■文/楊偉夫 黃海嘯

從浙江褚暨的實踐看當前住宅電梯安全狀況

■文/楊偉夫 黃海嘯

電梯作為高層住宅快速、便捷的垂直交通工具，已經(jīng)成為人們生活和工作中不可或缺的設備之一。浙江省諸暨市目前已有各類在用電梯4100多臺，并且隨著城東新城和城西開發(fā)區(qū)建設的快速推進，乘客電梯更是以接近30%的年增幅“跳躍式”增長。調(diào)查中得知，目前電梯安全問題相對較多的是住宅電梯。那么，住宅電梯主要存在哪些問題呢？我們應采取哪些措施來著手解決呢？

問題和困難

雖然相對于大城市和其它開發(fā)較早的縣（市、區(qū)），我市大部分電梯尚處于“青壯年”時期，但近年來有關電梯的舉報投訴呈上升趨勢，且大多涉及住宅電梯，主要問題包括發(fā)生“關人”事故、運行控制系統(tǒng)不穩(wěn)定、緊急按鈴或應急通訊設備不靈、未張貼電梯使用標志等。通過對我市及周邊縣（市、區(qū)）的調(diào)查分析，目前住宅電梯運行中存在的問題大致有以下一些：

一是制造安裝環(huán)節(jié)存在先天不足。由于電梯制造、安裝市場競爭激烈，有些小廠靠低價位進入市場，為降低成本偷工減料，導致電梯性能下降，故障率上升。由于近年來電梯安裝數(shù)量劇增，有的生產(chǎn)廠家安裝能力跟不上而出現(xiàn)層層分包現(xiàn)象，致使安裝質(zhì)量難以保證；有的安裝單位不按規(guī)程操作，導致安裝檢修過程中傷亡事故時有發(fā)生。此外，由于電梯更新?lián)Q代較快，早期的電梯因產(chǎn)品配件停產(chǎn)造成采購困難，直接導致電梯帶病運行，安全難以保證。此外，近年來個人在私宅內(nèi)安裝電梯供家庭使用的情況時有出現(xiàn)，該類電梯往往未報經(jīng)檢驗便投入使用，安全狀況不明，而根據(jù)電梯相關技術規(guī)范，此類電梯不屬特種設備目錄，因此監(jiān)管上還是空白。

二是使用環(huán)節(jié)主體責任難以落實。住宅電梯的產(chǎn)權(quán)所有人是小區(qū)業(yè)主，其管理機構(gòu)是業(yè)主委員會。但在實際操作中，大多數(shù)業(yè)委會委托物業(yè)公司代為管理。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分物管存在安全管理制度不健全、管理人員和操作人員無證上崗以及未建立應急救援預案等問題，尤其是當電梯出現(xiàn)故障需要大修時，因維修資金問題常常出現(xiàn)業(yè)委會與物業(yè)公司相互扯皮的現(xiàn)象。此外，由于電梯使用單位的變更，電梯的相關資料容易丟失，造成維修困難；與此同時，隨著使用單位的變更，相關的管理操作人員和維保單位也很可能隨之改變，期間由于新人員的熟悉適應過程而在保障安全運行上會產(chǎn)生一些不利因素。

三是操作使用不當留下安全隱患。在一些大型的新建住宅區(qū)，客梯長期當貨梯用，野蠻使用的現(xiàn)象比較突出。由于住戶裝修時間不一，特別是搬運一些過大過重物品時，電梯門常常被撞擊。另外，不文明的使用行為也會影響電梯的質(zhì)量，如搬運裝修材料時，長時間讓電梯處于“硬開放”狀態(tài)；一些人在乘用電梯或受困時，對電梯門拳打腳踢，造成電梯門變形等等。這些行為加速了電梯的磨損，常常造成電梯部件損壞、電梯運行故障等后果。

四是資金問題成為電梯管理“瓶頸”。用于住宅電梯的資金主要有兩部分，即定檢費和日常的維保、更新、改造費等。由于住宅小區(qū)特別是一些入住率較低的安置小區(qū)，物管經(jīng)費收繳普遍較難，導致用于電梯的相關費用跟不上電梯運行、維護要求，長此以往，電梯安全狀況難以保障。有的物業(yè)公司為節(jié)省成本，沒有嚴格落實電梯維保措施，如本該更換的部件將就著使用、不按時年檢等。一些老小區(qū)沒有房屋維修基金，或維修基金用完后，檢驗、更新、改造電梯極為困難。

五是強制停用措施難以執(zhí)行到位。目前使用年限比較長的一些住宅電梯，其動力設備和電子系統(tǒng)都存在老化現(xiàn)象，但因現(xiàn)行的《特種設備安全法》并沒有規(guī)定電梯的具體使用年限，真碰到老舊電梯不符合繼續(xù)使用要求時，由于涉及廣大住戶出行以及社會的和諧穩(wěn)定，質(zhì)監(jiān)部門無權(quán)強制將電梯進行報廢，采取的強制停用措施也往往難以執(zhí)行到位，從而不利于及時消除安全隱患。

對策與建議

從上面的調(diào)查分析中我們可以看到，產(chǎn)生電梯安全隱患的因素是多方面的，加上電梯安全運行事關社會大眾，涉及多個部門，因此，加強電梯安全工作需要多方努力，多措并舉。

1.強化政策配套，首要解決主體責任不明的問題。根據(jù)《物權(quán)法》相關規(guī)定，作為小區(qū)內(nèi)的共有配套設施，住宅電梯屬全體業(yè)主共有財產(chǎn)，業(yè)主在享有權(quán)利的同時，必須承擔相應義務。因此，使用單位或業(yè)主委員會是住宅電梯的主體責任單位，必須履行起相應的管理職責。諸暨市政府對電梯安全非常重視，專門制定出臺了《關于進一步加強電梯安全管理工作的實施意見》，具體明確了各鎮(zhèn)（街）以及住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建管、發(fā)改、公安等相關部門的監(jiān)管職責及工作要求。下一步應適時組織專項督查，督促各鎮(zhèn)（街）及相關部門制定和落實具體實施措施，推進監(jiān)管職責真正落實到位。

2.強化執(zhí)行力度，關鍵解決經(jīng)費保障不足的問題。住宅電梯的檢驗、維保、更新和改造難是一個全國性難題，其癥結(jié)在于經(jīng)費籌措和保障難，同時地方也缺乏相應的經(jīng)費使用和管理細則。因此，必須切實加大《物業(yè)管理條例》的執(zhí)行力度，制定細化的實施方案，住建、市場監(jiān)管等相關部門在規(guī)范物業(yè)公司管理，提高其服務質(zhì)量的同時，應支持物業(yè)公司采取適當有效的方式，及時足額收取物管費，并建議設立電梯專項基金，實行專款專用。政府應牽頭制定電梯專項基金籌集及使用管理辦法，對新建小區(qū)和大部分在用小區(qū)，規(guī)定房價或物管費的一定比例為電梯檢修維保、更新改造專項基金，同時可探索適度推行電梯廣告創(chuàng)收，以彌補經(jīng)費的不足；對能耗高、設備落后、質(zhì)量相對較差的老舊住宅電梯，適時開展整治工作，無專項經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費不足的，應區(qū)別不同情況，按照“業(yè)主自籌為主、政府補助為輔”的原則，引導和鼓勵用戶共同來解決資金問題。對電梯專項基金的管理，應規(guī)范透明，定期公示接受業(yè)主監(jiān)督。

3.強化安全監(jiān)察，重點解決維保質(zhì)量不高的問題。作為電梯安全監(jiān)察部門，應加強日常的監(jiān)督檢查，通過經(jīng)常性的安全檢查和定期的檢驗檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，特別是對使用年限超過15年的“老齡”住宅電梯，應列為重點監(jiān)控設備進行重點檢查，加強維保督查力度，及時排查和消除安全隱患，并要求電梯使用單位制定應急預案，保證出現(xiàn)問題后能及時得到處理。應強化對電梯維保單位的監(jiān)管，按照《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5001-2009）和《電梯維修保養(yǎng)安全管理規(guī)范》（DB33/728）等電梯有關安全技術規(guī)范、標準的規(guī)定，推行電梯維保單位ABC分級管理制度，對維保單位進行年度維保質(zhì)量綜合評定并予以公示，接受市場選擇和監(jiān)督；同時，推動維保單位制定誠信服務公約及限時服務承諾，加強行業(yè)自律，鼓勵制造廠家自行維保，對跨品牌的維保行為采取必要的限制措施，對一些收費明顯偏低的維保單位，應加強突擊檢查，約束低價低質(zhì)競爭，通過公布“黑名單”等方式，實行市場退出機制。要加強電梯應急處置服務平臺建設，健全以使用管理單位為主體、專業(yè)維保單位為主力、公安消防等部門為補充的電梯應急救援體系，提高電梯事故應急處置能力。

4.強化宣傳教育，著力解決電梯使用不當?shù)膯栴}。不可否認，電梯安全隱患及故障，相當部分是由于乘客缺乏安全使用知識，錯誤及野蠻操作或受困時采取不冷靜的自救行為造成的。因此，采取各種途徑和方式，加強電梯安全宣傳教育顯得十分必要。在這方面，除了利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒以外，開展電梯安全教育“進社區(qū)”、“進校園”及“小手拉大手”等活動，不失為是一種有效方式。尤其是對幼兒和中小學生，組織諸如“百城萬校兒童安全乘梯”宣傳活動，通過參觀電梯模型、講解電梯運行原理及故障時應采取的正確自救行為等方式，引導和消除低年齡兒童的好奇心，同時還能夠通過學生反過來去糾正父母及大人們不良的乘梯行為，提高民眾文明乘梯意識，延長電梯使用壽命，并避免不必要的傷亡。

5.強化風險評估，著手解決老舊電梯淘汰不了的問題。要按照《特種設備安全法》的相關規(guī)定，加大監(jiān)察力度，對存在嚴重事故隱患，無改造、使用價值，或達到安全技術規(guī)范及相關標準規(guī)定的淘汰條件的電梯，責令使用單位實施部分或整體淘汰；對“老齡”電梯，建議使用單位去有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)做安全評估，評估結(jié)論為存在嚴重安全隱患的，督促其及時更換新的電梯。政府應出臺電梯淘汰和改造利用補助政策，扶持生產(chǎn)廠家加大對改造大修電梯零部件的研制，在確保安全運行的前提下，節(jié)約使用老舊電梯改造費用；同時加強老舊電梯能耗調(diào)查和新老電梯能效比較研究，逐步推進老舊電梯節(jié)能改造。

（作者單位：浙江省諸暨市質(zhì)量技術監(jiān)督局）