□國防科工局軍品配套與監(jiān)管司

建設(shè)許可管理制度體系 推進軍民融合深度發(fā)展

□國防科工局軍品配套與監(jiān)管司

武器裝備科研生產(chǎn)許可是經(jīng)國務院、中央軍委批準設(shè)定的一項行政許可，是市場經(jīng)濟條件下政府履行軍品市場監(jiān)管職能，保持武器裝備科研生產(chǎn)體系動態(tài)穩(wěn)定的重要措施。為全面履行政府監(jiān)管職能，國防科工局認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于“推動軍民融合深度發(fā)展”、“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”的戰(zhàn)略部署，深化行政審批制度改革，加強許可管理制度體系建設(shè)，積極吸納社會優(yōu)勢資源進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，同時加強市場監(jiān)管，研究重大問題，“十二五”期間，許可管理工作取得顯著成效，促進了軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。

不斷完善許可管理制度

2008年3月6日，國務院、中央軍委聯(lián)合公布《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》后，國防科工局會同總裝備部出臺了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》《武器裝備科研生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查規(guī)則》《武器裝備科研生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作規(guī)則》等多項規(guī)范性文件。“十二五”期間，國防科工局進一步完善許可制度體系，相繼出臺了一系列制度文件。

解決軍工集團公司及其子集團許可受理審查問題。為適應軍工改革和發(fā)展需要，解決軍工集團公司及其二級子集團單位的武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)問題，2013年5月，印發(fā)了《關(guān)于軍工集團公司及其子集團武器裝備科研生產(chǎn)許可申請受理及審查標準的通知》，并針對軍工集團及其子集團在重大工程管理中的工作特點，組織專家制定了具體許可審查的評分標準和評定指南，為解決此類單位的許可問題提供了制度依據(jù)。截至目前，已對軍工集團所屬的部分單位進行了許可現(xiàn)場審查，并取得良好效果。

發(fā)布許可退出管理規(guī)則。為了解決單位退出武器裝備科研生產(chǎn)后的任務轉(zhuǎn)接、能力布局、保密管理和設(shè)備設(shè)施處置等一系列問題，2013年6月，國防科工局和總裝備部聯(lián)合發(fā)布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可退出管理規(guī)則》。該規(guī)則為確保武器裝備科研生產(chǎn)體系穩(wěn)定提供了制度保障。該《規(guī)則》的制定進一步完善了準入、監(jiān)管到退出全過程的許可管理制度體系。

聯(lián)合出臺加快“民參軍”的措施意見。為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”要求，2014年5月，總裝備部、國防科工局、國家保密局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，進一步明確了質(zhì)量體系認證、保密認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可與軍隊承制資格審查的相互關(guān)系。為了抓好落實，簡化準入程序，提高審查效率，經(jīng)過深入研究，2014年12月，聯(lián)合總裝綜合計劃部印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查工作規(guī)則（試行）》。2015年，國防科工局聯(lián)合總裝備部、海軍裝備部、總裝陸軍裝備科研訂購部陸續(xù)對部分單位進行了聯(lián)合審查試點，取得了較好效果。

落實國務院有關(guān)工作部署，切實放寬市場準入條件。為貫徹《國務院辦公廳關(guān)于加快推進落實注冊資本登記制度改革有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2015〕14號）精神，切實放寬市場準入條件，2015年5月，印發(fā)了《國防科工局關(guān)于修改武器裝備科研生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查評定標準和評分指南的通知》，對《武器裝備科研生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查評定標準與評分指南》進行修改，取消了對申請單位注冊資本的限制性要求。

發(fā)布2015年版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及說明。經(jīng)過近5年深入細致的工作，2015年9月1日，國防科工局聯(lián)合總裝備部印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄及說明（2015年版）》。按照促進軍民融合深度發(fā)展和進一步簡政放權(quán)的有關(guān)要求，新版目錄僅將對國家戰(zhàn)略安全、社會安全、國家秘密安全有影響的武器裝備，對武器裝備戰(zhàn)技指標、性能有重要影響的核心配套產(chǎn)品，以及難以依靠市場機制調(diào)節(jié)的專用配套產(chǎn)品列入許可管理范圍；對武器裝備作戰(zhàn)性能影響不大的一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，不再列入許可管理范圍，許可項目從1988項減少到755項，比2005年版減少約62%。此舉對于進一步推動軍工有序開放，落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引導社會優(yōu)勢資源進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推動軍民融合深度發(fā)展具有重大意義。

新版目錄發(fā)布后，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國政府網(wǎng)和有關(guān)中央新聞媒體等進行了密集的宣傳報道，在社會上引起廣泛關(guān)注。隨后，國防科工局與總裝備部聯(lián)合召開“2015年版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄宣貫暨許可管理工作會”，總結(jié)了近3年來許可管理工作情況，對下一步工作作出安排。為了幫助許可持證單位和專家加深對新版許可目錄的理解，從2015年11月開始，分10個片區(qū)對全國范圍內(nèi)取得許可單位進行新版許可目錄講解，及時將新目錄發(fā)布后有關(guān)政策傳達到各取證單位和擬申請許可單位。

積極擴大市場準入“民參軍”成效顯著

“十二五”期間，國防科工局積極引入社會優(yōu)勢資源參與武器裝備建設(shè)，推動了軍品市場的有效競爭。通過嚴格規(guī)范審查，5年來取得武器裝備科研生產(chǎn)許可單位相比“十一五”末增加55%。非公有制單位占所有新增單位總數(shù)的67%，相比“十一五”末的非公有制企業(yè)數(shù)量增加127%。除少數(shù)戰(zhàn)略武器和個別主戰(zhàn)武器外，其他許可專業(yè)（產(chǎn)品）基本上都有2家以上的單位取得了許可資質(zhì)，特別是非公有制單位的進入，激發(fā)市場活力，為推動武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭創(chuàng)造了條件。

加強許可監(jiān)督管理規(guī)范軍品市場秩序

在積極擴大市場準入的同時，我局認真組織開展軍品市場監(jiān)管工作，采取年度檢查、監(jiān)督抽查、現(xiàn)場核查等多種方式，對從事武器裝備科研生產(chǎn)活動的單位進行了監(jiān)管，及時掌握取得許可單位的重大變化情況。“十二五”以來，累計年度檢查6000多家次，各類抽查、現(xiàn)場核查400余家單位，通報處理不合格單位66家，對2家單位給予行政處罰，注銷了不再符合許可條件的91家單位的許可證，累計注銷許可總數(shù)達137家，進一步規(guī)范了市場行為，鞏固了“有進有出”的動態(tài)管理局面，促進從業(yè)單位綜合管理水平提高，維護了軍品市場秩序。

及時處理管理中出現(xiàn)的重大問題

審慎研究處理民營企業(yè)申請武器裝備總體類許可專業(yè)問題。近年來。民營企業(yè)申請許可的層次越來越高，有些情況是第一次出現(xiàn)。針對某民營企業(yè)提出的某武器系統(tǒng)研制許可申請，國防科工局會同總裝備部深入研究，在堅持“積極穩(wěn)妥、防范風險”原則的基礎(chǔ)上，審慎研究處理了其許可問題，2014年12月，批準向該企業(yè)發(fā)放研制許可，標志著民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的層次由配套級上升為系統(tǒng)級，是民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的重大突破。

妥善解決軍工集團成員單位整體上市后涉及武器裝備科研生產(chǎn)許可的有關(guān)問題。近年來，軍工集團所屬單位重組上市比較頻繁，部分單位已基本實現(xiàn)了整體上市，上市后涉及武器裝備科研生產(chǎn)許可延續(xù)、變更和軍工代號轉(zhuǎn)移等一系列問題，國防科工局根據(jù)改革發(fā)展形勢需要，對此類問題進行了認真研究，提出處理意見，妥善解決了軍工企事業(yè)單位上市遇到的涉及許可的問題，有力支持了軍工改革發(fā)展工作。