張河山

【摘要】財(cái)政分權(quán)在中國對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，對中國的制度安排有著非常大的影響作用，對整個經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)步以及國家的穩(wěn)定安寧存在著制度的保證。中國式財(cái)政分權(quán)屬于“行政性一致同意”型分權(quán)模式，作為一種自上而下的進(jìn)行的非常強(qiáng)制的制度的更改就是由中央政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的，所以，動力是來自上層的政治和財(cái)政還有官員的本身的激勵機(jī)制來推動的。而“用手投票”與“用腳投票”缺失、法治基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)尺競爭壓力導(dǎo)致地方政府行為變異，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。文中介紹了第一代和第二代財(cái)政分權(quán)理論，并且介紹了財(cái)政分權(quán)對中國經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，希望可以為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展與國家長治久安保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政分權(quán) 經(jīng)濟(jì)增長

一、引言

中國財(cái)政體制是由三個階段組成，第一個階段就是新中國成立到1978年改革開放以前，在整個階段存在的主要的特征計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所有的經(jīng)濟(jì)形勢都是由中央政府來決定每一個方面。并且整個財(cái)政制度擁有“統(tǒng)收統(tǒng)支”的特點(diǎn)；第二個階段是1979年到1994年；跟隨著中國改革開放的步伐，中國在財(cái)政制度上實(shí)行分級包干；第三個幾段就是1994年到現(xiàn)在，這個時候中國實(shí)行的稅制是分稅制，這種制度將中央和地方之間的關(guān)系更加清晰過來，同時將財(cái)政的收入和支出兩個方面對財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行下放，不同階段的財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系是文章主要研究的重點(diǎn)。

二、第一代財(cái)政分權(quán)理論

第一代財(cái)政分權(quán)理論（又叫做第一代財(cái)政聯(lián)邦主義或古典財(cái)政聯(lián)邦主義理論）主要是從經(jīng)濟(jì)維度強(qiáng)調(diào)財(cái)政分權(quán)在公共產(chǎn)品供給效率上的優(yōu)勢，從而論證了多層級政府存在的經(jīng)濟(jì)合理性。其主要思想來源有兩個：首先就是對居民進(jìn)行著重的指導(dǎo)就是“用腳投票”會導(dǎo)致在市場之間的競爭以及轄區(qū)之間的爭奪，以此將對政府對稅收對公共產(chǎn)品的供求以及和居民的愛好之間互相符合的基本制度；其次，“分散性知識”主要是對決策的權(quán)利和對知識中的相匹配的分散的概念，對居民關(guān)于知識的決定和信息分布的概念，對居民關(guān)于公共產(chǎn)品的喜好的關(guān)注的地域之間的差異，并且中央政府對于缺乏知識，所以，不需要將轄區(qū)之間的爭奪作為競爭，盡可能的將公共產(chǎn)品的供求以及相互呼應(yīng)的財(cái)政權(quán)利分放給地方，將公共產(chǎn)品之間存在非常大的地區(qū)之間的溢出效果。

三、第二代財(cái)政分權(quán)理論

1960年，自從新制度慢慢成熟起來的同時，同時伴隨著西方的資本主義的國家的盛行，從而知道整個整治制度作為整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后端，是整個國家之間實(shí)力競爭的創(chuàng)新和發(fā)展的力量。引發(fā)了眾多學(xué)者對經(jīng)濟(jì)增長背后的制度因素的研究。西方的資本主義的發(fā)展是主要以英美兩國作為主要的歷史背景，在整個新的經(jīng)濟(jì)制度系統(tǒng)中提出了“市場保護(hù)型聯(lián)邦主義”的概念，對中央和地方的分權(quán)和轄區(qū)之間的資金流動資金導(dǎo)致的競爭，可以將整個地方政府之間建立非常良好的環(huán)境進(jìn)行競爭，從而促進(jìn)整個國家的經(jīng)濟(jì)增長。不同于第一代財(cái)政分權(quán)理論，“市場保護(hù)型聯(lián)邦主義”強(qiáng)調(diào)了政治制度的重要作用，因此也被稱為第二代財(cái)政分權(quán)理論。雖然市場保護(hù)型聯(lián)邦主義提供了財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的合理理論邏輯，但針對市場保護(hù)型聯(lián)邦主義的批評也隨即而起。現(xiàn)在的批評主要集中在市場保護(hù)型聯(lián)邦主義的五個特征之間，存在的這些矛盾，是那些分權(quán)的地方和轄區(qū)之間所競爭所出現(xiàn)的負(fù)面作用。

四、財(cái)政分權(quán)與中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系有兩種：

（一）財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的直接效應(yīng)

第一，從整個信息不充足的角度來看，地方的政府相比較中央的政府，對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度都了解，財(cái)政分權(quán)的好處就是地方政府能夠利用自己的財(cái)政能源來將地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題很好的解決出來，然而財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)正比的關(guān)系。我國的財(cái)政分權(quán)主要顯示在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)中，這個階段，國民經(jīng)濟(jì)中的國有資金占的比例逐漸降低，私有的資產(chǎn)逐漸的增長。中央政府中的財(cái)政分權(quán)制度，政府存在信息的優(yōu)點(diǎn)，然而提供的公共產(chǎn)品的效率也在不斷地增加，從而帶動了經(jīng)濟(jì)的增加。然而同時地方保護(hù)主義分散，地方的政府利用將市場分割來實(shí)現(xiàn)整個市場區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，從而帶動整個區(qū)域內(nèi)收入的不公平，發(fā)展不平衡的障礙的出現(xiàn)。財(cái)政分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長直接表現(xiàn)在：將地方政府之間的稅收和公共物品的競爭變得異常激烈，所以只有非常良好的競爭才可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。

（二）財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的間接效應(yīng)

再有就是要能夠知道委托代理自身的想法，其中存在的財(cái)政分權(quán)就會使地方中的政府負(fù)責(zé)人會選擇行的遺忘后期的利益而大力開發(fā)目前的經(jīng)濟(jì)，這就是現(xiàn)在既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與目前的發(fā)展目標(biāo)是相搏的，這樣就會有很多貪污受賄的現(xiàn)象發(fā)生，成為腐敗工作的源頭，導(dǎo)致了發(fā)展的方向和目標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長的苗頭。所以說地方政府是比中央領(lǐng)導(dǎo)收到的信息內(nèi)容更加的豐富多樣，這絕對是對我們地方上的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理能夠做出全方位的指導(dǎo)和方便性的工作選擇，能夠聞不得提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，同時能夠有效地提速發(fā)展的步伐和旅程。以便能夠促使全過呈現(xiàn)遞增的良好趨勢。在進(jìn)行轉(zhuǎn)換模式的時候，我國的分權(quán)政治為目前國家的一些企業(yè)需要改革和變化的發(fā)展提供了極大的轉(zhuǎn)變和鼓勵，同時能夠幫助民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和發(fā)展。財(cái)政分權(quán)是能夠在固定的程度極大的上升還是有很大的區(qū)別的。其中不是直接的反映出其中非常重要的體現(xiàn)：其中存在的財(cái)政分權(quán)是對經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的效率有極大的提升，可以是它的速度以及國家的經(jīng)濟(jì)水呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。在進(jìn)行轉(zhuǎn)換的過程得在監(jiān)督管理部門，有一些地方性的政府是有非常大的有利形勢，這樣可以使這一片的經(jīng)濟(jì)也會極快的上升，這就會是經(jīng)濟(jì)以及政策激勵這兩者一起存在的。其中的財(cái)政分權(quán)能夠讓人們共同使用的資源分配非常不均勻，而且共同的資源使用會直接的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不能未定的增長導(dǎo)致了社會有了很多不穩(wěn)定的因素和現(xiàn)象。

五、總結(jié)

總而言之，文中主要介紹了中國式的財(cái)政分權(quán)和中國經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系的概念的爭論，雖然第一代財(cái)政分權(quán)理論解釋了多層級政府存在的必要性和分權(quán)的經(jīng)濟(jì)效率，但它基本沒有研究發(fā)展中國家財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長問題；第二代財(cái)政分權(quán)理論是嚴(yán)格意義上的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解析“市場保護(hù)型聯(lián)邦主義”對經(jīng)濟(jì)增長的影響。中國經(jīng)濟(jì)奇跡成為第二代財(cái)政分權(quán)理論的重要佐證，形成了所謂的“中國式市場保護(hù)型聯(lián)邦主義”的一種財(cái)政分權(quán)的手段，所以，到現(xiàn)在，中國的財(cái)政分權(quán)為中國經(jīng)濟(jì)帶來了收益，從而占據(jù)了主導(dǎo)地位。

參考文獻(xiàn)

[1]吳瀚.中國財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的再檢驗(yàn)[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2015，01：64-70.