□ 潘保林　李彥偉　李　綱

推進(jìn)我國核安全文化建設(shè)維護(hù)環(huán)境安全 保障公眾健康

□ 潘保林李彥偉李綱

核安全文化是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識并付諸實踐的價值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。

2015年1月14日，國家核安全局、國家能源局和國防科工局首次聯(lián)合發(fā)布的《核安全文化政策聲明》指出：中國奉行 “理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，其內(nèi)涵核心為“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”。這是現(xiàn)階段中國倡導(dǎo)的核安全文化的核心價值觀，也是國際社會和中國核安全發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)。

從1991年中國大陸首臺核電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行，中國就開始致力于核安全文化建設(shè)。截至2014年底，我國核電機(jī)組累計運(yùn)行已經(jīng)達(dá)150余堆年，目前已投運(yùn)核電機(jī)組22臺，在建機(jī)組27臺，在建規(guī)模居世界首位，并保持著較好的核安全記錄，20年期間未發(fā)生國際核事故分級表（INES）二級或以上事件。運(yùn)行核電廠整體業(yè)績也在全世界440多個核電機(jī)組中呈不斷上升趨勢。我國核電正進(jìn)入發(fā)展的新階段。隨著建設(shè)規(guī)模地不斷擴(kuò)大、運(yùn)行核電機(jī)組數(shù)量不斷增加并將在后期加速增長，對核電安全提出了新的更高的要求，核安全文化建設(shè)的需求也日益突出。

當(dāng)前國內(nèi)外核設(shè)施發(fā)生的核設(shè)施事件，在很大程度上與營運(yùn)單位的核安全文化相關(guān)，營運(yùn)單位核安全文化的水準(zhǔn)，影響核設(shè)施建設(shè)和安全運(yùn)營業(yè)績。推行核安全文化建設(shè)來改善核設(shè)施的建造、運(yùn)行，并完善相關(guān)核安全法規(guī)的制定、修改，是一項非常迫切的工作。

核安全文化建設(shè)的重要性

近幾十年來，世界核工業(yè)界發(fā)生了一些影響核安全文化的重要事件。1979年三哩島核電廠違反相關(guān)安全規(guī)定，如硬件出現(xiàn)問題、員工培訓(xùn)不足、規(guī)程不熟悉以及工作態(tài)度不佳等，導(dǎo)致事故發(fā)生。1986年切爾諾貝利事故讓世界對核技術(shù)的危害性有了深刻的記憶，而事故原因有很多與三哩島事故類似，更體現(xiàn)出保持核安全文化因素的重要性。2002年美國Davis-Besse核電廠（曾被美國核動力運(yùn)行研究院INPO和美國核管制委員會NRC評為運(yùn)行業(yè)績優(yōu)秀）反應(yīng)堆壓力容器頂蓋降質(zhì)，壓力容器控制棒驅(qū)動機(jī)構(gòu)附近嚴(yán)重腐蝕，潛在后果非常嚴(yán)重。INPO在后續(xù)發(fā)布的重要運(yùn)行經(jīng)驗報告（SOER）中分析指出，Davis-Besse核電廠在核安全文化領(lǐng)域存在缺陷，是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。2003年匈牙利Paks核電廠燃料組件在外部清洗容器中嚴(yán)重受損，其根本原因也是核安全文化上的缺陷。

貫穿這些事件的一個共性主題是：問題產(chǎn)生或與核安全文化淡化有關(guān)，或直接由核電廠文化引起。如加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，這些問題可以被識別、質(zhì)疑和解決，可能防止事件發(fā)生或者減輕其嚴(yán)重程度。導(dǎo)致這些事件發(fā)生的一系列決策和行動通常能追溯到整個組織的核安全文化價值觀。

核安全文化的淡化、核安全文化的流失和核安全文化的沖突是現(xiàn)階段我國核設(shè)施存在的突出問題。2015年中國有27個核電機(jī)組同時開工建設(shè)，未來幾年每年計劃有6至8個核電機(jī)組開工建設(shè)，大量運(yùn)行機(jī)組的有經(jīng)驗人員流失，可能消弱已形成的核安全文化氛圍的強(qiáng)度。隨著核設(shè)施建設(shè)特別是核電快速發(fā)展，大量非核領(lǐng)域人員加入到核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，會稀釋核電企業(yè)原有的核安全文化。核安全文化和常規(guī)電廠安全文化之間將不可避免地出現(xiàn)沖突。許多非核領(lǐng)域工作人員尚未意識到核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性，推行核安全文化建設(shè)對我國核設(shè)施的發(fā)展更顯得尤為重要。

核安全文化建設(shè)的目的

改善核設(shè)施的安全水平和運(yùn)行業(yè)績

核安全文化有助于加強(qiáng)核設(shè)施員工的安全觀念、加強(qiáng)核設(shè)施員工遵守規(guī)程的意識、加強(qiáng)行為操作規(guī)范、重視任何與安全相關(guān)的未遂事件。核設(shè)施運(yùn)營者通過學(xué)習(xí)，可對設(shè)備、規(guī)程、人員及監(jiān)督方面作出優(yōu)化并實時采取糾正措施，以防止行業(yè)已發(fā)生事件的再次出現(xiàn)，同時可提升核設(shè)施的技術(shù)水平和運(yùn)行管理水平，促進(jìn)安全運(yùn)營業(yè)績持續(xù)提升。

培育全行業(yè)核安全文化意識

以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)推行核安全文化建設(shè)，能夠使人充分認(rèn)識核事件的客觀存在及相關(guān)后果，認(rèn)識到核安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、社會穩(wěn)定的重要性，從而增強(qiáng)公眾自覺支持和維護(hù)核安全制度的意識。

履行國際《核安全公約》的承諾

中國1994年加入的國際《核安全公約》明確要求各國要“促進(jìn)有效的核安全文化”。 推行核安全文化建設(shè)，是中國履行《核安全公約》的必要條件，是中國作為核能大國的鄭重承諾。

實現(xiàn)中國核安全觀的保證

2014年4月24日，國家主席習(xí)近平在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會上指出：“核安全首先是國家課題，首要責(zé)任應(yīng)該由各國政府承擔(dān)。各國政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化核安全意識，培育核安全文化，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升技術(shù)水平。這既是對自己負(fù)責(zé)，也是對世界負(fù)責(zé)”。 推進(jìn)核安全文化建設(shè)是中國核安全觀在實踐中的表現(xiàn)形式。

構(gòu)建和諧的核設(shè)施公眾關(guān)系

中國尚未開展系統(tǒng)性的公眾核設(shè)施接受度的調(diào)查。日本福島核事故后，從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查反映出的信息顯示，我國核科普嚴(yán)重不足、公眾核設(shè)施知識比較缺乏、對核設(shè)施的接受度低、存在誤區(qū)。因此應(yīng)在全社會廣泛普及核與輻射安全知識，傳播核安全文化，科學(xué)理性、客觀公正地對待核風(fēng)險，為核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

核安全文化的相關(guān)規(guī)定及要求

由于世界各國民用核設(shè)施發(fā)展的情況不同，各國管理部門對核安全文化管理要求也不同。核設(shè)施發(fā)達(dá)國家核安全文化推進(jìn)工作起源于營運(yùn)單位，并通過營運(yùn)單位集團(tuán)間的國際交流及與國際原子能機(jī)構(gòu)的交流，將這一技術(shù)不斷發(fā)展完善，并形成一套完整的核安全文化實施理論及體系。其管理主要依靠核設(shè)施營運(yùn)單位的主動報告。

我國發(fā)布的《核安全規(guī)劃》，明確提出核安全文化是核電安全發(fā)展的關(guān)鍵之一，要求相關(guān)單位培育安全文化，提高責(zé)任意識，提高對核安全的極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識，提升核安全文化素養(yǎng)和水平。

中國核設(shè)施管理部門推進(jìn)核安全文化建設(shè)已經(jīng)起步，但相關(guān)制度、規(guī)定等體系還未全面建立。因此，國家管理部門還應(yīng)制定較為詳細(xì)的有關(guān)推進(jìn)核安全文化建設(shè)法規(guī)要求，指導(dǎo)各營運(yùn)單位建立、完善自己的核安全文化建設(shè)進(jìn)程，特別是在《原子能法》和《核安全法》的起草過程中， 規(guī)范核安全文化建設(shè)工作。

核安全文化推進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)及相互關(guān)系

目前各國核設(shè)施領(lǐng)域主要存在著三大機(jī)構(gòu)：國家管理部門、核設(shè)施營運(yùn)單位和技術(shù)支持單位。核安全文化建設(shè)推進(jìn)在這三大機(jī)構(gòu)中分別進(jìn)行。國家管理部門在國家層面上推行核安全文化觀念，制定相關(guān)政策，獨(dú)立行使核安全管理職權(quán)，對營運(yùn)單位提出核安全文件建設(shè)管理要求，及時發(fā)現(xiàn)一些核安全文化相關(guān)問題，并監(jiān)督、跟蹤營運(yùn)單位對核安全管理要求的實施情況。

在營運(yùn)單位方面，除了各基礎(chǔ)核設(shè)施以外，一般還有國家級的技術(shù)支持部門或獨(dú)立的為營運(yùn)單位服務(wù)的技術(shù)信息中心等機(jī)構(gòu)。各個基礎(chǔ)核設(shè)施內(nèi)部建立了完善的核安全文化建設(shè)推進(jìn)體系，從核實施工作中的各個方面推進(jìn)核安全文化建設(shè)，將核安全文化建設(shè)融入到日常工作中。

技術(shù)支持單位則具體負(fù)責(zé)核安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法的研究，評價手段的建立、核安全文化推進(jìn)人員的培訓(xùn)，并給國家管理部門和營運(yùn)單位的管理提供建議及技術(shù)依據(jù)，成為發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、建立制度的支撐力量。此外技術(shù)支持單位還應(yīng)建立自己的核安全文化建設(shè)信息庫，以對核安全事件進(jìn)行分析并為國家管理部門提供高層次的管理建議。國家管理部門是核安全文化建設(shè)政策和國家核安全文化方針的制定者，也是核安全文化推進(jìn)的監(jiān)督者。

廣泛普及核安全知識，傳播核安全文化的建議

完善核安全文化管理體系

我國核安全管理和核設(shè)施營運(yùn)單位目前尚未形成成熟的核安全文化建設(shè)推進(jìn)體系。國家層面的核安全文化推進(jìn)體系還很不完善。因此，國家主管部門有必要完善相應(yīng)的核安全文化建設(shè)推進(jìn)的法規(guī)體系，建立全行業(yè)參與的核安全文化推進(jìn)體系，包括組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)驗交流機(jī)制等。

建立國家層面的核安全文化實施細(xì)則

國家管理部門發(fā)布的《核安全文化政策聲明》雖已指出核安全文化標(biāo)準(zhǔn)，但由于中國核設(shè)施管理現(xiàn)狀與其他國家不同，部分新建核設(shè)施營運(yùn)單位推進(jìn)核安全文化建設(shè)時不知如何入手，對于核安全文化的本質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)把握不到位。建議由國家主管部門領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)技術(shù)支持單位制定國家層面的核安全文化推進(jìn)實施細(xì)則予以配套，對核設(shè)施營運(yùn)單位進(jìn)行指導(dǎo)，實現(xiàn)核設(shè)施的核安全文化狀況可評、可測和可知，促進(jìn)國家核安全文化建設(shè)的有效推進(jìn)。

建立核安全文化評價、事件分析與共享機(jī)制

在國家主管部門或者行業(yè)自律的推動下，建立有效的核安全文化事件分析機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)核安全文化相關(guān)事件的記錄、學(xué)習(xí)、分析和共享，充分發(fā)掘有價值的信息，提出針對性的糾正措施。開展多種形式的經(jīng)驗交流活動，及時發(fā)現(xiàn)核安全文化建設(shè)弱項并整改，提高核設(shè)施營運(yùn)單位的核安全文化意識和水平，促進(jìn)核設(shè)施安全運(yùn)營業(yè)績持續(xù)提升。

（作者單位：核動力運(yùn)行研究所）