張本群 張元勝

（1.興義民族師范學院， 貴州 興義 562400；2.興仁縣委黨校， 貴州 興仁 562300）

農(nóng)村土地信托流轉激勵機制探索

張本群1張元勝2

（1.興義民族師范學院， 貴州 興義 562400；2.興仁縣委黨校， 貴州 興仁 562300）

構建農(nóng)村土地信托流轉激勵機制，必須要規(guī)范市場主體行為，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度和土地流轉法律法規(guī)，規(guī)范政府行為和土地流轉價格市場，增強市場活力和引入金融支撐，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和培育市場主體。

農(nóng)村土地；信托；激勵機制

依據(jù)我國土地信托分析，土地信托機制是以市場供求關系為導向，以市場調(diào)節(jié)資源的配置，并組建包括各級政府、土地承包經(jīng)營權人、投資者、社會金融機構和土地信托中介組織在內(nèi)的運行機制。政府作為政策和法律的制定者，其主要功能在于為土地信托提供政策和法律的依據(jù)，制定符合實踐情況的規(guī)則來規(guī)范土地信托交易、監(jiān)督地方政府的行政權力、不斷完善農(nóng)村社會保障制度，從宏觀層面為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展指引方向。地方政府能夠更及時更準確地掌握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形式和存在的問題，通過幫助土地信托公司招商引資，引導社會資本向農(nóng)村地區(qū)匯集，鼓勵和促進土地信托的發(fā)展，并進行適當?shù)谋O(jiān)督和指導。金融機構可以為土地信托注入資金，從資金鏈上保障土地信托公司對土地資源的持續(xù)性整理和開發(fā)，為承包土地的農(nóng)資企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營貸款，從而促進農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。保險適當介入有助于為分散金融機構、農(nóng)戶和投資企業(yè)的經(jīng)營風險。土地信托組織通過提供土地市場交易雙方所需信息，降低土地信托的成本，通過對社會公開招標，吸引社會資本對土地進行承包和開發(fā)，推動土地規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)戶從擁有土地承包經(jīng)營權并從中獲利，增加了收入。投資者獲得土地的經(jīng)營權，通過對土地的投資進行規(guī)?；?jīng)營，大大提升了土地的產(chǎn)出效益，并帶來經(jīng)濟和社會發(fā)展。

農(nóng)村土地信托機制示意圖

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的激勵機制

我國農(nóng)村土地實行集體所有制形式，目前土地流轉不暢，存在問題較多的主要原因就在于土地產(chǎn)權制度建設滯后。因此改革現(xiàn)行的土地產(chǎn)權制度，不斷健全和完善土地產(chǎn)權體系內(nèi)容就可以達到有效推動土地信托的實施。

1.進一步細化農(nóng)村土地產(chǎn)權體系內(nèi)容

對產(chǎn)權制度設計進行考察，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權制度就是產(chǎn)權內(nèi)容的細化程度非常高，作為一種非常成熟的產(chǎn)權制度體系，對每一種屬性不同的權利項下的分支都進行了具體的細化，其優(yōu)勢在于細化程度越高的法律制度，對社會生活的調(diào)整就越靈活，同時有利于促進產(chǎn)權的流動性。我國產(chǎn)權包括自物權和他物權，其中，自物權是產(chǎn)權的基礎，它說明財產(chǎn)歸誰所有。自物權也是通常狹義上的所有權，所有權說明了產(chǎn)權主體的狀況、產(chǎn)權的所有制性質(zhì)和產(chǎn)權的社會關系，它決定和影響著使用權的功能。而所有權則包括了占有、使用、收益和處置四種職能，對于每一種職能還可以進一步劃分，我國土地產(chǎn)權也圍繞最初的土地所有權派生出了許多其他的權利，對于這些細分后的產(chǎn)權，可以從不同的方面激勵土地信托主體更好地利用土地。

我國土地產(chǎn)權體系表

2.進一步明確集體土地所有權主體

《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！碑斍傲⒎▽w土地所有權的主體均有如下表述：“集體所有土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營與管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”。依照上述規(guī)定，對農(nóng)民集體可以理解為：（1）村農(nóng)民集體；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；（3）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民集體，或村民小組?，F(xiàn)行的法律規(guī)定并沒有對農(nóng)村集體土地所有權主體進行明確的認定，原因在于上述三種形式的主體在現(xiàn)實中往往難以區(qū)分，界限模糊。從更明晰土地產(chǎn)權的角度出發(fā)，這種集體土地所有權主體的規(guī)模越小，越有利于土地所有權主體的權力行使。由此，村民小組享有農(nóng)村土地所有權比較合理。

3.將難以整治和開發(fā)的土地國有化

雖然農(nóng)村集體土地屬于集體所有，但現(xiàn)實中往往會發(fā)現(xiàn)一些土地長期處于荒廢閑置的狀態(tài)，由于地力不足，缺乏必要的維護，導致無人問津。這種土地的整理需要花費大量的人力和物力，且回報率較低、周期長?，F(xiàn)實中很難有投資者愿意承包這樣的土地，造成了土地荒廢時間越長、越無人過問的惡性循環(huán)。對此，解決的方法有兩個：其一，參考國家對四荒地的公開招標與發(fā)包方式，通過提供各種稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本對土地進行開發(fā)，并賦予其更多的產(chǎn)權職能，從這個意義上講，在產(chǎn)權上進行一定程度的讓步總會比讓土地繼續(xù)荒廢要有利得多。其二，如果國家將這類土地國有化，就從根本上解決了無人治理的問題。國家將土地歸國有后，通過投入一定的人力和物力來整治土地，達到能夠繼續(xù)用于生產(chǎn)經(jīng)營的標準后，可以將土地產(chǎn)權重新劃歸于集體所有，畢竟土地資源具有社會公益性，作為國家應當負起對社會資源保護的責任。

4.對農(nóng)戶的土地利用行為輔以一定的獎懲措施

農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權期限為50年，而且到期后自動延續(xù)。實質(zhì)上，是否有年的規(guī)定對于農(nóng)戶而言已經(jīng)沒有實際意義。只要中央的土地政策沒有大的調(diào)整，到期自動順延無疑是賦予了農(nóng)戶無限期的土地承包期限。這種規(guī)定的目的在于通過延長承包期限來鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營土地，使他們認為其手中的土地權利是穩(wěn)定的。但這種規(guī)定也導致了部分農(nóng)戶因為自身原因而將土地閑置或拋荒，造成了土地資源的浪費，不利于土地的可持續(xù)發(fā)展。此外，不少非法的土地流轉行為改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，這些都不利于保護耕地的政策實施。在享有權利的同時，如何善待土地則是制度設計上需要關注的問題，通過給予有獎懲機制的土地承包經(jīng)營權，對好的行為進行鼓勵和獎勵，對破壞土地的行為進行嚴格處罰，最終目的還是為了保護土地資源在農(nóng)戶非理性行為支配下可能遭受的破壞。在獎懲機制的設計上，可以仿效企業(yè)管理中的績效管理模式。具體如下：

（1）效仿企業(yè)基本工資、績效工資的模式

為了激勵企業(yè)員工的工作熱情和積極性，很多企業(yè)都運用了基本工資加績效工資的搭配方法，其原理非常簡單，即將企業(yè)的效益和員工的收入掛鉤，企業(yè)效率越高，員工收入就越多，反之，員工為企業(yè)的貢獻越多，企業(yè)的效益就越高，員工自然會得到更多的回報。將這種激勵措施應用到土地經(jīng)營的過程中，結合土地投入和產(chǎn)出的周期性，設置一定的考察期間，對每個考察期內(nèi)土地經(jīng)營的收益情況，土地使用的情況以及土地質(zhì)量情況制定不同等級的考察指標。對于評級考核指標越高的農(nóng)戶，進行特殊形式的獎勵，比如參加土地信托的地塊，當投資者經(jīng)營管理有道，是土地效益明顯提高時，可以給予其一定的地方稅收優(yōu)惠措施或者適當延長其土地使用期限。反之，若土地評級沒有達到相應的指標可以考慮對投資者進行處罰，至于具體的獎懲措施，還需要結合當?shù)氐膶嶋H情況，在不違反法律政策的前提下，考慮與農(nóng)戶的經(jīng)濟利益掛鉤，靈活變通。

（2）類似于企業(yè)年薪制的運作方式

企業(yè)經(jīng)理人一般實行年薪制度，經(jīng)理人的年薪通常是由：基本年薪、全額年薪、超額年薪構成。三者的額度關系是：超額年薪大于全額年薪，而全額年薪大于基本年薪，且企業(yè)中這種年薪通常是以一年為考評周期。到年終的時候考評，如果被考評者達到考評指標的80%，則只發(fā)放基本年薪；考評指標完成率為100%時，發(fā)放全額年薪；考評指標完成率為120%或者更多的時候，可以發(fā)放全額年薪，而這個全額年薪的多少又和超額完成的多少有一定的關系。借助這種思路，可以考慮考評指標為土地經(jīng)營效益的評價指標，激勵薪酬為農(nóng)村土地使用權的期限，即土地使用者最初可以和當?shù)卣灦ㄒ粋€在多長時間里，使土地質(zhì)量達到哪一等級的合同，當?shù)竭_一定期限的時候，當?shù)卣_始考評，如果土地考評結果只為達到質(zhì)量的80%，則其原有的土地產(chǎn)權期限縮短為原來的80%。如果100%達到土地的評價指標，則授予其原有的合同中確定的土地所有權期限，超標完成土地質(zhì)量保護指標時則可以多授予其土地使用權的期限來激勵。

二、完善土地流轉法律法規(guī)，規(guī)范政府行為

土地流轉行為規(guī)范應該從兩個方面實行，一是建立健全土地流轉的法律法規(guī)，從制度上規(guī)范土地流轉；二是轉變政府在土地流轉過程中角色，加強對地方政府的監(jiān)督和激勵，從操作上規(guī)范土地流轉。

首先，土地流轉法律法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，符合市場經(jīng)濟發(fā)展必須充分尊重農(nóng)民意愿的要求，符合建設小康社會關鍵在發(fā)展農(nóng)村的需要。目前，關于土地經(jīng)營權流轉法律法規(guī)已經(jīng)比較完備，但是，在國際新經(jīng)濟格局和國內(nèi)自身發(fā)展形勢下，中國經(jīng)濟正面臨轉型，需要形成新的發(fā)展動力和發(fā)展模式。全球經(jīng)濟危機對這種轉型形成倒逼機制，也為轉型提供了巨大機遇和動力。此時，加快農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。針對土地流轉過程中出現(xiàn)的一些具體情況，我國還必須構建更加完備的制度體系，著重解決以下幾個問題：一是明確界定土地產(chǎn)權。國家法律雖然規(guī)定農(nóng)村集體土地實行三級所有，但土地產(chǎn)權的界定實際是比較模糊的。從法律的角度來明晰集體土地所有權主體和所有權代表，顯得非常必要和迫切。尤其明確農(nóng)民集體土地的所有權代表是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，并對農(nóng)民集體內(nèi)涵和組織形式給予界定。這樣才能更好地保障農(nóng)民的合法權益。二是注重農(nóng)用土地的保護。我國十分注重保護農(nóng)用土地，明確要求保護好耕地紅線，我國在《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》要求將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，這是維護民族糧食安全的需要，彰顯了國家長期堅持基本農(nóng)田保護的決心，然而運用法律規(guī)范來保護農(nóng)用土地才剛剛開始，只制定了總體的框架，具體的規(guī)范實施程序和明確的法律體系還沒有形成，還不能形成農(nóng)用土地，尤其是基本農(nóng)田的有效保護。需要在深入調(diào)研的基礎上，進一步通過法律法規(guī)的方式規(guī)范基本農(nóng)田保護制度、限制規(guī)劃隨意調(diào)整、加強糧食農(nóng)地管理、補償和激勵基本農(nóng)田耕種。三是規(guī)范土地流轉市場。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉市場，促進土地承包經(jīng)營權平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2008年開始，我國法律法規(guī)相繼對發(fā)展流轉服務組織、構建糾紛調(diào)節(jié)仲裁體系、加強流轉權管理等問題提出要求。但是，相應的具體規(guī)范尚未形成，應盡快建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場準則，重點完善土地流轉服務組織、土地承包經(jīng)營權流轉管理以及土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī)。

其次，中央政府和地方政府既有利益上的一致性，也存在一定的矛盾，這使得在土地流轉過程中地方政府有時沒有按照上級政府的要求來實行政策安排，而是從自身利益出發(fā)來實施上級政府的命令，甚至歪曲上級政府政策，損害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民土地流轉的積極性。因此，轉變政府的角色，規(guī)范政府的行為，成為保證我國農(nóng)村土地流轉的關鍵。地方政府作為本地區(qū)的社會服務者和土地管理者，其行為涉及土地流轉中多方的利益，必須加強對地方政府的監(jiān)督，將地方政府在土地流轉中的行為作為評判其成績的標準之一，以激勵地方政府切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為推動農(nóng)村土地流轉的出發(fā)點和落腳點。地方政府的行為直接關系到農(nóng)民的切身利益，這就要求對其行為進行規(guī)范，具體來說有以幾個方面：一是嚴格遵守國家法律法規(guī)，保障土地流轉利益分配的公平正義。在土地流轉中，為農(nóng)民利益而工作，代表農(nóng)民利益，維護農(nóng)民利益是政府道德中最核心的內(nèi)容。這就要求地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格遵守國家關于土地流轉的相關法律法規(guī)，時刻不忘農(nóng)民的利益，依法辦事，堅決杜絕政府工作人員在土地流轉中違法亂紀行為的發(fā)生。二是廉潔自律，恪守政府的道德操守。在土地流轉過程中，地方政府應該努力增強政府的公信力和提高政府的社會責任感，尊重人民群眾的知情權，接受人民群眾的監(jiān)督。對于土地流轉的整個過程，政府的行為要公開化、透明化，形成一套自我約束的機制，杜絕“官商勾結”等不正之風，并且要自覺接受社會輿論的監(jiān)督，尊重人民群眾的意見和建議。三是實事求是，因地制宜。地方政府根據(jù)本地區(qū)具體情況，充分發(fā)揮主觀能動性，機動靈活地制定土地流轉的政策措施，為農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉提供更多的便利條件，解決土地流轉面臨的現(xiàn)實問題，維護廣大農(nóng)民的權益，是對政府道德責任最具體的要求。四是提高地方政府工作人員的能力水平。加強對他們的土地政策、市場經(jīng)濟知識、法律知識等的培訓，增強他們把握政策的能力、分析項目可行性的能力，杜絕亂作為。

三、規(guī)范土地流轉價格市場，對土地流轉價格進行指導

目前，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場還不活躍，大多土地流轉發(fā)生在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，基本上是農(nóng)民間或親戚朋友間的土地流轉，這種流轉一般不收取任何費用，或是以實物進行補償，這種流轉只能防止土地的撂荒，而不能提高生產(chǎn)效率。也有一部分流轉給龍頭企業(yè)、個體戶或種養(yǎng)殖專業(yè)戶，但這種流轉價格混亂，多是流轉主體私下商量，從幾十元或一百元到上千元不等，不同區(qū)域、不同地塊差距很大，同一地區(qū)也有明顯不同。由于土地經(jīng)營權流轉主體眾多，尤其是在法律法規(guī)不健全的情況下，對于流轉市場的價格調(diào)控和管理顯得相當困難。在流轉過程中，人為的干預、違規(guī)交易和隨意定價，導致市場價格機制扭曲，使得農(nóng)戶不愿將土地流轉出去，如何做好價格調(diào)控和管理是規(guī)范未來流轉市場發(fā)展的重點。

建立科學合理的價格體系和價格市場，為土地流轉提供價格指導，防止土地價格失真，具體應從以下幾個方面入手：一是開展農(nóng)用土地定級評估工作。各地政府根據(jù)地區(qū)情況，依據(jù)土地的因素包括土地面枳、形狀、土地肥沃程度、灌溉設施、區(qū)位條件等，給出土地等級的標準，為土地流轉價格的制定提供依據(jù)。二是制定土地流轉價格標準。在農(nóng)村土地定級評估的基礎上，結合當期自然條件、社會經(jīng)濟條件、土地政策等多種因素，給出土地流轉價格的標準。三是培育土地中介服務組織。在土地經(jīng)營權市場化流轉中，市場信息的獲取需要成本，而不同主體的信息獲取和加工處理能力又有較大差異，各市場主體均希望以最小的成本獲得盡可能最多的市場信息，加之土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運作程序相對復雜，涉及到多個產(chǎn)權主體的經(jīng)濟利益，這就要求有完善的中介服務機構為之服務，如：土地評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構等，降低土地交易中的信息不對稱，減少對農(nóng)戶不利從而引發(fā)不公平交易的發(fā)生。

四、引入金融支撐，增強市場活力

農(nóng)村土地投資風險高，收益周期長，大規(guī)模的土地經(jīng)營需要有資金支持。目前農(nóng)業(yè)的金融支持十分薄弱，農(nóng)民普通很難獲得貸款，經(jīng)營風險也無法分散，從而影響土地市場化流轉。農(nóng)村金融在土地流轉中有著重要的地位，但農(nóng)民貸款難，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏，影響了土地投入和產(chǎn)出，成為制約土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的瓶頸。為了更好地解決農(nóng)民的金融信貸和投資風險問題，可以從以下兩個方面創(chuàng)新土地流轉的金融市場：

從金融視角看，信貸支持不到位是導致土地流轉政策不能有效落實的重要原因之一。應當盡快落實金融信貸政策，引入金融主體，具體辦法有：一是建立政策性土地金融機構。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)產(chǎn)品的需求相對穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品供給容易受氣候等因素影響出現(xiàn)較大波動，政府要經(jīng)常使用財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是建立以土地抵押貸款為核心的貸款。土地是中國農(nóng)民的財產(chǎn)，但在流轉過程中信貸支持嚴重不足，土地流轉和農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金最終還要靠農(nóng)地抵押制度創(chuàng)新來解決。允許農(nóng)民通過土地使用權抵押，獲得中長期貸款，切實解決農(nóng)民貸款難問題。在這一過程中，可以引入保險機制介入，通過農(nóng)業(yè)保險或商業(yè)保險，化解銀行的貸款風險，這樣，不僅能降低農(nóng)業(yè)融資風險，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，而且可使土地利用更加合理。三是改革信貸管理體制。合理確定信貸規(guī)模，適當下放信貸審批權限，放寬審批限額，將信貸投入資金向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)能手和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜。四是適當降低利率，減輕農(nóng)民還貸負擔。一方面加大對支農(nóng)貸款利率的優(yōu)惠力度，降低農(nóng)村金融機構的資金成本；另一方面給予農(nóng)村金融機構在稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策，間接降低農(nóng)業(yè)貸款利率。五是探索農(nóng)貸新方式。借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款的經(jīng)驗和土地流轉實施進程，探索創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。在土地流轉后，農(nóng)民取得有效合同并實施一定項目建設時，或在收到有效訂單并在前期釆取了一定的準備措施后，可給予一定額度的信用貸款、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地開發(fā)訂單貸款或協(xié)議貸款等。

從風險角度看，信貸風險大是導致土地政策不能有效落實的重要原因之一。分散農(nóng)業(yè)風險可以從以下幾個方面入手：一是建立農(nóng)業(yè)保險體系。通過稅收減免或財政貼補的方式，加強對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持力度，在地方財力允許的情況下，設立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，增強政策性保險的功能，鼓勵和支持商業(yè)性保險公司介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等高風險領域，建立多層次、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)村保險體系。二是探尋新的保險形式。針對農(nóng)業(yè)弱勢，要真正降低風險，增強農(nóng)戶的抗風險能力，必須加強“銀行保險”合作機制，地方政府可探索商業(yè)保險與政策性保險有機互動機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供相應的涉農(nóng)保險業(yè)務，分散農(nóng)業(yè)信貸風險，農(nóng)民可憑農(nóng)業(yè)保險單申請農(nóng)戶貸款，在金融機構信貸資產(chǎn)得以有效保全的前提下，解決“貸款難”問題。三是國家可以通過利率、稅收、信貸政策等手段，實施農(nóng)業(yè)保險計劃并制定相應的配套措施。如設立巨災風險基金，通過再保險有效地轉移巨災保險風險。

五、培育市場主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

要促進農(nóng)村土地流轉，不但要為農(nóng)民提供保障，促使農(nóng)民將土地流轉出來，還必須要有具有經(jīng)營能力的市場主體來接收流轉土地，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這種市場經(jīng)濟主體主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。為此，培育和扶持既有技術又有市場意識的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，也是推進農(nóng)村土地流轉的重要環(huán)節(jié)。

具體做法包括：一是吸引有實力的企業(yè)落戶。充分利用國家金融優(yōu)惠政策，根據(jù)地區(qū)實際狀況吸引海內(nèi)外有實力的企業(yè)落戶，借助龍頭企業(yè)的資金和技術帶動地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。二是培育農(nóng)村經(jīng)濟組織。通過建立農(nóng)村專業(yè)戶、重點戶幫扶制度，各級政府應積極地扶持一批農(nóng)村種植大戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織，通過實行稅收優(yōu)惠、加大農(nóng)業(yè)補貼、給予信貸傾斜、加強技術扶持等方式，使之不斷壯大并真成為經(jīng)濟發(fā)展的主導。三是建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記制度。在登記的基礎上授予農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織的法人地位，接受其土地所有權申請，條件成熟時頒發(fā)土地所有權證書，以監(jiān)督和激勵農(nóng)戶之間形成的各種經(jīng)濟合作組織的快速成長。四是提高種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的市場意識。以農(nóng)業(yè)技術知識和市場經(jīng)濟知識為主，重在提高各種農(nóng)村經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營技術與市場觀念，培養(yǎng)其市場主體意識。

[1]孫書元.日本信托業(yè)中的土地信托[J].經(jīng)濟導刊，1999（3）.

[2]楊興權.日本土地信托的特點與借鑒[J].當代經(jīng)濟，2007（2）.

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責任編輯：楊昌勇

On the Incentive Mechanism of Rural Land Trust Circulation

ZHANG Ben-qun1ZHANG Yuan-sheng2
(1.XingYi Normal University for Nationality,XingYi,Guizhou 562400,China;2.Xingren county Party School,Xingren,Guizhou 562300,China)

Construction of rural land trust circulation incentive mechanism,we must standardize the market main body behavior,improve rural land property rights system and land transfer laws and regulations,standardize the government behavior and price in land market,and enhance the vitality of the market and the introduction of financial support,the development of the scale of operations and training education the main players in the market.

Rural land；trust；excitation mechanism

1009—0673（2015）05—0009—06

F323.211

A

2015—08—28

2015年度黨校系統(tǒng)校級課題：“培育黔西南州開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢研究”，課題編號：15GZDXKTsh26。

張本群（1975— ），貴州遵義人，興義民族師范學院信息技術學院副教授，主要從事算法分析的研究。