徐漢明

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心，湖北武漢，430073）

【書評】

基于理論與實(shí)踐創(chuàng)新的中國新聞法治論——評華中師范大學(xué)出版社新書《新聞法治論》

徐漢明

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心，湖北武漢，430073）

媒介信用和媒介倫理研究專家、在傳媒業(yè)界耕耘30載，花甲轉(zhuǎn)身任教于華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院的江作蘇教授，率領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)又給我國法治園地奉上了一部新著——《新聞法治論》.這部新著以法治為經(jīng)，以新聞為緯，跨越新聞與法學(xué)兩個學(xué)科，融新聞與法治于一爐，勾勒出大數(shù)據(jù)時代背景下推進(jìn)新聞法治體系建設(shè)與法治能力現(xiàn)代化目標(biāo)定位、實(shí)施路徑的圖譜，不失為當(dāng)下法治創(chuàng)新理論思想寶庫中的一部力作.

根據(jù)亞里士多德的法治思想，“法治”可以理解為依據(jù)法律管理國家與民眾各種事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu).中國古代賢哲荀子在《荀子·君道篇第十二》中載：“法者，治之端也，君子者，法之原也.”現(xiàn)代法哲學(xué)視法治為人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，稱之為現(xiàn)代文明的核心，治國理政之重器.從理論、制度與實(shí)踐三個維度構(gòu)建現(xiàn)代新聞法治理論體系，加快推進(jìn)新聞法治理論體系建設(shè)和新聞法治能力現(xiàn)代化，是完備的法律規(guī)范體系的有機(jī)組成部分，是高效的法治實(shí)施體系的急迫要求，是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的重要實(shí)現(xiàn)形式，是有力的法治保障體系的內(nèi)在要求.沒有新聞法治體系與新聞法治能力現(xiàn)代化，便無現(xiàn)代法治體系可言.我國根本大法《中華人民共和國憲法》有關(guān)保障公民“言論自由”、“出版自由”的原則性規(guī)定，以及行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了新聞法治體系的制度框架.新聞法治作為現(xiàn)代法治社會的“第四種權(quán)力”，往往是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的要素之一，是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政須臾不可離開的法寶之一，在法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)中具有不可替代的地位和作用.

人類社會已步入了“大數(shù)據(jù)時代”.大數(shù)據(jù)正在改變?nèi)藗兊纳蠲婷?、行為方式、決策模式，甚至影響和改變著一國政府治理和服務(wù)社會的目標(biāo)模式、行動政策、技術(shù)措施，成為一國政府公信力指數(shù)提升的核心要素之一.相對于發(fā)達(dá)國家新聞業(yè)而言，其突破依托平面介質(zhì)新聞、影視傳媒條件下所形成的傳統(tǒng)體制和機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)營理念、業(yè)態(tài)模式、決策方式、運(yùn)行程序、人力資源管理等改革，發(fā)揮自身相關(guān)比較優(yōu)勢，應(yīng)對迅猛而來的大數(shù)據(jù)條件下網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)、虛擬空間、低成本的瞬間傳播力與滲透力、信息爆炸對傳統(tǒng)新聞運(yùn)行模式的沖擊、碰撞及撕裂等諸多挑戰(zhàn)，從頂層制度設(shè)計(jì)回應(yīng)由此帶來的業(yè)態(tài)規(guī)模不確定性、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的無控制增長、行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、公共收益難以協(xié)調(diào)平衡等難題，實(shí)現(xiàn)了新聞法治化、現(xiàn)代化的第三次飛躍.

比較域外法治新聞建設(shè)演進(jìn)的軌跡，人們不難發(fā)現(xiàn)，我國的新聞法治化急迫地提上法治建設(shè)的重要議事日程，這包括：新聞法人（報(bào)社、期刊社、圖書出版社、影像出版社）設(shè)立的法定適格條件，新聞法律關(guān)系的界定包括主體、客體、內(nèi)容的邊界厘定，新聞權(quán)利構(gòu)成及其運(yùn)行程序，新聞權(quán)作為社會公共權(quán)，其權(quán)利清單、義務(wù)清單、責(zé)任清單的厘定，新聞職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)則及其行業(yè)自治法則，新聞違法的類型及其民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任承擔(dān)的方式及其處罰的規(guī)則，國家對新聞業(yè)監(jiān)管權(quán)行使的范圍、程序及其規(guī)制，新聞職業(yè)管理包括準(zhǔn)入、任免、交流、遴選、退休、開除，職業(yè)保障、職業(yè)保護(hù)等體制機(jī)制規(guī)范化、制度化，社會公眾對新聞的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程序及其救濟(jì)，等等.在貫徹中共十八屆四中全會，全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化的語境下，應(yīng)對新聞傳播理念的深刻變化，新聞傳播方式的深刻變革，新聞傳播體系和傳播能力的深刻變動，推進(jìn)新聞法治，不僅是新聞傳播活動在法治軌道上有效開展的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是學(xué)術(shù)界必須關(guān)注的重要研究課題.在此背景下，《新聞法治論》的出版，可謂恰逢其時.

作為目前我國法治語境下專題論述新聞傳播與法治關(guān)系的最新理論專著，該書從法學(xué)視角切入，以傳播學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)理觀照，立足歷史和國際視野，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的新聞傳播活動的法律規(guī)制進(jìn)行了深層次的制度考察，并在此基礎(chǔ)上揭示了憲法原則下新聞法治的內(nèi)涵，探討了當(dāng)前我國新聞立法的現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展路徑.本書的最大創(chuàng)新之處在于從維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)出發(fā)，完善和發(fā)展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的高度，將新聞法治問題置于深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和當(dāng)代傳播技術(shù)深刻變革大背景下進(jìn)行深入研究，開闊了新聞法治研究的新視野，拓展了新聞法治研究的新領(lǐng)域，提升了新聞法治研究的深度和廣度，使之成為新聞法治建設(shè)不可多得的智識資源和理論成果，為新聞法治體系構(gòu)建提供了理論導(dǎo)引.

新聞法治是法治現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求.憲法是新聞傳播活動的根本保障，遵循基本人權(quán)原則是新聞傳播活動的合憲性目標(biāo)，權(quán)力制約原則是新聞傳播功能有效發(fā)揮的重要保證，而法治統(tǒng)一原則是新聞傳播價(jià)值的基本彰顯.新聞傳播業(yè)作為兼具社會思想上層建筑即意識形態(tài)與社會思想上層建筑物質(zhì)附屬物的產(chǎn)業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的行業(yè)，是連接國家、社會、公民三個層面的重要載體.法治，不僅是新聞傳媒業(yè)作為社會主體的適格條件、權(quán)利配置、運(yùn)行方式、功能作用、社會影響、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)制、確認(rèn)、實(shí)施、監(jiān)督和保障的前提和基礎(chǔ)，而且是其作為現(xiàn)代文明社會“第四權(quán)力”群體同國家、社會組織和公民形成角色互動，發(fā)揮其傳播社會文明、平衡社會沖突、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、實(shí)現(xiàn)社會正義、保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會和諧、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)國家興旺發(fā)達(dá)、民族偉大復(fù)興的獨(dú)特作用，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化、政治法治化、文化法治化、社會法治化、生態(tài)文明法治化乃至國家各項(xiàng)工作法治化，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、幸福宏偉目標(biāo)的全部出發(fā)點(diǎn)和歸宿.唯有履行法治，新聞傳播才能進(jìn)行獨(dú)立自由地表達(dá)，新聞監(jiān)督才能真正發(fā)揮對公權(quán)力監(jiān)督的有效性，新聞業(yè)態(tài)才能在大數(shù)據(jù)條件下跟上時代步伐，呈現(xiàn)生機(jī)勃勃、百舸爭流的景象，也才能成為國家、民族、社會、公民廣泛認(rèn)同和支持并名副其實(shí)的“第四種權(quán)力”.

江作蘇教授在該書“緒論”中指出，當(dāng)代新聞傳播活動顯示了兩個鮮明特點(diǎn)：一是技術(shù)主導(dǎo)，二是涉及法律問題.進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代以后，這種相關(guān)性日趨緊密，以致個體的、微小的拇指行為，都隨時可能涉及重大侵權(quán)及法律責(zé)任.傳播技術(shù)變革一方面為人們獲取信息提供了便捷；另一方面面對“人人皆是傳者，人人又同時都是受者”的新聞傳播新倫理環(huán)境，公民“被遺忘的權(quán)利”保護(hù)被急迫地提上了法治社會建設(shè)的議程，成為新聞傳播業(yè)及新聞傳播工作者時刻面對的諸多繞不過、躲不開的法律問題.現(xiàn)實(shí)社會生活中，新聞傳播侵權(quán)導(dǎo)致的爭訟法律事件與日俱增，網(wǎng)絡(luò)媒體對紙質(zhì)媒體、影視媒體等傳統(tǒng)新聞傳播業(yè)的種種挑戰(zhàn)，自媒體與傳統(tǒng)新聞傳播媒體的“分庭抗禮”所引發(fā)的業(yè)態(tài)沖突、社會沖突，而法律失規(guī)失范所形成的巨大“漏洞”、“黑洞”及“真空”，使得新聞法治化現(xiàn)代化建設(shè)的急迫性是任何一個歷史時期所無法比擬的.

如何理解新聞法治，何謂新聞傳播格局下新聞法治的內(nèi)涵？該書立足歷史和國際視角，結(jié)合作者多年的新聞從業(yè)和傳媒企業(yè)管理實(shí)踐，對之做出了深刻又獨(dú)具拓展和延展性的闡述，豐富了互聯(lián)網(wǎng)時代我國新聞法治的內(nèi)涵.在西方，新聞法治是國家管理、調(diào)控其新聞事業(yè)的最主要手段.具體而言是指通過法律、法規(guī)和判例，來確定與新聞媒介有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，調(diào)整圍繞新聞媒介及其傳播活動所產(chǎn)生的法律關(guān)系.一般而言，新聞法治包括對新聞從業(yè)者、新聞媒體的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定；對新聞從業(yè)人員的某些行為是否違法的界定，對違法行為的判處標(biāo)準(zhǔn)以及涉及新聞領(lǐng)域的多方面關(guān)系進(jìn)行管理與調(diào)控的各種手段.該書對新聞法治內(nèi)涵闡述的主要特點(diǎn)在于其法學(xué)視角的深刻和基于新聞實(shí)踐的延拓.這主要體現(xiàn)在：一方面，該書在對英國、美國、日本等西方各國的新聞法制進(jìn)行比較研究，對我國各個歷史時期的新聞法制建設(shè)狀況進(jìn)行細(xì)致梳理的基礎(chǔ)上，對新聞從業(yè)者、新聞媒體的權(quán)力（利）、義務(wù)和維權(quán)進(jìn)行了法理追溯.另一方面，該書針對新聞工作者制造和傳播虛假新聞、“有償新聞”、“有償不新聞”、行業(yè)監(jiān)管失職、瀆職等失德、失規(guī)、失范及違法行為，根據(jù)我國《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國刑法》的相關(guān)條款進(jìn)行了界定，對一定程度上的免責(zé)情形也做出了清晰的劃分.

此外，該書對我國新聞法治內(nèi)涵的拓展尤為讓人驚喜.翻閱該書我們會發(fā)現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”“人肉搜索”“傳媒上市”“大數(shù)據(jù)”等近年來的網(wǎng)絡(luò)傳媒熱詞幾乎均已被各章節(jié)的標(biāo)題收納，實(shí)際上這些關(guān)鍵詞恰恰勾勒出了當(dāng)今新聞傳媒的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境和面臨的巨大挑戰(zhàn).為此，該書對法律制度下的“媒體準(zhǔn)入與退出”和市場經(jīng)濟(jì)背景下的“媒介資產(chǎn)經(jīng)營”進(jìn)行了專題研討；并對政府信息公開以及大數(shù)據(jù)時代“被遺忘的權(quán)利”保護(hù)展開了法律依據(jù)研究.網(wǎng)絡(luò)反腐成為互聯(lián)網(wǎng)時代輿論監(jiān)督公權(quán)力腐敗的有效途徑，但該書作者沒有局限于對其概念、特征和效果的界定和描述，而是回歸法治語境，理性廓清網(wǎng)絡(luò)反腐與個人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)侵害之間的界限，并對網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化發(fā)展提出了建設(shè)性建議.值得讀者特別注意的是，《新聞法治論》將中國新聞法治問題置于國際化視野當(dāng)中來進(jìn)行考量.該書認(rèn)為，傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，為中國媒介如何走向世界奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也為世界深入了解當(dāng)代中國提供了可能.但中國媒介如何走向世界，在異國他鄉(xiāng)的法律規(guī)制下，發(fā)出真正有效的聲音，傳播真正利于中國形象塑造的國際話語，也是當(dāng)前中國新聞法治的重要內(nèi)容.《新聞法治論》以專門的章節(jié)來研究這一問題，是該書作者國際視野的鮮明體現(xiàn)，更是在文化傳播學(xué)觀照下，對新聞法治內(nèi)涵的又一創(chuàng)新拓展.

從“瞭望者”“群眾喉舌”“政府鏡鑒”到“狗仔隊(duì)”“新聞民工”“化妝師”“妓者”，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步發(fā)展，中國新聞界一直面臨一個無法回避的事實(shí)，那就是新聞從業(yè)者的身份面臨著前所未有的“退化”和“異化”.一方面，基于我國人權(quán)法等與新聞法相關(guān)的不少基礎(chǔ)性法律還沒有立法規(guī)劃的法治現(xiàn)狀，新聞立法等基本新聞法治建設(shè)將面臨較大的現(xiàn)實(shí)困境.另一方面，為社會詬病的虛假新聞、新聞敲詐等現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，成為當(dāng)前新聞法治亟待解決的問題.不僅如此，該書作者還提示我們：當(dāng)代傳播行為的高度復(fù)雜化，不僅帶來了法律責(zé)任認(rèn)定的復(fù)雜化，而且在法治觀念的清晰化方面，出現(xiàn)了前所未有的挑戰(zhàn).例如，在虛擬化空間方面，不僅有著財(cái)產(chǎn)虛擬與真實(shí)的交融現(xiàn)象，而且智能化寫作的主體責(zé)任，虛擬人物形象的責(zé)任界定，以及轉(zhuǎn)發(fā)和衍生產(chǎn)品的法律與倫理責(zé)任，存在原因與結(jié)果相互交叉、相互轉(zhuǎn)換，難以界定的現(xiàn)實(shí)困境，這些已成為身兼?zhèn)髡吲c受者的現(xiàn)代人心頭的一個個待解的心結(jié).

《新聞法治論》是對中國新聞法治現(xiàn)狀的深入研究，亦是對推進(jìn)新聞法治的創(chuàng)新思考，同時更寄托了資深新聞從業(yè)者和理論研究者的新聞法治夢想.盡管走向理想新聞法治的道路可能艱辛坎坷，但該書作者希望我們身處當(dāng)今新聞傳媒變局中，對當(dāng)今的新聞法治現(xiàn)狀要有一個清醒的認(rèn)識，不宜埋頭受驅(qū)于技術(shù)理性，而應(yīng)該對法律、法理乃至法哲學(xué)，都有一個客觀與清醒的觀照.我想這是該書向新聞媒體從業(yè)者和理論研究者所傳遞的核心新聞法治理念.《新聞法治論》讓我們相信這樣一條真理：“期待比法律更為賢明的睿智便是愚蠢.”30多年來中國經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展緣自改革，而市場經(jīng)濟(jì)與法治社會正是改革的兩大關(guān)鍵基石.一個追求全面現(xiàn)代化的中國，急切需要一個法治新聞環(huán)境.在法律規(guī)制下鑄就新媒體時代的媒介公信力，使新聞媒體的地位名副其實(shí)，陽光透明，將是中國新聞傳播事業(yè)發(fā)展的必然選擇.

Chinese News Legislation Based on Theoretical and Practical Innovation—A Review of“News Legislation”Newly Published by Central China Normal University Press