姜美行孟 竹王普煜

（1.上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院，上海 20000；2.上海交通大學(xué)密西根學(xué)院，上海 200000）

一、鎮(zhèn)改市試點(diǎn)——以旅游業(yè)為依托帶動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展

鎮(zhèn)改市，通俗意義上講，是將原本的鎮(zhèn)級(jí)行政單位升級(jí)為市級(jí)行政單位，獲得更大的政治經(jīng)濟(jì)自由度，形成較為流暢的管理系統(tǒng)。全國(guó)百余申報(bào)城鎮(zhèn)中，溫州龍港鎮(zhèn)與二道白河鎮(zhèn)脫穎而出，二者的發(fā)展必然有著重要意義。

龍港鎮(zhèn)在一定程度上代表了一批南方城鎮(zhèn)改革開(kāi)放后的迅猛發(fā)展。選擇龍港作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，可以為一些沿水系、交通便利的小鎮(zhèn)提供未來(lái)發(fā)展的指引，同時(shí)令龍港本身名氣進(jìn)一步提升，獲得更多政策上的便利，推動(dòng)其未來(lái)更好的發(fā)展。二道白河鎮(zhèn)位于長(zhǎng)白山腳下，生態(tài)特色突出，是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)生態(tài)型城鎮(zhèn)。二道白河可作為旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范城鎮(zhèn)，實(shí)踐出一條由旅游業(yè)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化特色發(fā)展之路，其獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)是其發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

2014年，全區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)30億元，同比增長(zhǎng)8%。全區(qū)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到277萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13%；旅游總收入實(shí)現(xiàn)25.5億元，同比增長(zhǎng)16%；長(zhǎng)白山景區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到193.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23%；景區(qū)旅游收入實(shí)現(xiàn)5.3億元，同比增長(zhǎng)17%[1]。

由此可見(jiàn)，旅游業(yè)是二道白河地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，也是其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要內(nèi)容。在現(xiàn)有資源環(huán)境基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效機(jī)制，將旅游業(yè)發(fā)展做得特色化、鮮明化，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造旅游綜合體和長(zhǎng)白山特色城鎮(zhèn)化建設(shè)不再是單獨(dú)依托長(zhǎng)白山風(fēng)景名勝這一方向，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，如人參、五味子、藍(lán)莓、山野菜、食用菌、林蛙、蜂蜜及草木石玉等特色資源的開(kāi)發(fā)利用，打造生態(tài)綠色的食品加工基地，鼓勵(lì)在種植培育過(guò)程中的純天然無(wú)公害，建立一系列相與之匹配的生態(tài)種植及養(yǎng)殖基地。

與此同時(shí)，二道白河鎮(zhèn)在發(fā)展同時(shí)，需要考慮的是其下屬八個(gè)村鎮(zhèn)（二道、紅豐村、安北村、長(zhǎng)勝村、鐵北村、頭道村、長(zhǎng)白村、寶馬村、奶頭山)是否可以共同繁榮發(fā)展的問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題是國(guó)家的重點(diǎn)問(wèn)題而農(nóng)民的收入是農(nóng)村問(wèn)題的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)民增收是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，二道白河鎮(zhèn)要注重輻射性發(fā)展。其下屬的八個(gè)村鎮(zhèn)可以調(diào)動(dòng)起來(lái)共同發(fā)展，而較好的切入點(diǎn)便是關(guān)于特色資源的種植培育。二道白河鎮(zhèn)著力發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，下屬的八個(gè)村鎮(zhèn)可以建立生態(tài)食品、綠色食品的生產(chǎn)加工基地，如長(zhǎng)白山越橘園、人參園等，在解決大批就業(yè)與再就業(yè)的問(wèn)題同時(shí)，也將吸引外來(lái)人才加快城市建設(shè)步伐。

二是充分打造礦泉水品牌效應(yīng)。長(zhǎng)白山礦泉水的溫度常年保持在6～9°C，保證了其水質(zhì)中的礦物質(zhì)組分及含量相對(duì)穩(wěn)定，避免了雜菌滋生和繁殖。同時(shí)長(zhǎng)白山礦泉水富含人體必需的鉬、硒、碘、鍶等29種微量元素和常量元素鈣、鎂、鉀等，且這些元素含量適中，各種元素的天然配比與人體必需的元素比例接近，是人體微量元素理想的補(bǔ)充劑。長(zhǎng)白山天然礦泉水的PH值基本為中性，接近人體內(nèi)環(huán)境的數(shù)值[2]。部分指標(biāo)優(yōu)于一些世界著名的礦泉水，同歐洲的阿爾卑斯山和俄羅斯的高加索山并列為世界三大礦泉水產(chǎn)地。長(zhǎng)白山礦泉水儲(chǔ)量豐富，適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)。在確保礦泉水資源永續(xù)利用的前提下，大力推進(jìn)“產(chǎn)自長(zhǎng)白山礦泉水”的認(rèn)知，加大自有品牌的建設(shè)（如泉陽(yáng)泉），將自有品牌的礦泉水逐步推向其他大中小型城市的百貨商店，在長(zhǎng)白山旅游資源為大眾所熟悉的同時(shí)，可以采用捆綁式廣告、設(shè)計(jì)等，自有品牌有品質(zhì)，有水源，有發(fā)展前景，需要的是認(rèn)知化與品牌化的推廣。

三是穩(wěn)步推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，開(kāi)發(fā)旅游配套項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。隨著旅游人數(shù)的增加，二道白河鎮(zhèn)可以吸引更多度假型酒店及相關(guān)的戰(zhàn)略投資，形成具有規(guī)模的集旅游、溫泉、養(yǎng)生的旅游勝地?，F(xiàn)在，長(zhǎng)白山隨著其知名度的提高吸引著來(lái)自世界各地的游客，對(duì)其服務(wù)行業(yè)的要求也越來(lái)越高?？梢酝晟啤耙蝗藥F(tuán)”的導(dǎo)游機(jī)制，培養(yǎng)一些獨(dú)立少數(shù)團(tuán)體的導(dǎo)游工作內(nèi)容，更加注重游客個(gè)體的感受，制定符合游客群體的旅游方案。比如，現(xiàn)在社會(huì)老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出，獨(dú)生子女依靠個(gè)人的力量無(wú)法對(duì)老人實(shí)施全方位的照顧，而二道白河鎮(zhèn)可以針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行旅游度假私人方案訂制。針對(duì)這一客戶(hù)群體，培養(yǎng)一批護(hù)理及服務(wù)性人員。周邊村鎮(zhèn)的中青年婦女在家從事農(nóng)田等低收益高勞動(dòng)的工作時(shí)，可以召集大家一起進(jìn)行療養(yǎng)服務(wù)類(lèi)的基礎(chǔ)培訓(xùn)及護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，在避暑時(shí)節(jié)可以推出療養(yǎng)項(xiàng)目，吸引更多需要身心放松的人來(lái)避暑。政府可以與周邊的村民婦女簽署季節(jié)性合約，也利于周邊村鎮(zhèn)人員對(duì)工作多樣性做出選擇。

二、延邊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展

以二道白河鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)不單單是為了本身地區(qū)的發(fā)展，更是為了全延邊州經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展以及人民生活水平與質(zhì)量的提高。

延邊朝鮮族自治州是位于中國(guó)東北部吉林省的少數(shù)民族自治州，也是中國(guó)、朝鮮、俄羅斯三國(guó)交界，755公里的邊境線(xiàn)意味著延邊面對(duì)相對(duì)復(fù)雜的邊境問(wèn)題。如今中俄關(guān)系與中朝關(guān)系都是全世界的焦點(diǎn)話(huà)題，因此延邊因其地理位置在戰(zhàn)略上應(yīng)當(dāng)受到重視。其次，延邊作為少數(shù)民族自治州，民族問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定的重大問(wèn)題，在發(fā)展問(wèn)題面前，穩(wěn)定問(wèn)題更是基礎(chǔ)。政策的制定與民族自治條件及其文化全方位的契合也是政策制定面臨的挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，少數(shù)民族作為延邊的一大特色，無(wú)論是朝鮮族的傳統(tǒng)餐飲、民居、語(yǔ)言文字還是民族傳統(tǒng)藝術(shù)，都是吸引游客的宣傳點(diǎn)，民俗村、民族文化節(jié)等都是促進(jìn)延邊旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

當(dāng)前，第二產(chǎn)業(yè)是延邊州占比最高的產(chǎn)業(yè)，也是延邊州對(duì)GDP貢獻(xiàn)率最高的產(chǎn)業(yè)。2014年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全州GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到47.4%，工業(yè)上繳稅金占全口徑財(cái)政收入43.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值1260.8億元，同比增長(zhǎng)12.3%，增幅高于全省平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)[3]。因此重點(diǎn)關(guān)注延邊州第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加。延邊朝鮮族自治州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必定要經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的過(guò)程。相對(duì)于全國(guó)平均水平，延邊州第一產(chǎn)業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中結(jié)構(gòu)性矛盾突出，普通農(nóng)產(chǎn)品總量出現(xiàn)階段性過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)相對(duì)不足。這意味著延邊州在未來(lái)發(fā)展方向上將要逐漸降低對(duì)高成本、高消耗、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資建設(shè)，而將更多資金投資于低消耗、高度集約化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)。

延邊地區(qū)未來(lái)發(fā)展可以依靠以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，延邊州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必定要經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的過(guò)程。相對(duì)于全國(guó)平均水平，延邊州第一產(chǎn)業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中結(jié)構(gòu)性矛盾突出，普通農(nóng)產(chǎn)品總量出現(xiàn)階段性過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)相對(duì)不足。這意味著延邊州在未來(lái)發(fā)展方向上將要逐漸降低對(duì)高成本、高消耗、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資建設(shè)，而將更多資金投資于低消耗、高度集約化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)。

（二）在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，著重發(fā)展延邊州特色農(nóng)產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)

延邊州以其獨(dú)特的地理環(huán)境，有當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，如木耳、薇菜、松子仁、椴樹(shù)蜜、蒲公英根茶、名家糕、黃金米等。延邊州的農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，其中朝鮮族民族食品系列、食用菌系列、優(yōu)質(zhì)大米系列、人參系列等都是延邊州特色農(nóng)產(chǎn)品。

在發(fā)展延邊州特色農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與物流新技術(shù)，充分利用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，充分利用B2C的電子商務(wù)模式，在省去中間商的過(guò)程中直接面向消費(fèi)者，提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量。

（三）充分利用延邊州的自然資源如長(zhǎng)白山脈水資源

加強(qiáng)低污染、高產(chǎn)出、高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)在第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)，提高對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比例，引導(dǎo)更多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人員到第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化為國(guó)之策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國(guó)之本。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)政府的通力合作下，從二道白河“鎮(zhèn)改市”出發(fā)，發(fā)展二道白河—長(zhǎng)白山旅游經(jīng)濟(jì)帶，為延邊州其他地區(qū)提供可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并帶動(dòng)整個(gè)延邊州的發(fā)展。讓我們一同見(jiàn)證延邊州的美好未來(lái)！

[1]中共長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、長(zhǎng)白山管委會(huì)《統(tǒng)籌產(chǎn)城融合、加快綠色轉(zhuǎn)型，奮力開(kāi)拓長(zhǎng)白山科學(xué)發(fā)展國(guó)際化新征程》工作報(bào)告2015-01-26.

[2]吉林城市晚報(bào)：長(zhǎng)白山礦泉水是世界上最好的礦泉水 第T16版：先鋒生活/商業(yè)2007-10-11.

[3]延邊網(wǎng)“今年我州工作目標(biāo)計(jì)劃完成工業(yè)投資363億元”2015-03-03.