李金磊

7月31日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)釋放了落實(shí)帶薪休假的一些具體信號(hào)，包括將鼓勵(lì)“周五下午+周末叫、短假。據(jù)國家旅游局副局長吳文學(xué)透露，要鼓勵(lì)各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取相對靈活的休假安排，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假：還要鼓勵(lì)有條件的地方和單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間，為職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假創(chuàng)造有利條件。

近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。今年以來，中國官方至少已5次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大。

根據(jù)官方釋放的政策信號(hào)，未來將鼓勵(lì)有條件的地方和單位，可根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間，使職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假。

今年五提落實(shí)帶薪休假

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，中國官方越來越重視鼓勵(lì)旅游休閑等消費(fèi)，以助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。旅游既需要錢也需要時(shí)間，作為促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)也成為應(yīng)有之義。

今年以來，中國官方已至少5次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中指出：“要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度。”

4月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，明確提出“切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利，完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定”。

4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，帶薪年休假制度施行7年多以來，仍有部分用人單位和有雇工的個(gè)體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí)。下一步要抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。

7月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，其中提到要“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。

7月31日，國家旅游局副局長吳文學(xué)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，7月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了（《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，明確提到要進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)。

這次吹風(fēng)會(huì)釋放了落實(shí)帶薪休假的一些具體信號(hào)，包括將鼓勵(lì)“周五下午十周末”小短假。據(jù)吳文學(xué)透露，要鼓勵(lì)各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取相對靈活的休假安排，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假;還要鼓勵(lì)有條件的地方和單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間，為職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假創(chuàng)造有利條件。

各地陸續(xù)推出細(xì)則措施

在上述吹風(fēng)會(huì)上，吳文學(xué)還表示，要推動(dòng)各地制定帶薪休假的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，保證落實(shí)。今年以來，已經(jīng)有不少地方出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的意見。

6月份，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要（2013-2020年）〉實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況。

此外，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。

其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》;5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》;此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見）。

這三地均明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天;滿10年不滿20年的，年休假10天;滿20年及以上的，年休假15天。

其中引人關(guān)注的是，蘭州“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”。

“落實(shí)難”尷尬仍待破解

從中央到地方，帶薪休假制度落實(shí)的力度不斷加大，但不容忽視的是，在一些地方和單位，帶薪休假的落實(shí)狀況并不容樂觀。

人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50‰落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來相對較差。

廣西近期舉辦職工帶薪年休假發(fā)布會(huì)指出，帶薪年休假落實(shí)不到位現(xiàn)象依然存在，擔(dān)心休假影響晉升或者以后裁員時(shí)首當(dāng)其沖，有些職工不敢休假;為了完成計(jì)件額度或者績效考核，有些職工放棄休假。同時(shí)，也仍然有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假安排和管理制度不夠完善;有些單位或部門因人員少、工作任務(wù)量大而無法安排休假。

對于落實(shí)難的原因，全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花表示，一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過減少員工帶薪休假時(shí)間來降低成本，因而不愿主動(dòng)落實(shí)帶薪休假。另一方面，職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益。

北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長劉思敏表示，帶薪休假淪為“紙上福利”，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進(jìn)一步加重了帶薪休假“落實(shí)難”。

專家建議，應(yīng)盡快從全國范圍出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。

“有了一項(xiàng)制度，根本的問題還是在于它的落實(shí)，使這項(xiàng)制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。”吳文學(xué)表示，待《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》正式出臺(tái)之后，國家旅游局會(huì)同相關(guān)部門制定完善實(shí)施辦法和具體的落實(shí)措施。