□ 玖　軒

深化改革進(jìn)行時(shí)
——中國(guó)工程物理研究院全面深化改革綜述

□ 玖軒

面對(duì)國(guó)家全面深化改革和新時(shí)期國(guó)家安全總體需求的新常態(tài)，作為國(guó)家唯一的核武器研制單位——中國(guó)工程物理研究院如何融入改革大潮，承擔(dān)起更加光榮而艱巨的歷史使命，是中物院黨委必須認(rèn)真研究并加以解決的重大時(shí)代課題。

中物院黨委“不馳于空想，不鶩于虛聲”，在思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，在貫徹落實(shí)上凝神聚焦發(fā)力，在全面深化改革的征程上，既勇于擔(dān)當(dāng)、只爭(zhēng)朝夕，又深謀遠(yuǎn)慮、穩(wěn)妥推進(jìn)，從理念到實(shí)踐，從創(chuàng)新科學(xué)研究體系到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，從確保國(guó)家安全需求到做實(shí)民生工作，成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)，著力推進(jìn)改革的深化，不斷譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的新篇章。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài) 悉心謀劃改革

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，國(guó)家行政體制、科技體制、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)等多個(gè)維度改革將有重大突破，這對(duì)中物院既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。事業(yè)單位分類改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)防科技和武器裝備體制改革的深入推進(jìn)，使軍民融合向著更深更廣發(fā)展，這讓中物院面臨的市場(chǎng)將更加廣闊，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

“善弈者謀勢(shì)?！敝形镌狐h委順應(yīng)時(shí)代變革，立足黨和國(guó)家對(duì)核力量建設(shè)新的更高要求，立足中物院事業(yè)全面發(fā)展的新需要，科學(xué)研判發(fā)展改革形勢(shì)，一方面，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握國(guó)家全面深化改革的總體精神和決策部署，特別是國(guó)家科技體制改革、國(guó)防科技工業(yè)改革和國(guó)家事業(yè)單位改革對(duì)中物院事業(yè)的影響；另一方面，深刻反思、清醒判斷三元發(fā)展戰(zhàn)略的成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，更加關(guān)注加快推進(jìn)三元發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的戰(zhàn)略落實(shí)能力仍顯薄弱、改革創(chuàng)新意識(shí)不夠、改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不足、體制機(jī)制改革步伐緩慢等問(wèn)題。更加充分地認(rèn)識(shí)到，在新常態(tài)下，核力量承擔(dān)著更加重要而艱巨的歷史使命，是有力保障國(guó)家崛起和民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)基石，是維持國(guó)際戰(zhàn)略平衡、維護(hù)世界和平的關(guān)鍵戰(zhàn)略制衡力量，是立院之本；要實(shí)現(xiàn)“大力推進(jìn)三元發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)核武器、戰(zhàn)略高新技術(shù)裝備、戰(zhàn)略科技全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，必須繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，努力打造新型戰(zhàn)略任務(wù)體系、支撐能力體系和制度體系，構(gòu)建起支撐我國(guó)核武器科技事業(yè)的新型科技創(chuàng)新體系，惟其如此，才能不斷提升中物院適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略需求的水平和能力。

面對(duì)繁重而艱巨的改革任務(wù)，院長(zhǎng)趙憲庚、院黨委書(shū)記張克儉親自掛帥，主導(dǎo)院發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作，強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住三元發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)總目標(biāo)、“牛鼻子”，按照頂層謀劃、系統(tǒng)研究、試點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，秉持實(shí)干興邦，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞換湯不換藥的“假創(chuàng)新”，也不搞為了形式而折騰的“偽創(chuàng)新”，要注意廣泛調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)、深入研究等工作方法，始終堅(jiān)持全面深化改革同確保國(guó)家任務(wù)高效優(yōu)質(zhì)完成緊密結(jié)合、同深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果緊密結(jié)合、同提升全體干部職工幸福指數(shù)緊密結(jié)合的原則謀劃推進(jìn)改革，既要突出前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、全局性，又要彰顯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性、可操作性、漸進(jìn)性，蹄疾步穩(wěn)，久久為功，激發(fā)和增強(qiáng)全院發(fā)展活力，讓廣大干部職工分享改革“紅利”，有更多的獲得感。

改革既要謀勢(shì)，更要做實(shí)。

按照總體部署，2014年初，承載加力中國(guó)特色核武器科技事業(yè)的重大歷史擔(dān)當(dāng)，承載全院干部職工新希望新要求的現(xiàn)實(shí)需求，中物院發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，按照深入推進(jìn)院三元發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，緊緊圍繞構(gòu)建新型核武器科技創(chuàng)新體系、不斷加強(qiáng)核心能力建設(shè)、增強(qiáng)干部職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力等重大主題，啟動(dòng)制定發(fā)展改革總目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和路線圖等頂層設(shè)計(jì)工作。

2014-2015年，改革的主要任務(wù)就是要著重打好“三大戰(zhàn)役”，主要圍繞重大問(wèn)題研究、改革推進(jìn)、“十三五”規(guī)劃論證等影響中物院發(fā)展改革的三個(gè)全局性、根本性和熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)，成熟一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)，從而持續(xù)深化改革。

同時(shí)，在新時(shí)期，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目的，在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新上下功夫。在事關(guān)國(guó)家全局和戰(zhàn)略發(fā)展的領(lǐng)域，選準(zhǔn)一些基礎(chǔ)性、核心性、原創(chuàng)性的重大尖端科研項(xiàng)目，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚力攻關(guān)，重點(diǎn)突破，積淀成雄厚的創(chuàng)新成果，系統(tǒng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系，為勇?lián)鷱?qiáng)軍責(zé)任打造可靠助推器，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

細(xì)化方案出舉措 精心推進(jìn)改革

2014年上半年，中物院發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照總體工作部署，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，既初步提出2020年前院全面深化改革的目標(biāo)、任務(wù)和總體思路這樣的“戰(zhàn)略性”文件，更確定2014至2015年的“戰(zhàn)術(shù)性”任務(wù)：發(fā)展改革總體戰(zhàn)略研究、科研結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究、研究所科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究、研究所領(lǐng)導(dǎo)班子收入分配改革、建立新型職工培訓(xùn)體系、優(yōu)化調(diào)整推動(dòng)部分領(lǐng)域科研結(jié)構(gòu)、完善院戰(zhàn)略管理體系、加強(qiáng)戰(zhàn)略科技指導(dǎo)意見(jiàn)等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

細(xì)細(xì)考量，一塊塊“硬骨頭”端了上來(lái)，一個(gè)個(gè)險(xiǎn)灘擺在面前，任何一項(xiàng)任務(wù)都涉及深層次矛盾的解決、利益的調(diào)整，甚至是格局的重組。

趙憲庚院長(zhǎng)指出，人人都是改革的建議者、實(shí)施者，要進(jìn)一步解放思想，積極迎接挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神，一錘一錘地敲打，落實(shí)每一項(xiàng)改革舉措。用當(dāng)年研制“爭(zhēng)氣彈”，為國(guó)爭(zhēng)光、為民族爭(zhēng)氣的決心，用過(guò)去50多年相繼取得原子彈、氫彈、中子彈、核武器小型化等具有重大里程碑意義的歷史擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)改革，助力事業(yè)發(fā)展，成為全院干部職工的最大共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

過(guò)去的一年，成績(jī)、亮點(diǎn)“可圈可點(diǎn)”。

第一，構(gòu)建新型核武器科技創(chuàng)新體系邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是三元發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著進(jìn)展，構(gòu)建并初步形成三元戰(zhàn)略任務(wù)格局。二是不斷完善分類管理體制機(jī)制。啟動(dòng)科研結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)改革，基本理順戰(zhàn)略高新管理關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制作用開(kāi)始顯現(xiàn)。戰(zhàn)略科技頂層管理體制機(jī)制基本建立，發(fā)展的主要思路基本明確?；纠眄樖姓鎲挝粴w口管理關(guān)系，成立科研后勤中心。2014年底，久遠(yuǎn)公司研制的“低空衛(wèi)士”激光攔截系統(tǒng)一經(jīng)公開(kāi)報(bào)道，立即引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，并入選2014年度國(guó)防科技工業(yè)“十大新聞”。三是強(qiáng)化資源配置的統(tǒng)籌和導(dǎo)向。改進(jìn)研究所目標(biāo)管理考核體系，基本建立戰(zhàn)略高新、戰(zhàn)略科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。

第二，核心能力建設(shè)再上新臺(tái)階。一是進(jìn)一步鞏固提升核武器研制生產(chǎn)能力，確保國(guó)家核威懾能力的安全、可靠、有效。二是逐漸完善戰(zhàn)略科技中心運(yùn)行機(jī)制并快速推進(jìn)能力建設(shè)。成都基地、北京計(jì)算科學(xué)研究中心、北京高壓科學(xué)研究中心（上海），初步具備科研實(shí)驗(yàn)條件。三是管理能力科學(xué)化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范、深化預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)管理，全院經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌效率提高，運(yùn)行成本控制加強(qiáng)。進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制和招投標(biāo)管理改革，初步形成審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重要領(lǐng)域的監(jiān)督。四是科技成果再添佳績(jī)，于敏院士獲得國(guó)家最高科技獎(jiǎng)，極大提升核武器事業(yè)和中物院的影響力。

第三，增強(qiáng)干部職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力和參與改革的獲得感。一是逐步完善收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善目標(biāo)管理考核及工資總額掛鉤分配辦法。浮動(dòng)部分工資總額所占比重逐年加大，目標(biāo)管理考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用更加明顯，嚴(yán)格控制評(píng)審費(fèi)的發(fā)放。二是進(jìn)一步營(yíng)造潛心科學(xué)研究、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。在改革考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)研究所、研究室的主體地位和創(chuàng)新能力建設(shè)，探索科技成果股權(quán)激勵(lì)的途徑、方法。三是更加注重提升干部職工的能力水平。初步完成教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，研究創(chuàng)建科學(xué)城大學(xué)。四是進(jìn)一步推進(jìn)民生工作常態(tài)化、科學(xué)化建設(shè)。民生工作取得實(shí)效。完成科學(xué)城2014-2016年民生項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。最大的民生項(xiàng)目——職工醫(yī)院新住院大樓結(jié)構(gòu)封頂，校安工程、公租房建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。全年投入民生項(xiàng)目資金2.4億元，轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高，平安科學(xué)城建設(shè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，轄區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)、和諧康寧。

第四，教育實(shí)踐活動(dòng)成果持續(xù)鞏固。全院各部門(mén)各單位會(huì)風(fēng)文風(fēng)持續(xù)向好，“三公”經(jīng)費(fèi)、物資采購(gòu)、公車管理等事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范，制度體系更加完善?！对狐h委工作規(guī)則》等制度修訂完善，科學(xué)民主決策等工作有效推進(jìn)。

……

2014年，中物院改變無(wú)所不在，成績(jī)有目共睹。“全院試點(diǎn)推進(jìn)了三位一體的改革推進(jìn)思路，確定了四項(xiàng)重大問(wèn)題研究任務(wù)、五項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)和兩大規(guī)劃任務(wù)。”院長(zhǎng)助理、院發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張科歸納總結(jié)說(shuō)，院領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)和推進(jìn)。一年來(lái)，重大問(wèn)題研究取得階段性成果，改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成中物院“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期能力建設(shè)總體思路。

緊緊抓住新機(jī)遇 同心深化改革

2015年是中物院全面深化改革、繼續(xù)深入推進(jìn)三元發(fā)展戰(zhàn)略、確?！笆濉眻A滿收官的攻堅(jiān)之年，又是站高思遠(yuǎn)、謀劃“十三五”的關(guān)鍵之年，難度更大、責(zé)任更重。

“機(jī)會(huì)稍縱即逝。一旦思想保守、固步自封，就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷入戰(zhàn)略被動(dòng)；一旦差距拉大，將對(duì)我們自身和國(guó)家安全造成致命影響。因此，我們絕不可掉以輕心。”趙憲庚院長(zhǎng)在2015年院工作會(huì)議上，諄諄告誡全體干部職工。

事業(yè)發(fā)展如此，深化改革也不例外。

2015年和“十三五”期間，是我國(guó)武器裝備建設(shè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵期，中物院發(fā)展面臨更大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只要抓住和用好這一機(jī)遇期，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略定力，積極響應(yīng)國(guó)家全面深化改革新要求，堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)三元發(fā)展戰(zhàn)略，就能不斷夯實(shí)核武器科技事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為國(guó)家長(zhǎng)治久安和中物院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

2015年，中物院必須牢記責(zé)任使命，著眼新需求，搶抓新機(jī)遇，真抓實(shí)干、乘勢(shì)而上，以實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。要準(zhǔn)確把握國(guó)家全面深化改革的總體精神和具體政策舉措，著力加快構(gòu)建“小核心、大協(xié)作”的新型核武器科研格局，大力提升全院綜合能力。要牢記“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)、高屋建瓴，做好戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求牽引，持之以恒形成自主創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)；堅(jiān)持深化改革與依法治院相結(jié)合，以擔(dān)當(dāng)精神和法治精神推進(jìn)改革與發(fā)展；堅(jiān)持國(guó)家利益至上，確保質(zhì)量、安全、保密萬(wàn)無(wú)一失。要繼續(xù)全面深化改革，進(jìn)一步提升三元發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)放合作共贏水平和中物院對(duì)外拓展能力。

2014年國(guó)防科技工業(yè)十大創(chuàng)新人物之一的鄧建軍（中）

一是突出重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展改革取得新突破。出臺(tái)發(fā)展改革路線圖、主要措施，制定院對(duì)外拓展整體規(guī)劃，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。

二是積極推進(jìn)戰(zhàn)略科技邁上新臺(tái)階。發(fā)布實(shí)施推進(jìn)計(jì)算科學(xué)、高壓物理、太赫茲等戰(zhàn)略科技發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步研究建立保障和鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究的制度體系，完善戰(zhàn)略科技中心的管理機(jī)制，探索建立戰(zhàn)略科技研究成果與人才有效支撐主線任務(wù)的機(jī)制。

三是不斷完善體制機(jī)制改革創(chuàng)新。試點(diǎn)推進(jìn)科研結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立研究所科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制，制定戰(zhàn)略高新、戰(zhàn)略科技事業(yè)發(fā)展基金管理辦法，創(chuàng)新國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和院級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置。持續(xù)改進(jìn)綜合預(yù)算配置方法，繼續(xù)完善固投管理制度體系，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，研究制定院科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法。此外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

五是統(tǒng)籌做好改善民生工作。要加大民生工程建設(shè)力度，抓好惠民重大工程項(xiàng)目實(shí)施。

六是加強(qiáng)創(chuàng)新文化和法治文化建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)城法治建設(shè)。

……

改革不可能一蹴而就，更不可能一帆風(fēng)順。

當(dāng)前，面臨更多的是難啃的“硬骨頭”。只要打破思想禁錮和利益藩籬，面對(duì)難題頑疾敢碰硬、敢擔(dān)責(zé)，中物院的改革發(fā)展就能推得動(dòng)、走得快；只要牢固樹(shù)立法治思維和法治意識(shí)，講大局、守規(guī)矩，中物院的改革發(fā)展就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只要全院上下認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以核為本，加快推進(jìn)三元發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌深化改革，加強(qiáng)依法治院，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)軍民融合，就能為構(gòu)建“布局合理、基礎(chǔ)牢固、創(chuàng)新高效、自主可控、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、軍民融合、規(guī)范治理、充滿活力”的中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的重要貢獻(xiàn)。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。