之偉大者也。”③蔣丙然:《二十年來中國氣象事業(yè)概況》，《科學(xué)雜志》1936第8期。此外，巡防處以東沙觀象臺關(guān)系重要，商請青島觀象臺合作，有關(guān)氣象技術(shù)事宜由其擔(dān)任指導(dǎo)，并由該臺派技術(shù)人員參與東沙島氣象工作。這也是國內(nèi)氣象界合作之大事。

東沙觀象臺定點定時播報氣象信息，并與國內(nèi)外多個氣象臺(觀象臺)聯(lián)系，及時傳遞發(fā)布有關(guān)氣象信息，在當(dāng)時已處于國際領(lǐng)先地位。由于東沙臺氣象業(yè)務(wù)頗有成績，所以它能夠派遣代表參加1930年4月在香港召開的遠東國際氣象會議，中國所辦東沙氣象業(yè)務(wù)也獲得了國際社會的承認，“沙臺對于無線電長短波兩式均設(shè)置完畢，非若其他遠東各天文臺無線電臺可比，故沙臺對于供給航行遠東船只氣象報告，確有特殊之地位便利”，該臺為“中國海之最重要氣象觀測”。④《檢送遠東氣象會議英文筆錄及專圖一幅》(民國二十三年八月二十九日)，海軍部長陳紹寬致外交部次長函，II(2):061，臺灣“外交部”研究設(shè)計委員會:《“外交部”南海諸島檔案匯編》上冊，1995年5月印刷，第237頁。國際社會還希望中國于西沙島(Paracel)籌建氣象臺，這成為中國政府維護西沙主權(quán)的良好契機，但由于經(jīng)費不足，加之海洋意識薄弱，國民政府最終未能抓住這個機會。法國則從此覬覦西沙，此后中法之間西沙爭議不斷，西沙爭端實源于此。