縱觀眾多國(guó)家和地區(qū)，外僱都是很重要的一個(gè)組成部分，臨近的香港、新加坡，都是大量外僱輸入的地區(qū)。外僱對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，僅僅是為了解決一時(shí)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題嗎？本澳長(zhǎng)期輸入的非專(zhuān)業(yè)外僱，到底是旨在單純地補(bǔ)充勞動(dòng)力，抑或是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決本澳人力資源素質(zhì)的困境？對(duì)此，受訪者給予了不同的回答。

澳門(mén)街坊聯(lián)合總會(huì)副理事長(zhǎng)周宜心指出，根據(jù)《聘用外地僱員法》第二條第一款指出聘用外地僱員是為了在沒(méi)有合適的本地僱員或合適的本地僱員不足時(shí)，以同等的成本及效率條件補(bǔ)充勞動(dòng)力，因此，目前相關(guān)法律對(duì)於聘用外僱的性質(zhì)是補(bǔ)充勞動(dòng)力。雖然現(xiàn)時(shí)本澳總體失業(yè)率及就業(yè)不足率仍處?kù)兜退剑贿^(guò)人力資源結(jié)構(gòu)卻傾側(cè)於個(gè)別行業(yè)，尤其是博彩業(yè)、公務(wù)員等，因而令澳門(mén)其他行業(yè)的人力資源出現(xiàn)匱乏，就澳門(mén)短期發(fā)展來(lái)說(shuō)，外僱仍然是補(bǔ)充澳門(mén)的勞動(dòng)力，當(dāng)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)面臨萎縮或就業(yè)市場(chǎng)萎縮時(shí)，必須要先讓外僱退場(chǎng)，保障本地居民的就業(yè)穩(wěn)定。但就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，政府則不能單靠輸入外僱從事所有工種，有需要因應(yīng)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而培育各類(lèi)人才，才能有助解決本澳人力資源素質(zhì)。

澳門(mén)科技大學(xué)社會(huì)和文化研究所助理所長(zhǎng)宋雅楠提出，從各國(guó)輸外僱的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外僱政策一般都根據(jù)技術(shù)能力劃分為不同的外僱類(lèi)型，如專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)外僱。這是因?yàn)橥鈨l政策通過(guò)對(duì)不同技術(shù)水平的外僱進(jìn)行引進(jìn)和管理區(qū)別對(duì)待，才能與本地區(qū)的人力資源發(fā)展策略和目標(biāo)一致。一方面，引入爲(wèi)了維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人手短缺崗位的非專(zhuān)業(yè)外僱；另一方面，各國(guó)和地區(qū)都在競(jìng)爭(zhēng)吸引最優(yōu)秀的人才（專(zhuān)業(yè)外僱）為本地區(qū)服務(wù)，因?yàn)樵谌蚧母?jìng)爭(zhēng)下，各國(guó)和地區(qū)都意識(shí)到人力資本才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。在澳門(mén)非專(zhuān)業(yè)外僱的作用應(yīng)該是補(bǔ)充澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所缺乏的勞動(dòng)力。她說(shuō)：“我們一直提倡的提升澳門(mén)人力資本素質(zhì)，是引入專(zhuān)業(yè)外僱的目的。澳門(mén)經(jīng)過(guò)賭權(quán)開(kāi)放後的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)型，同樣也需要優(yōu)秀人才的引領(lǐng)和貢獻(xiàn)。單一依靠本地的培養(yǎng)，耗時(shí)長(zhǎng)而且知識(shí)技能的經(jīng)驗(yàn)也很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，吸引符合澳門(mén)未來(lái)發(fā)展的旅遊會(huì)展、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及其他缺乏的高技術(shù)行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)外僱，帶動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域在專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)下，得以有序的發(fā)展。同時(shí)也能為本地人才的培養(yǎng)形成經(jīng)驗(yàn)的傳遞和知識(shí)的共享。”澳門(mén)雖然現(xiàn)時(shí)對(duì)外僱進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)的區(qū)分，但是似乎並未展現(xiàn)清晰的定位和引入不同類(lèi)型的外僱目標(biāo)。

澳門(mén)外勞職業(yè)中介協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)廣球非?？隙ǖ卣J(rèn)為應(yīng)該要長(zhǎng)久的解決澳門(mén)人力資源的不足的問(wèn)題。澳門(mén)的人口是六十多萬(wàn)，現(xiàn)在的外僱人口近乎十八萬(wàn)，約二十三萬(wàn)的是本地僱員，差不多是一比一。近十多年都無(wú)法解決外勞退場(chǎng)的問(wèn)題，原因是本地人口的增長(zhǎng)不多，很多年輕人生育的意識(shí)並不高，教育、交通尤其是住屋問(wèn)題一直困擾著他們，因?yàn)楝F(xiàn)在的房屋價(jià)格很貴。政府其實(shí)可以有一些優(yōu)化專(zhuān)才的政策，例如留學(xué)生畢業(yè)以後，如果有澳門(mén)的企業(yè)願(yuàn)意聘請(qǐng)他們工作，他們是有望成為澳門(mén)非常優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力。他說(shuō)：“我覺(jué)得類(lèi)似優(yōu)化的方式是的必要。澳門(mén)有那麼多大學(xué)，科大、澳大、城大，學(xué)生多年來(lái)文化水平已經(jīng)融入了澳門(mén)的文化，如果他們有企業(yè)或者公司聘請(qǐng)而且他們也願(yuàn)意留下的話，是非常好的，這是一個(gè)值得研究的方向。”

工聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)主任梁孫旭提出，《聘用外地僱員法》明確規(guī)定外僱輸入僅作為填補(bǔ)本地人力資源的不足的目的，是達(dá)致促使企業(yè)主動(dòng)培養(yǎng)本地人才，避免本地勞動(dòng)力停留在基層的位置，促進(jìn)本地居民向上流動(dòng)。但如果調(diào)整了法律的基本立場(chǎng)，在企業(yè)追求低成本的本質(zhì)之下，本地居民必然淪為政策的犠牲品，無(wú)論是薪酬水平或晉升機(jī)會(huì)，將受到嚴(yán)重衝擊。因此，無(wú)論政策如何改變，都應(yīng)該以本地人的發(fā)展為優(yōu)先，尤其是在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的敏感時(shí)期，更加應(yīng)該注重這個(gè)方面。

澳門(mén)居民的就業(yè)和向上流動(dòng)一直是政府和各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、社團(tuán)所大力提倡的，澳門(mén)的人力資源似乎從來(lái)都欠缺一個(gè)長(zhǎng)久的規(guī)劃，在此情況下，如何長(zhǎng)久的解決人力資源的困境是需要共同研究和探討的，而並不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。