黃毅（貴州省建筑設計研究院　貴州貴陽　550001）

建筑工程造價管理的問題和對策

黃毅
（貴州省建筑設計研究院貴州貴陽550001）

針對建筑工程造價管理切實存在的問題，從投資決策、設計、招投標、施工以及竣工結(jié)算五個方面細致的分析了造價管理的有效措施，得出造價管理與項目實施息息相關(guān)，需引起足夠重視的結(jié)論。

建筑工程；造價管理；問題；解決措施

工程造價管理滲透于項目實施的整個過程，工程造價是否合理與項目成敗息息相關(guān)，所以在對工程進行建設時，科學制定并有效管理造價是十分重要的。對于建筑工程而言，其造價貫穿整個項目，每一個細微的環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，在此基礎上，對這些實際問題進行充分分析，并結(jié)合工程的實際情況與具體要求找到這些問題的解決辦法，這對于建筑工程發(fā)展，有著十分重大的意義和作用。

1　建筑工程造價管理過程中的實際問題

1.1投資決策環(huán)節(jié)中的問題

建筑工程中時常會出現(xiàn)投資膨脹的實際問題，使得工程造價不斷升高。引起這一問題的主要原因在于建筑初期未確定科學的造價依據(jù)，僅借鑒相關(guān)專家的意見就完成了造價估算等重要工作，加之外界因素等附加條件的影響，導致現(xiàn)階段建筑工程“三超”問題較為嚴重，其中“三超”問題主要指的是“概算超過預估，預估超過概算，決算超過預估”。

1.2工程設計環(huán)節(jié)中的問題

（1）設計招標較為片面

過分關(guān)注方案設計招標，沒有對施工圖與技術(shù)設計給予足夠的重視。在方案設計中標之后，技術(shù)與施工圖設計就會變成企業(yè)的一攬工程，在缺乏良性競爭的環(huán)境下，設計單位不會受到較大的壓力，因此也不會重視工程造價，使得造價管理工作流于形式。

（2）設計取費方式不合理

設計費和工程總造價以及建筑規(guī)模有關(guān)，換言之，總造價或高或低以及建筑規(guī)模的大小會對設計費造成直接影響?；诖?，使一些設計單位為實現(xiàn)自身利益最大化的目標，盲目提高工程規(guī)模，設計方案缺乏完善性，甚至還有許多設計者肆意增大建筑梁柱的截面，未經(jīng)深入的研究就隨意提升混凝土強度等級，提高建筑配筋率，最終造成肥梁胖柱等現(xiàn)象，不僅不能達到預期的效果，還會對工程造價管理造成嚴重的影響。

1.3工程招標環(huán)節(jié)中的問題

（1）前期工作不到位

前期工作不夠到位，對工程的具體內(nèi)容未能進行充分的考慮，施工圖沒有經(jīng)過嚴格的會審，施工圖中提出的造價內(nèi)容與實際情況相矛盾。

（2）評標方法不科學

如今，仍有許多工程按照行政管理模式提出的基本規(guī)則進行評標，評標的具體內(nèi)容和方法僅僅局限在數(shù)學統(tǒng)計上。在招投標工作中，投標企業(yè)根據(jù)估算結(jié)果制定下浮費率，缺乏工料與費用組成預算的相關(guān)資料，使得工程的業(yè)主無法準確判斷報價是否合理，進而不能選擇最佳的施工企業(yè)。

（3）缺乏后續(xù)

在招投標工作完成以后，有些工程會隨即簽訂和招投標文件內(nèi)容不匹配的合同，如果把工程當中的一些分項進行發(fā)包，并對造價計算方法和標準進行調(diào)整，在簽訂這樣的合同之后，承包商很難按照招標精神進行施工，導致前期工作失去意義，對工程造價造成較大的影響。

（4）材料價格失真

在科技的推動下，建筑工程經(jīng)常會用到新型材料，尤其是裝飾材料。然而，由于受到信息不暢等因素的影響，使得新型材料的價格起伏不定，同樣的材料存在較大的價格差，承包商在選取材料時業(yè)主無法進行有效的控制，最終產(chǎn)生造價失控等問題。

1.4施工環(huán)節(jié)中的問題

（1）簽證管理較為混亂

一些工程監(jiān)理人員缺乏業(yè)務素質(zhì)，不能掌握合同與預算的主要內(nèi)容與要求，存在盲目簽證的情況。還有些簽證單由相關(guān)施工單位自行填寫，為追求高額利潤，想方設法的樹立名目，虛報造價，有意更改合同界限，甚至還有些企業(yè)把簽證化整為零，企圖蒙混過關(guān)，以達到獲取最大利潤的目的。

（2）定額計價存在較大差異

現(xiàn)階段大部分建筑項目的定額計價依然按照各地區(qū)的現(xiàn)行規(guī)定，沒有對其進行統(tǒng)一、量化，市場價政策不能指導價轉(zhuǎn)變成市場價，借助市場經(jīng)濟的方法處理市場問題，實際的價值規(guī)律無法發(fā)揮真實作用，導致工程成本與市場存在較大差異，最終使造價失控。

1.5竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中的問題

在對工程項目的結(jié)算實施編制時，不可避免的會出現(xiàn)一些錯誤和偏差。①結(jié)算定額換算不夠科學。在建筑工程中，新型材料、技術(shù)以及工藝的不斷使用，使得定額出現(xiàn)了缺項，需進行補充的內(nèi)容也隨之變多。然而，由于缺乏深入的調(diào)查與資料，導致預算定額存在一定不科學性；②高估冒算問題時有發(fā)生，有很多施工企業(yè)為獲取高額利潤，通常會使用巧立名目等方法隨意增加造價；③提升工程類別的取費指標，工程類別會對造價造成直接的影響，有些施工單位在實施結(jié)算的過程中，有意提升工程類別，比如，實際情況中并未使用大型機械設備，但在結(jié)算款項中含有機械使用費用；④提升建材價格指標，特種材料實際價格肆意高估的情況已經(jīng)成為造價持續(xù)走高的主要原因。一般情況下，建材價格要按信息價執(zhí)行，但這樣的要求并不能讓承包商滿意，所以其會在特種材料這種具有一定特殊性的建材上使用手段，以滿足自身利益。

2　建筑工程造價管理措施

2.1投資決策環(huán)節(jié)造價管理措施

項目投資決策對于資料的需求較大，工程水電供應情況、地質(zhì)水位狀況、建材與設備價格、大宗材料供應地與相似工程項目材料等都需在決策前準備妥當。對于需要進行經(jīng)濟評價的工程項目，還需對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、自然環(huán)節(jié)以及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營等資料實施收集。造價管理人員應對收集到的各種資料進行全面的分析，以此確保投資決策結(jié)果準確。

2.2工程設計環(huán)節(jié)造價管理措施

（1）實行招標制度

實行招標制度，督促設計人員對工程規(guī)律、施工工藝、功能性質(zhì)、機械設備、投資管控等進行綜合性分析，進而設計出最佳方案。對于建設單位而言，則需合理運用價值理論等有效方法分析方案的技術(shù)性與經(jīng)濟性，通過比選，制定一套既滿足技術(shù)先進性要求，又不會增加工程造價的最優(yōu)方案。

（2）推行限額設計

投資分解與工程量有效控制是限額設計的具體體現(xiàn)，凡是可以實施定量分析的，都要進行計算，將數(shù)據(jù)作為根據(jù)，設計過程中還需對工程施工的可行性進行分析，確保施工與技術(shù)水平保持協(xié)調(diào)。還需留意所選建材與機械設備的合理性與經(jīng)濟性，盡量避免使用質(zhì)量較差、采購難度大的建材與機械設備。

2.3工程招投標環(huán)節(jié)造價管理措施

（1）招標前期

合理有效的控制標底造價，這對于整個招投標工作具有非常重要的作用，想要合理控制這一階段造價的范圍，需要完成以下兩點工作內(nèi)容：①有效的編制以及管理相應的招標文件，并指派專員參與整個審定的過程。②細化編制合同，明確機構(gòu)自身的責任與義務。

（2）招標中期

增加詢標階段，詳細說明報價具有的合理性以及工程的質(zhì)量，保證公開所有工程清單，提高透明度，杜絕權(quán)錢交易的惡劣現(xiàn)象。

（3）招標后期

加強合同使用語言具有的嚴謹性，加強簽訂管理工作，并規(guī)定造價員審定所有條款，所有細節(jié)都需要雙方協(xié)商決定。

2.4施工環(huán)節(jié)造價管理措施

建筑工程施工的造價管理關(guān)鍵有三點，分別為工程洽商、嚴查索賠要求以及建材加工定貨。由于開發(fā)企業(yè)方面原因造成的變更為設計、施工條件、進度以及項目變更。所以，變更控制的重點是工程開發(fā)商，需創(chuàng)建一個完善的現(xiàn)場簽證制度，明確相關(guān)管理部門及人員的具體職責，將簽證管理落實到位，避免虛報等情況的發(fā)生。為提高簽證的準確性：①需對辦理簽證的必要性和及時性進行強調(diào)。當某一道工序完成施工時，時間長了有很多細節(jié)會被忽視，若后續(xù)工序會將其完全覆蓋，則數(shù)據(jù)資料會很難得到證實。因此要求簽證需在工序完成后20d內(nèi)進行辦理；②針對簽證的內(nèi)容描述必須客觀、到位，相應的隱蔽簽證必須將圖紙作為根據(jù)，準確標出隱蔽部位，并詳細表明所選工藝與實際的完成情況，若隱蔽部位未能在圖紙中準確表明，則要注明幾何尺寸，同時附上圖紙；③預算人員應對各種建材的市場行情進行掌握，如果材料價格掌握不清晰，就會使造價管理面臨極大的困境。

2.5竣工結(jié)算環(huán)節(jié)造價管理措施

竣工結(jié)算是造價管理的最終環(huán)節(jié)，要求管理者必須要認真了解合同內(nèi)容，掌控各項條款的規(guī)定。對于合同中未加約束的結(jié)算方法，需嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定與全過程造價管理開展結(jié)算工作，全過程造價管理如圖1所示。此外，對建材價格進行二次審核，完善詢價調(diào)研工作。需要注意的是，審核人員應重點關(guān)注材料發(fā)票，準確分辨真?zhèn)?，以杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。

圖1　建筑工程全過程造價管理

3　結(jié)束語

總而言之，造價管理問題在建筑工程的每個環(huán)節(jié)中都會出現(xiàn)，為確保項目順利實施，杜絕三超問題，工程各方都需對造價管理予以充分關(guān)注，發(fā)揮自身職權(quán)，針對存在的問題展開深入的討論，以找到有效的解決方法，為造價管理的有力執(zhí)行奠定良好基礎。

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2015-12-10