孫志鵬

（清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系，北京100084）

能源安全與中國(guó)外交轉(zhuǎn)型

孫志鵬

（清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系，北京100084）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)促使中國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，中國(guó)的能源消費(fèi)總量隨之大幅提高。中國(guó)對(duì)于能源進(jìn)口，尤其是油氣資源進(jìn)口的對(duì)外依存度日益提高，所面臨的能源安全問(wèn)題逐漸凸顯。無(wú)論是中國(guó)油企在各個(gè)產(chǎn)油國(guó)的既有投資，還是以馬六甲海峽為代表的中國(guó)能源進(jìn)口通道，其面臨的安全隱患都賦予了中國(guó)能源安全問(wèn)題更多的國(guó)際化要素，從而對(duì)中國(guó)外交的應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。然而，目前中國(guó)外交所秉承的傳統(tǒng)外交思維成為中國(guó)外交行為的桎梏。一旦與中國(guó)能源安全利益相關(guān)的國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩或沖突之時(shí)，對(duì)于維護(hù)主權(quán)以及不干涉內(nèi)政的堅(jiān)持將使得中國(guó)無(wú)法有效地介入其中，無(wú)法有效地維護(hù)自身的能源安全利益。通過(guò)回顧中國(guó)在蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)以及南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)中的外交實(shí)踐認(rèn)為，中國(guó)外交已經(jīng)顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)變的信號(hào)，中國(guó)的傳統(tǒng)外交思維面臨修正。中國(guó)外交正在嘗試改變?cè)械男袨槟Ｊ?，嘗試以更為積極，并且更有建設(shè)性的方式應(yīng)對(duì)中國(guó)能源安全所面臨的問(wèn)題。

石油對(duì)外依存度能源安全中國(guó)外交轉(zhuǎn)型達(dá)爾富爾危機(jī)南蘇丹

當(dāng)今世界，中國(guó)崛起已經(jīng)成為一個(gè)既定的事實(shí)而被中外學(xué)者和政策觀察者所廣泛接受。中國(guó)外交政策如何進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)日益拓展的國(guó)家利益的需要，自然而然地成為了對(duì)外政策研究者所關(guān)注的重點(diǎn)。近幾年來(lái)，以北京大學(xué)王逸舟教授為代表的中國(guó)學(xué)者從中國(guó)龐大的海外利益現(xiàn)狀出發(fā)，呼吁變革中國(guó)現(xiàn)行的“韜光養(yǎng)晦”、“不干涉”等外交政策原則，以更有創(chuàng)造性、建設(shè)性的姿態(tài)參與到國(guó)際事務(wù)當(dāng)中去，在學(xué)術(shù)界獲得了較大的反響［1-2］。不過(guò)，在涉及到具體事務(wù)，譬如近年來(lái)越發(fā)突出的能源安全問(wèn)題之時(shí)，相關(guān)的研究并沒(méi)有進(jìn)行更為深入的探討。為此，筆者將能源安全與外交轉(zhuǎn)型相結(jié)合，回顧中國(guó)外交最新的實(shí)例，以嘗試分析中國(guó)相應(yīng)領(lǐng)域外交轉(zhuǎn)型的可能動(dòng)向。

1　中國(guó)的能源安全問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)促使中國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，中國(guó)的能源消費(fèi)總量，特別是以石油為代表的化石能源的消費(fèi)量隨之大幅度提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年，中國(guó)石油消費(fèi)總量為6億9千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比于2000年的3億2千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅超過(guò)了1倍（圖1）。

圖1　2000—2013年中國(guó)石油消費(fèi)總量Fig.1　China's crude oil consumption（2000-2013）

石油消費(fèi)總量攀升意味著中國(guó)對(duì)于原油進(jìn)口需求不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致中國(guó)油氣資源進(jìn)口的對(duì)外依存度日益提高。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截止到2014年，中國(guó)石油對(duì)外依存度已高達(dá)59.4%（圖2），緊逼中央“十二五”規(guī)劃所劃定的61%紅線。而根據(jù)BP石油公司在2014年發(fā)布的《世界能源展望2035》預(yù)測(cè)，中國(guó)能源對(duì)外依存度還將繼續(xù)擴(kuò)大。按照該報(bào)告估計(jì)，中國(guó)將在2015年成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，并在2029年超越美國(guó)成為最大的石油消費(fèi)國(guó)。到2035年，中國(guó)每天將進(jìn)口1 400萬(wàn)桶原油，是2013年的2倍，石油對(duì)外依存度將達(dá)驚人的75%［3］。

不容樂(lè)觀的石油對(duì)外依存情況凸顯出中國(guó)能源安全問(wèn)題的日益嚴(yán)峻。目前，國(guó)際上對(duì)于能源安全的定義較為寬泛，不同的定義其內(nèi)容各有不同，但核心內(nèi)涵較為相近。國(guó)際能源署將能源安全定義為：能夠以可承擔(dān)的價(jià)格保障能源的不間斷供應(yīng)。其所關(guān)注的核心問(wèn)題包括：能源供應(yīng)是否持續(xù)、穩(wěn)定，能源價(jià)格是否合理、可負(fù)擔(dān)，是否具有能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)突發(fā)性短缺而帶來(lái)的沖擊等［4］。對(duì)中國(guó)而言，隨著石油對(duì)外依存度的不斷提高以及國(guó)內(nèi)油企“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的能源安全視角逐漸集中于兩大議題之上：一是海外能源投資安全，關(guān)注中國(guó)海外油田及其配套設(shè)施的保護(hù)，從而保障海外份額油的正常獲??；二是能源運(yùn)輸通道安全，即維護(hù)以馬六甲海峽為主的海上運(yùn)輸通道以及西北、西南、東北3條陸上油氣運(yùn)輸管道的安全，確保海外進(jìn)口原油安全抵達(dá)中國(guó)本土。無(wú)論是海外能源投資還是能源運(yùn)輸通道，二者均同中國(guó)與相關(guān)國(guó)家（產(chǎn)油國(guó)或者運(yùn)輸途經(jīng)國(guó)）的雙邊乃至多邊關(guān)系息息相關(guān)。這賦予了中國(guó)能源安全問(wèn)題更多的國(guó)際化要素，從而對(duì)中國(guó)外交的應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)能力提出了更為嚴(yán)苛的要求。

近年來(lái)，由于國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，部分地區(qū)的政治局勢(shì)存在著既有的或者潛在的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。蘇丹、南蘇丹、伊拉克、利比亞等與中國(guó)海外能源投資相關(guān)的國(guó)家，以及緬甸、巴基斯坦和部分中亞國(guó)家等與中國(guó)能源運(yùn)輸直接或間接相關(guān)的國(guó)家，都面臨著包括內(nèi)戰(zhàn)、種族或宗教沖突、恐怖主義威脅、國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)等在內(nèi)的一方面或多方面威脅，其中有少數(shù)已然影響到了中國(guó)的能源安全利益。然而，在中國(guó)現(xiàn)行的對(duì)外政策中，包括“不干涉內(nèi)政”、“尊重主權(quán)”等在內(nèi)的傳統(tǒng)外交思維將內(nèi)戰(zhàn)、國(guó)內(nèi)沖突等政治動(dòng)蕩狀況界定為當(dāng)事國(guó)“內(nèi)政”，從而在一定程度上禁止中國(guó)運(yùn)用外交手段進(jìn)行直接介入，使得中國(guó)無(wú)法動(dòng)用必要的手段保護(hù)相關(guān)的能源安全利益。這一矛盾反映出中國(guó)外交運(yùn)作范疇的局限性，以及其與中國(guó)能源安全之間所存在的脫節(jié)現(xiàn)象。為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家利益的需求，有必要分析中國(guó)傳統(tǒng)外交思維的局限性，促使中國(guó)外交進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，以彌合這一問(wèn)題。

圖2　2004—2014年中國(guó)石油對(duì)外依存度Fig.2　China's dependence rate on oil import（2004-2014）

2　傳統(tǒng)外交思維的局限性

在中國(guó)油企走出國(guó)門，積極探索海外市場(chǎng)的過(guò)程中，（前）蘇丹是最為成功的典范，集中體現(xiàn)了中國(guó)在非洲的石油利益需求［5］。中國(guó)與蘇丹的石油合作始于1995年，中國(guó)石油應(yīng)蘇丹政府的邀請(qǐng)，和蘇丹簽署了6區(qū)穆格萊德盆地的《產(chǎn)品分成協(xié)議》，由中國(guó)石油出資70%，蘇丹出資30%進(jìn)行石油區(qū)塊開(kāi)發(fā)［6-7］。1996年11月，中國(guó)石油中標(biāo)蘇丹1/2/4區(qū)塊項(xiàng)目，組建新的投資集團(tuán)——大尼羅河石油作業(yè)公司（GNOPC），并控股40%。該公司運(yùn)行2 a即收回總投資的60%以上，成為中國(guó)石油規(guī)模最大、效益最好的海外項(xiàng)目之一［8］。

1999年8月30日，第1艘蘇丹油輪離開(kāi)蘇丹港前往新加坡，標(biāo)志著蘇丹正式步入石油出口國(guó)的行列。此后的數(shù)年中，中蘇兩國(guó)的石油合作極大地促進(jìn)了蘇丹國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為蘇丹帶來(lái)了巨額的財(cái)富。2003年，蘇丹被世界銀行列為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有希望和前景的國(guó)家之一，2005年，蘇丹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8%，成為非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。與此同時(shí)，中國(guó)也從蘇丹的海外石油項(xiàng)目中獲取了豐厚的回報(bào)。2003年，中國(guó)從蘇丹獲得的份額油總額超過(guò)了1千萬(wàn)噸，位居中國(guó)海外份額油來(lái)源第1位，占當(dāng)年中國(guó)石油進(jìn)口總量的11%。2005年，蘇丹出口石油的50%運(yùn)往中國(guó)，占中國(guó)石油消費(fèi)總量的5%。

在中蘇兩國(guó)石油合作蒸蒸日上的同時(shí)，蘇丹國(guó)內(nèi)局勢(shì)卻出現(xiàn)了持續(xù)動(dòng)蕩的態(tài)勢(shì)。由于歷史原因，蘇丹的人口分布呈現(xiàn)出北部穆斯林和南部非穆斯林分野的狀態(tài)，南北部發(fā)展嚴(yán)重不均，北方占有了大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)，從而引發(fā)了南北方長(zhǎng)期的政治對(duì)立與武裝沖突。2003年初，蘇丹西部達(dá)爾富爾地區(qū)的新興叛亂組織宣稱對(duì)于“阿拉伯化、政治和經(jīng)濟(jì)邊緣化”的反抗，在西達(dá)爾富爾州襲擊了多座城市，造成了重大的人員傷亡［9］。其時(shí)，由于中央政府正忙于同蘇丹南部武裝的內(nèi)戰(zhàn)而無(wú)暇顧及西部地區(qū)的防衛(wèi)，導(dǎo)致達(dá)爾富爾的政府軍準(zhǔn)備不足，在叛軍的進(jìn)攻之下節(jié)節(jié)敗退。匆忙之中，總統(tǒng)巴希爾動(dòng)員并武裝了達(dá)爾富爾的阿拉伯民兵武裝“金戈威德”，以鎮(zhèn)壓叛亂，解救政府軍。達(dá)爾富爾地區(qū)的戰(zhàn)斗因而演化為民兵組織（叛軍與“金戈威德”）之間的沖突。這使得軍事行動(dòng)中的平民和武裝人員變得難以區(qū)分，而“金戈威德”的殘暴行徑更導(dǎo)致了戰(zhàn)事趨于野蠻和失控。“金戈威德”每襲擊一個(gè)村莊，便會(huì)殺害村子里的男性并砍掉其四肢，強(qiáng)奸女性，綁架、殺害兒童［10］。而政府軍的弱勢(shì)使得中央政府對(duì)于暴行完全無(wú)法控制，只能聽(tīng)之任之。戰(zhàn)亂持續(xù)到2004年，已有至少3萬(wàn)人死亡，100萬(wàn)人流離失所，20萬(wàn)人跨過(guò)蘇丹—乍得邊境，成為乍得難民營(yíng)中的難民。

達(dá)爾富爾地區(qū)出現(xiàn)的人道主義危機(jī)很快得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2004年7月和9月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)1556號(hào)決議與1564號(hào)決議，強(qiáng)烈譴責(zé)達(dá)爾富爾地區(qū)的暴力行為，敦促蘇丹政府采取切實(shí)有效的手段制止暴力。2004年7月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，將達(dá)爾富爾危機(jī)界定為“種族滅絕”，呼吁美國(guó)對(duì)蘇丹采取多邊或者單邊軍事干涉［11］。這一決議迅速地將達(dá)爾富爾危機(jī)推上了國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖，西方媒體開(kāi)始廣泛地關(guān)注和報(bào)道這一遠(yuǎn)在地球另一端的人道主義危機(jī)。在這個(gè)過(guò)程中，蘇丹政府的不作為受到廣泛批評(píng)，而與蘇丹政府保持密切合作的中國(guó)也成為了西方媒體集中討伐的對(duì)象。他們認(rèn)為，鑒于中國(guó)與蘇丹的經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)系，中國(guó)必須承擔(dān)起解決達(dá)爾富爾危機(jī)的責(zé)任，向蘇丹政府施加壓力，徹底停止“金戈威德”民兵的暴力行為。

在達(dá)爾富爾危機(jī)問(wèn)題上，中國(guó)政府秉承傳統(tǒng)外交思維，將危機(jī)解讀為蘇丹內(nèi)政，從而沿用不干涉內(nèi)政的行為模式，對(duì)于蘇丹國(guó)內(nèi)局勢(shì)及蘇丹政府持曖昧態(tài)度，先后在涉及蘇丹問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)1556號(hào)決議和1564號(hào)決議中投出了棄權(quán)票。與此同時(shí)，中國(guó)還要求在聯(lián)合國(guó)決議案文中增加有關(guān)尊重蘇丹主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一的措辭，肯定蘇丹政府已采取的措施和取得的進(jìn)展，并且堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)合國(guó)通過(guò)對(duì)蘇丹實(shí)施制裁的動(dòng)議。此后，中國(guó)在諸多場(chǎng)合均表達(dá)了對(duì)于禁運(yùn)和制裁的否定：“禁運(yùn)和制裁不能解決任何問(wèn)題，就像武裝入侵不能解決任何問(wèn)題一樣?！边@表明中國(guó)對(duì)于主權(quán)、領(lǐng)土完整等傳統(tǒng)外交思維的堅(jiān)持，也顯示出中國(guó)在立場(chǎng)上對(duì)于蘇丹政府的維護(hù)，將危機(jī)解決的全部籌碼放在蘇丹政府自身的努力之上。中國(guó)的這一立場(chǎng)引發(fā)了西方社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，西方精英階層開(kāi)始廣泛地將達(dá)爾富爾人道主義危機(jī)全權(quán)歸罪于中國(guó)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，一部分西方知名人士和人權(quán)團(tuán)體以達(dá)爾富爾之名號(hào)召抵制奧運(yùn)會(huì)，作為北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式藝術(shù)顧問(wèn)的著名導(dǎo)演斯皮爾伯格也因此宣布辭去顧問(wèn)職務(wù)。這一系列事件對(duì)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的聲譽(yù)造成了極大的負(fù)面影響，令中國(guó)背負(fù)了極大的輿論壓力。

遺憾的是，在蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)中，中國(guó)的傳統(tǒng)外交行為模式被證明并沒(méi)能有效地維護(hù)中國(guó)的能源安全利益。隨著蘇丹境內(nèi)局勢(shì)的持續(xù)惡化，中國(guó)油企遭襲、發(fā)生人員傷亡的案例時(shí)有發(fā)生。較為嚴(yán)重的兩起事件發(fā)生在2007年和2008年。2007年10月，達(dá)爾富爾叛軍武裝攻擊了科爾多凡州的一處中方石油設(shè)施，并發(fā)出了要求中國(guó)企業(yè)撤出蘇丹的“最后通牒”。2008年10月18日，包括3名中國(guó)工程師和6名工人在內(nèi)的9名中國(guó)石油員工被正義與平等運(yùn)動(dòng)綁架，5人慘遭殺害，4人最終獲救［12-13］。在能源安全利益持續(xù)受到威脅的情況下，中國(guó)不得不開(kāi)始考慮改變?cè)械南麡O應(yīng)對(duì)策略，更加積極地參與蘇丹和平進(jìn)程。2007年，對(duì)于聯(lián)合國(guó)有關(guān)維和部隊(duì)派遣的1769號(hào)決議，中國(guó)投下了贊成票，中國(guó)的維和部隊(duì)成為聯(lián)合國(guó)大規(guī)模一攬子支援計(jì)劃的先遣兵，首先進(jìn)入達(dá)爾富爾地區(qū)進(jìn)行作業(yè)。同年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)蘇丹時(shí)，向蘇丹總統(tǒng)傳達(dá)了“促進(jìn)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，加速政治談判進(jìn)程”的信息，首次直接向蘇丹政府施加政治壓力。國(guó)外的一些觀察者就此認(rèn)為，中國(guó)是蘇丹接受聯(lián)合國(guó)維和決議的關(guān)鍵推手，逐漸成為了后期協(xié)助解決達(dá)爾富爾危機(jī)的活躍力量。

3　外交轉(zhuǎn)型信號(hào)的顯現(xiàn)

達(dá)爾富爾危機(jī)后期，中國(guó)的外交行為發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，中國(guó)開(kāi)始嘗試在蘇丹政治和平進(jìn)程中發(fā)揮更積極的作用。這一嘗試為蘇丹局勢(shì)的緩和做出了有益的貢獻(xiàn)，但并沒(méi)有真正地保護(hù)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐哪茉蠢妗?005年，蘇丹政府同南部武裝簽署《全面和平協(xié)定》，確立了南部蘇丹的自治性。2011 年1月，根據(jù)《協(xié)定》的要求，南蘇丹舉行了獨(dú)立公投，并在同年的7月9日正式脫離蘇丹宣布獨(dú)立，成為聯(lián)合國(guó)第193個(gè)成員國(guó)。南蘇丹獨(dú)立后，新劃定的國(guó)境線將中國(guó)石油在原蘇丹所建立的石油設(shè)施分割成2部分——南蘇丹獲得了大部分的石油開(kāi)采設(shè)施，與之相配套的運(yùn)輸及煉化設(shè)施則主要被北方蘇丹所繼承，企業(yè)的正常生產(chǎn)因而受到嚴(yán)重影響。這在事實(shí)上意味著中國(guó)在原蘇丹地區(qū)石油投資的重新洗牌，中國(guó)能源安全利益受到了實(shí)質(zhì)上的損害。

獨(dú)立之后的南蘇丹繼承了原蘇丹超過(guò)85%的石油產(chǎn)值，其中，中國(guó)石油主導(dǎo)的1/2/4區(qū)中，1區(qū)、2區(qū)的部分和4區(qū)的全部劃分入南蘇丹，3/7區(qū)中的大部分也落在南蘇丹境內(nèi)［14］。南蘇丹獨(dú)立初期，國(guó)家極為貧困，財(cái)政收入的98%來(lái)自于石油，對(duì)于能源出口的需求十分迫切［15］。這一需求與中國(guó)對(duì)于繼續(xù)經(jīng)營(yíng)蘇丹地區(qū)石油投資的意愿一拍即合，兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作迅速升溫。進(jìn)入2013年，據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，原蘇丹地區(qū)的石油出口有86%運(yùn)往中國(guó)，中國(guó)繼續(xù)成為南蘇丹和蘇丹最大、份量最重的石油買家［16］。

南蘇丹的獨(dú)立并不意味著南蘇丹局勢(shì)的緩和，南蘇丹和蘇丹關(guān)于石油利益、邊界問(wèn)題上的爭(zhēng)端還時(shí)有發(fā)生。另外，由于南蘇丹內(nèi)部派系的不和，這個(gè)年輕國(guó)家內(nèi)部很快爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)，并延續(xù)至今。2013年12月15日，南蘇丹政府軍內(nèi)部的2個(gè)對(duì)立派別在首都朱巴發(fā)生了槍?xiě)?zhàn)，次日，總統(tǒng)基爾發(fā)表講話，譴責(zé)前副總統(tǒng)馬沙爾企圖發(fā)動(dòng)政變。而馬沙爾則隨后指責(zé)基爾實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行武裝清洗。雙方依托各自控制的南蘇丹政府軍在全國(guó)10個(gè)州中的6個(gè)州展開(kāi)了軍事對(duì)抗［17］。截至2015年3月，內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)造成重大的人員傷亡，200萬(wàn)人流離失所。

在此次南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)中，與達(dá)爾富爾危機(jī)相比，中國(guó)外交的反應(yīng)更為迅速、果斷，體現(xiàn)出更高的主動(dòng)性和積極性。據(jù)外媒報(bào)道，2014年底，中國(guó)首次向國(guó)外派遣成建制的維和部隊(duì)，其維和目的地正是南蘇丹。這支部隊(duì)的規(guī)模達(dá)到了700人，配備裝甲裝備和無(wú)人機(jī)，能夠“極大增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)駐當(dāng)?shù)鼐S和部隊(duì)的實(shí)力”［18］。在2015年初，外交部長(zhǎng)王毅趕赴蘇丹，就“支持伊加特（東非政府間發(fā)展組織）南蘇丹和平進(jìn)程專門磋商”聽(tīng)取意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)立場(chǎng)［19］。此次會(huì)議上，中方提出了4點(diǎn)調(diào)解計(jì)劃，并被收錄于2015年3月通過(guò)的安理會(huì)第2206號(hào)決議中，成為下一步南蘇丹媾和的參考意見(jiàn)。在2206號(hào)決議的文字中，還特別表示了對(duì)中國(guó)媾和努力的感謝，體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)在南蘇丹問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的贊許［20］。

此外，在此次危機(jī)中，中國(guó)的外交行為表現(xiàn)出了更高的靈活性，開(kāi)始正式突破傳統(tǒng)外交思維中的一些禁忌，以維護(hù)中國(guó)的能源安全利益。據(jù)中國(guó)駐南蘇丹大使館消息，在本次調(diào)停的過(guò)程中，中國(guó)不但與國(guó)際組織開(kāi)展合作，還首次與非洲沖突中的反對(duì)派進(jìn)行了會(huì)面［21］。中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華表示，在以往的國(guó)內(nèi)沖突中，中國(guó)避免同反對(duì)派的直接接觸，因?yàn)椤芭c反叛力量的接觸意味著介入別國(guó)內(nèi)政”。在與反對(duì)派的接觸中，中國(guó)表達(dá)了對(duì)于油田安全的嚴(yán)重關(guān)切：“這是政府也是南蘇丹人民最重要的資產(chǎn)，無(wú)論誰(shuí)攻擊油田都將很難向本國(guó)人民交待”［22］。外交部長(zhǎng)王毅也表示，中國(guó)同南蘇丹在石油領(lǐng)域“有著很好的合作”，如果因?yàn)閼?zhàn)火戰(zhàn)亂波及石油產(chǎn)業(yè)，“首先受影響的是南蘇丹的人民”，“當(dāng)然也是中國(guó)不愿看到的”［23］。對(duì)于2206號(hào)決議中有關(guān)定向制裁南蘇丹的部分，中國(guó)不再堅(jiān)持達(dá)爾富爾危機(jī)中對(duì)于制裁的反對(duì)立場(chǎng)，而是投下了贊成票。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使認(rèn)為，這一決議“向談判雙方發(fā)出一致信號(hào)”，以“敦促南蘇丹有關(guān)各方立即停止火暴”［24］。

中國(guó)在南蘇丹的外交實(shí)踐表明，中國(guó)外交正在發(fā)生變革，中國(guó)傳統(tǒng)外交思維中對(duì)于不干涉內(nèi)政、維護(hù)他國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整的原則面臨著一定程度上的修正。這并不意味著中國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)外交行為的徹底放棄，而是在堅(jiān)持原有的“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，放寬對(duì)于外交實(shí)踐行為的限制，以更好地滿足中國(guó)能源安全利益的需要。從蘇丹到南蘇丹，中國(guó)越來(lái)越明確地表現(xiàn)出對(duì)于能源安全利益的關(guān)注與維護(hù)，并且不再將與自身能源安全利益相關(guān)的政治動(dòng)蕩事件視為他國(guó)“內(nèi)政”。這為中國(guó)提供了動(dòng)用非軍事性手段進(jìn)行斡旋與施壓的空間，促使中國(guó)能夠更有效地應(yīng)對(duì)相關(guān)危機(jī)，以保護(hù)自身能源安全。

4　結(jié)論

中國(guó)的石油對(duì)外依存度顯著增長(zhǎng)，海外能源利益不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于保障能源安全的迫切需求。與此同時(shí)，中國(guó)外交如何進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型，中國(guó)傳統(tǒng)的外交思維如何進(jìn)行修正與創(chuàng)新，從而滿足維護(hù)中國(guó)能源安全利益的需求，成為中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)在蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)以及南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)中的所做出的外交努力，體現(xiàn)出中國(guó)在保護(hù)海外能源安全利益中所做出的努力，釋放出中國(guó)傳統(tǒng)外交思維發(fā)生轉(zhuǎn)變的信號(hào)。目前，相關(guān)地區(qū)的緊張局勢(shì)尚未徹底平息，中國(guó)外交依舊任重道遠(yuǎn)，但可以預(yù)見(jiàn)，今后的中國(guó)將以更加進(jìn)取的態(tài)度面對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)的熱點(diǎn)事件，運(yùn)用更為積極的外交手段維護(hù)自身利益，更好地為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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［19］中國(guó)外交部.王毅會(huì)見(jiàn)伊加特部長(zhǎng)會(huì)議輪值主席、伊加特南蘇丹問(wèn)題斡旋小組組長(zhǎng)和南蘇丹沖突雙方代表［EB/OL］. ［2015-01-13］.http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/ t1227633.shtml. Ministry of Foreign Affairs of China.Wang Yi meets with the Rotating Chair of the Council of Ministers of the IGAD，Chairperson of the IGAD mediation team on the South Sudanese issue and representatives of both conflicting parties of South Sudan［EB/OL］. ［2015-01-13］.http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/ tl227633.shtml.

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［21］中國(guó)駐南蘇丹大使館.鐘建華特別代表會(huì)見(jiàn)伊加特南蘇丹問(wèn)題斡旋人和南蘇丹反對(duì)派［EB/OL］.［2014-09-19］.http：//ss.chineseembassy.org/chn/sbwl/t1192849.htm. Embassy of China in South Sudan.Zhong Jianhua meets with the IGAD mediation team on the South Sudanese issue and representatives of both conflicting parties of South Sudan［EB/OL］.［2014-09-19］.http：//ss.chineseembassy.org/chn/sbwl/t1192849.htm.

［22］環(huán)球網(wǎng).外媒：中國(guó)調(diào)停南蘇丹沖突，叛軍保證不傷害中國(guó)人［OL］.［2014-11-04］.http：//mil.huanqiu.com/observation/2014-11/5189709.html. Huanqiu.com.China carries out mediation on South Sudanese issue.The Rebels assures no harm to Chinese［OL］.［2014-11-04］. http：//mil.huanqiu.com/observation/2014-11/5189709.html.

［23］中國(guó)外交部.王毅：中國(guó)斡旋南蘇丹問(wèn)題，完全是出于國(guó)際責(zé)任和義務(wù)［EB/OL］.［2015-01-12］.http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_ch n/zyxw_602251/t1227297.shtml. Ministry of Foreign Affairs of China.Wang Yi：China's mediation on the South Sudanese issue is entirely driven by international responsibilities and obligations［EB/OL］.［2015-01-12］.http：// www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1227297.shtml.

［24］中國(guó)外交部.常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在安理會(huì)通過(guò)關(guān)于南蘇丹制裁問(wèn)題決議后的發(fā)言［EB/OL］.［2015-03-03］.http://www. fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/zwbd_611281/t1242470.shtml. Ministry of Foreign Affairs of China.Talk of Liu Jieyi on Security Council's adoption of resolution 2206［EB/OL］.［2015-03-03］. http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/zwbd_611281/ t1242470.shtml.

編輯常迎梅

Energy security and China's foreign policy transition

Sun Zhipeng
（Department of International Relations，Tsinghua University，Beijing City，100084，China）

The reform and opening-up of China contributed to rapid economy growth and a significant increase in national power demands.As a consequence of on-going industrialization，China's energy consumption keeps increasing，forcing China to become more and more dependent on energy imports.This phenomenon gives rise to China's energy security problem，which revolves around the security of Chinese oil company's investments abroad，as well as the security of international energy import routes.Both security concerns involve interactions between China and various other nations，making energy security a vital issue for China's diplomacy.However，the old behavior pattern of China's diplomatic theories emphasizes the respect of sovereignty and adopts a non-intervention attitude towards the internal affairs of other nations，which，if strictly adhered to，would prohibit China from taking the necessary actions required to protect its own energy interest whenever conflicts or wars break out in regions related to China's energy security concerns.This article therefore looks into the transition of China's diplomatic behavior in the Sudan Darfur Humanitarian Crisis and the later civil war in South Sudan.A signal of China's modification of former behavior pattern can be revealed in these two issues，which implies that China should play a more active and constructive role in protecting its own energy interest.

dependence rate on oil import；energy security；China's foreign policy transition；Darfur Humanitarian Crisis；South Sudan

TE01

A

1009-9603（2015）05-0058-06

2015-07-23。

孫志鵬（1990—），男，山東東營(yíng)人，在讀碩士研究生，從事能源安全等相關(guān)領(lǐng)域研究。聯(lián)系電話：13699282527，E-mail：szpbj10@ sina.com。