汪震

摘要：本文從認(rèn)定火災(zāi)隱患的依據(jù)入手，闡明了消防違法和火災(zāi)隱患的聯(lián)系和區(qū)別，并對火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式、評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了舉例說明和綜合分析。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)隱患;消防違法律;認(rèn)定;評判標(biāo)準(zhǔn)

0引言

歷史經(jīng)驗證明,火災(zāi)隱患是導(dǎo)致火災(zāi)事故的禍根,多數(shù)火災(zāi)事故是火災(zāi)隱患久拖未改造成的.因此,我們著先要從概念上明確什么是火災(zāi)隱患,從法理上明確火災(zāi)隱患的認(rèn)定依據(jù),在實踐中正確把握火災(zāi)隱患的評判方法，切實做好對火災(zāi)隱患的檢查整改，防患于未燃。

1火災(zāi)隱患的概念

火災(zāi)隱患我們一般表述為，生產(chǎn)、生活中可能造成火災(zāi)危害的不安全因素。2009年4月公安部頒布了107號令，即《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，對火災(zāi)隱患的類型進(jìn)行了明顯定義。區(qū)別于火災(zāi)隱患，我們也引入了重大火災(zāi)隱患的概念?！吨卮蠡馂?zāi)隱患判定方法》（GA653-2006)對重大火災(zāi)隱患給出下如下定義：違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。由此我們可以清楚知道，重大火災(zāi)隱患也是火災(zāi)隱患的一種，二者之間的主要區(qū)別是隱患嚴(yán)重程度和發(fā)生火災(zāi)危害程度不同。

檢查認(rèn)定火災(zāi)隱患，應(yīng)重點把握以下方面:

1.1火災(zāi)隱患必然是違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范的行為

檢查認(rèn)定火災(zāi)隱患，必須以消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。我們在進(jìn)行消防安全檢查時，認(rèn)定被檢查單位或部位是否存在火災(zāi)隱患或者重大火災(zāi)隱患，其前提條件是首先要看是否有違反或者嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的行為。

1.2火災(zāi)隱患必然是增加了發(fā)生火災(zāi)危險性的不安全因素

檢查認(rèn)定火災(zāi)隱患，必須認(rèn)識到火災(zāi)隱患是可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的不安全因素。比如在具有火災(zāi)危險性的場所違反規(guī)定使用明火作業(yè)、用電、用油、用氣；又比如單位的疏散通道被都占、被堵塞；又比如單位內(nèi)的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙設(shè)施、自動噴水滅火系統(tǒng)等不能正常使用等等；其關(guān)鍵條件是要看這些因素是否可能造成火災(zāi)危害。

1.3火災(zāi)隱患一般是需要進(jìn)行立即整改或限期整改的。

火災(zāi)隱患是違法消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的行為， 同時又是可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的不安全因素，所以要消除違法行為和不安全因素，存在火災(zāi)隱患的單位要消除火災(zāi)隱患，必須要耗費一定的人力、物力、財力進(jìn)行整改。

2消防違法行為和可能導(dǎo)致火災(zāi)的不安全因素的聯(lián)系和區(qū)別

首先，消防違法行為和可能導(dǎo)致火災(zāi)的不安全因素，二者之間是有因果關(guān)系的，消防違法行為是認(rèn)定火災(zāi)隱患的前提條件，消防違法行為是可能導(dǎo)致火災(zāi)的不安全因素諸多因素其中一種，因為導(dǎo)致火災(zāi)的不安全因素有很多，有些不一定是消防違法行為，比如說地下煤礦的自燃爆炸，雷擊導(dǎo)致的燃燒，這些可能是我們當(dāng)前技術(shù)水平無法完全杜絕造成的危害，并不一定是消防違法行為。因此在認(rèn)定火災(zāi)隱患時，必須要保證火災(zāi)隱患同時具備存在消防違法行為和可能導(dǎo)致火災(zāi)的不安全因素等兩方面要素，缺一不可。尤其在認(rèn)定重大火災(zāi)隱患時，可能多種消防違法行為和多個可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的不安全因素并存，必須認(rèn)真分析，必要時應(yīng)組織技術(shù)人員進(jìn)行論證。

3準(zhǔn)確把握火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式和評判標(biāo)準(zhǔn)

（1）根據(jù)我國消防法律、法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和社會單位消防安全狀況來看，火災(zāi)隱患主要存在于建筑物、消防配電線路、物資儲運、消防安全防護(hù)、明火作業(yè)、消防器材設(shè)施、消防組織和管理等方面。

如在建筑物方面，一看存在選址不當(dāng)，總平面布局不合理、環(huán)形消防車道未形成，建筑物之間防火間距不足等問題。二看是否存在建筑物的結(jié)構(gòu)、耐火等級、層數(shù)、面積與實際使用性質(zhì)不相適應(yīng)等問題，比如說原設(shè)計是丁類廠房，在實際中可能用作丙類物質(zhì)倉庫。三看是否存在著采用易燃或可燃材料裝修、防火防煙分隔不到位、安全疏散出口不足、疏散寬度過小、疏散距離過長等問題。

在消防配電線路方面，一看建筑物的配電系統(tǒng)是否按建筑物的使用性質(zhì)滿足消防供電負(fù)荷要求，比如一類高層建筑的消防供電應(yīng)采用一級負(fù)荷。二看消防配電線路是否滿足發(fā)生火災(zāi)時連續(xù)供電的要求，消防配電線路明敷時是否穿金屬導(dǎo)管或封閉式金屬槽盒保護(hù)，消防配電線路是否與其它線路分開敷設(shè)。三看消防應(yīng)急照明和應(yīng)急疏散指示標(biāo)志設(shè)置是否符合規(guī)范要求。

在物資儲運方面，一看是否存在著物資存放過高、過密、過多，不符合倉庫管理“五距”要求的。二是存在物質(zhì)儲存、運輸和包裝方法不符合防滅火要求的。三是露天堆場地點選擇不當(dāng)，堵塞消防車通道，缺少必要的防火間距。

在消防器材設(shè)施方面，一看是否存在著違章關(guān)閉消防設(shè)施的問題。二看是否存在著因管理不善，消防器材被挪作它用或設(shè)施設(shè)備不能正常使用的問題。三看是否存在著消防器材缺少或者損壞的問題。

（2）重大火災(zāi)隱患相比較一般火災(zāi)隱患，其導(dǎo)致火災(zāi)的可能性更大，其后果特征是損失大、傷亡大，社會影響大。因此準(zhǔn)確確認(rèn)定重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)遵循兩個原則：一是該隱患導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的可能性極大；二是火災(zāi)造成的后果嚴(yán)重。

根據(jù)本文之前的分析，我們可以得到如下結(jié)論。其一，重點單位、重點場所、重點部位存在著嚴(yán)重消防違法行為的，如人員密集場所、易燃易爆場所、倉庫堆場、勞動密集型企業(yè)等，上述場所一旦發(fā)生火災(zāi)，必將造成群死群傷及重大財產(chǎn)損失事故，此類重大火災(zāi)隱患適用于直接判定。其二，單位、場所、部位可能多種消防違法行為并存，僅從某一個違法行為來看，可能不足以導(dǎo)致火災(zāi)或者造成嚴(yán)重后果，但多個違法行為結(jié)合起來，就可能構(gòu)成重大火災(zāi)隱患。要認(rèn)定此類重大火災(zāi)隱患，一般要具體問題具體分析，科學(xué)論證，即使存在相同的隱患但因為場所不同最終認(rèn)定的結(jié)果也可能不一樣。此類重大火災(zāi)隱患的判定比較適用于綜合判定。

隱患不改，后患無窮今天的隱患，可能就是明天的災(zāi)難。檢查、認(rèn)定災(zāi)隱患具有法律性、政策性、技術(shù)性，是一項嚴(yán)肅的工作，決不能搞隨意性，我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實做好消防監(jiān)督檢查工作，積極促進(jìn)火災(zāi)隱患的整改，最大限度預(yù)防和減少火災(zāi)災(zāi)害，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中華人民共和國消防法[S].2009.endprint