文│齊徐俊（陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

趙毅（陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

近年來(lái)，頻頻出現(xiàn)亂丟動(dòng)物尸體現(xiàn)象，敲響了獸醫(yī)衛(wèi)生安全的警鐘。通過(guò)調(diào)查和分析，這一現(xiàn)象反映出以下值得思考的問(wèn)題：

第一，養(yǎng)殖業(yè)是薄利高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶為了自身利益，安全意識(shí)淡薄，引發(fā)動(dòng)物尸體亂丟棄現(xiàn)象。在實(shí)際生產(chǎn)中，一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)其造成的危害和影響認(rèn)識(shí)不深刻，可以說(shuō)有些還停留在表面，要達(dá)到樹(shù)立起牢固的安全意識(shí)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

第二，部分規(guī)模場(chǎng)內(nèi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)存在空檔，專職獸醫(yī)人員的專業(yè)知識(shí)水平不高，法律意識(shí)淡薄。目前，養(yǎng)殖模式正發(fā)生著質(zhì)的蛻變，防疫工作已由過(guò)去的基層獸醫(yī)站防疫員是主力軍的模式向基層獸醫(yī)站防疫員＋規(guī)模場(chǎng)戶獸醫(yī)聯(lián)合操作

的模式轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)在部分規(guī)模場(chǎng)戶內(nèi)充當(dāng)獸醫(yī)的主要是大戶負(fù)責(zé)人或規(guī)模場(chǎng)主隨意指派的人員。這些人缺乏系統(tǒng)的獸醫(yī)衛(wèi)生知識(shí)，影響了動(dòng)物死亡后尸體的處理方向。

第三，村級(jí)組織在土地流轉(zhuǎn)上沒(méi)有負(fù)起責(zé)任，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖用地缺乏有力的監(jiān)管，助長(zhǎng)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物尸體的隨意拋棄。目前的養(yǎng)殖場(chǎng)戶用地都在農(nóng)區(qū)或城郊，規(guī)模場(chǎng)戶土地來(lái)源主要是土地流轉(zhuǎn)所得，散養(yǎng)戶土地來(lái)源于農(nóng)民的自家承包地，村級(jí)組織有責(zé)任對(duì)這些土地的用途進(jìn)行管理。因此，村級(jí)組織應(yīng)從土地出讓時(shí)就要把好關(guān)，按照《動(dòng)物防疫法》的要求，對(duì)日常生產(chǎn)中動(dòng)物尸體的處理方向加強(qiáng)監(jiān)管，以流轉(zhuǎn)合同條款落實(shí)責(zé)任。

第四，亂丟棄動(dòng)物尸體的養(yǎng)殖場(chǎng)戶主難以找到，丟棄地點(diǎn)隱蔽，丟棄時(shí)動(dòng)物耳標(biāo)被拿掉，折射出丟棄者有逃避法律制裁和畏懼追究責(zé)任的心態(tài)。

針對(duì)亂丟棄的現(xiàn)象，有以下措施值得借鑒：

第一，從傳染病流行角度，加大對(duì)隨意丟棄動(dòng)物尸體危害性的宣傳。宣傳對(duì)象主要是村兩委會(huì)組織、養(yǎng)殖場(chǎng)戶以及場(chǎng)內(nèi)專職獸醫(yī)，從思想上加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生安全意識(shí)。

第二，強(qiáng)化組織監(jiān)管，堵住源頭。監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象主要是養(yǎng)豬場(chǎng)戶業(yè)主， 執(zhí)行主體主要是獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門、街道政府、村兩委會(huì)。在流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖用地時(shí)，街道政府和村兩委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)死亡動(dòng)物的處置方法以及養(yǎng)殖場(chǎng)戶的責(zé)任，村兩委會(huì)要狠抓對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的日常管理，獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門要拓展監(jiān)管覆蓋面，對(duì)違反者要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三，進(jìn)一步健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制。首先，政府要通過(guò)經(jīng)濟(jì)扶持手段來(lái)減少養(yǎng)殖場(chǎng)戶因動(dòng)物死亡產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，減少丟棄行為的發(fā)生；其次，要合理設(shè)置無(wú)害化處置點(diǎn)，加大投資建設(shè)無(wú)害化處置設(shè)備，

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)完善無(wú)害化處理網(wǎng)絡(luò)，健全處理長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，行業(yè)內(nèi)部建立丟棄動(dòng)物尸體病原檢測(cè)機(jī)制。建議對(duì)丟棄的動(dòng)物尸體進(jìn)行病原學(xué)檢測(cè)，將丟棄動(dòng)物尸體內(nèi)病原學(xué)檢測(cè)納入疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范疇，以此摸清丟棄地動(dòng)物疫病流行底子，預(yù)測(cè)流行趨勢(shì)。

第五，建議政府延續(xù)母豬死亡保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)商險(xiǎn)企業(yè)，探索商品動(dòng)物死亡的保險(xiǎn)機(jī)制。政府引導(dǎo)保險(xiǎn)部門創(chuàng)建了母豬死亡保險(xiǎn)機(jī)制，建議拓寬保險(xiǎn)面，再探索建立一套科學(xué)的商品動(dòng)物死亡保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度減少隨意丟棄死亡動(dòng)物現(xiàn)象的發(fā)生。

第六，加強(qiáng)駐場(chǎng)獸醫(yī)繼續(xù)再教育，推動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，提高他們的專業(yè)水平和政治素養(yǎng)，杜絕養(yǎng)殖場(chǎng)違法事件的發(fā)生。

第七，嚴(yán)厲打擊獸醫(yī)公共衛(wèi)生違法行為，不給養(yǎng)殖場(chǎng)戶留存出售病死動(dòng)物的幻想。