□ 中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司政策法規(guī)部

中央軍工企業(yè)應(yīng)做依法治企的排頭兵

□ 中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司政策法規(guī)部

國(guó)家將依法治國(guó)、依法治企推向了前所未有的高度，作為中央軍工企業(yè)，理應(yīng)成為依法治企的排頭兵。中船集團(tuán)正值深化改革與全面轉(zhuǎn)型之際，必須依靠法治來(lái)保障，法治來(lái)引領(lǐng)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

金融危機(jī)爆發(fā)之前，船舶市場(chǎng)“這邊風(fēng)景獨(dú)好”，法律風(fēng)險(xiǎn)隱而不發(fā)，法制需求不旺，法治建設(shè)不興。但在2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，航運(yùn)、船舶市場(chǎng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)而下，作為以船舶造修為主業(yè)的國(guó)內(nèi)最大，世界第二造船集團(tuán)，中船集團(tuán)遭遇了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，系列風(fēng)險(xiǎn)積聚爆發(fā)，尤其是法律風(fēng)險(xiǎn)驟而凸顯，糾紛案件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)。形勢(shì)所迫，更是形勢(shì)所趨，大興法治是中船集團(tuán)必由之徑，法治中船是歷史必然選擇。

中船集團(tuán)依法治企的探索之路

樹(shù)理念，與時(shí)俱進(jìn)。解決思想層面的問(wèn)題，是決定法治成功與否的關(guān)鍵，關(guān)系到能否將法治進(jìn)行到底。中船集團(tuán)建設(shè)法治央企，首先注重解決法治理念、法治思維的源頭問(wèn)題，著力解決思想意識(shí)層面的固有頑疾。集團(tuán)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)胡問(wèn)鳴多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)法治理念、法治意識(shí)的關(guān)鍵性、根源性，他特別指出：“各單位要著力根本，大力強(qiáng)化法律意識(shí)和法治思維。”集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師，法制工作分管領(lǐng)導(dǎo)周明春也在不同場(chǎng)合多次重申依法治企的理念：“各單位推進(jìn)依法治企，要抓好一把手這些‘關(guān)鍵少數(shù)’，一把手要成為依法治企行動(dòng)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、踐行者?！?/p>

治管理，應(yīng)時(shí)而變。踐行法治理念，科學(xué)管理是硬道理。法治理念不是一句口號(hào)，也不是掛在墻上的一幅畫(huà)，而應(yīng)是一種實(shí)實(shí)在在的管理模式、管控方式。中船集團(tuán)以制度建設(shè)為抓手，以機(jī)構(gòu)完善為基礎(chǔ)，推行“分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理、延伸管理”的法治管理模式，各成員單位機(jī)構(gòu)建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)多有成效，集團(tuán)總部和13家法制工作重要子企業(yè)全部設(shè)立一級(jí)法律部門(mén)，均設(shè)立專(zhuān)職或兼職總法律顧問(wèn)，全系統(tǒng)法律顧問(wèn)人數(shù)突破100人，法治管理基礎(chǔ)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

建機(jī)制，乘勢(shì)相行?？茖W(xué)管理，缺乏健全的機(jī)制支撐，亦屬妄談。以往，中船集團(tuán)防范法律風(fēng)險(xiǎn)僅僅局限于“審合同、防糾紛”的點(diǎn)穴式機(jī)制，漏洞較多。金融危機(jī)后，轉(zhuǎn)型發(fā)展以來(lái)，外部環(huán)境逼迫與內(nèi)部業(yè)務(wù)需求的“雙勢(shì)”驅(qū)動(dòng)下，中船集團(tuán)強(qiáng)調(diào)“業(yè)法結(jié)合”，深化推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核100%”，從源頭防控法律風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)法律信息化，致力建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范“硬平臺(tái)”；研究編制法律風(fēng)險(xiǎn)防范系列手冊(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，著力打造法律風(fēng)險(xiǎn)防范“軟平臺(tái)”；著力推進(jìn)船舶主業(yè)合同標(biāo)準(zhǔn)化，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系。中船集團(tuán)法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)日益規(guī)范化、體系化。

建設(shè)“法治中船”是內(nèi)生需求

十八屆四中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家將依法治國(guó)、依法治企推向了前所未有的高度，法治浪潮在國(guó)家全面深化改革之際席卷而來(lái)，影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面。作為中央軍工企業(yè)，理應(yīng)在法治浪潮中承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，成為依法治企的擎旗手和排頭兵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！敝写瘓F(tuán)正值深化改革與全面轉(zhuǎn)型之際，必須依靠法治來(lái)保障，法治來(lái)引領(lǐng)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。船舶行業(yè)作為軍工行業(yè)中國(guó)際化與市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)，依法治企是市場(chǎng)選擇的必然結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中船集團(tuán)國(guó)外船東占比60%以上，民品市場(chǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)3/4左右，不主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、市場(chǎng)規(guī)則，不依法治企，不進(jìn)行法治管理，遲早會(huì)被國(guó)際市場(chǎng)拒之門(mén)外、被市場(chǎng)淘汰。中船集團(tuán)“堅(jiān)持軍工為核、六大板塊協(xié)同發(fā)展”，近年來(lái)，六大產(chǎn)業(yè)板塊快速發(fā)展，業(yè)務(wù)種類(lèi)、規(guī)模、效益日趨龐大，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷和日趨復(fù)雜的情況下，防控法律風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)將日益繁重，推進(jìn)依法治企，保障業(yè)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“法治中船”，有著巨大的內(nèi)生需求。

堅(jiān)定不移地打造“法治中船”

新時(shí)期，中船集團(tuán)將堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治企，打造“法治中船”，全力保障“十二五”發(fā)展目標(biāo)順利完成和“十三五”發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)施，力爭(zhēng)打造世界一流海洋裝備集團(tuán)以及與之匹配的世界一流法治企業(yè)。2015年既是十二五收官之年，又是十三五啟端之年，承上啟下，至關(guān)重要，中船集團(tuán)走法治之路，砥礪前行，不懈怠、不猶疑。

法治欲興，理念必彰。中船集團(tuán)將圍繞四中全會(huì)精神，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工法治意識(shí)，樹(shù)立法治理念，培養(yǎng)合規(guī)文化。圍繞“依法治企、合規(guī)管理”核心主題，結(jié)合四中全會(huì)“學(xué)法、用法、遵法、守法”明確要求，創(chuàng)新思路、適應(yīng)形勢(shì)深入開(kāi)展系列普法工作，如集團(tuán)公司“走出去”法律保障專(zhuān)題培訓(xùn)、全系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽、中層以上干部“中船法制大講堂”普法培訓(xùn)、重大項(xiàng)目法律意見(jiàn)書(shū)評(píng)比活動(dòng)等。

作為中央軍工企業(yè)，理應(yīng)在法治浪潮中承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，成為依法治企的擎旗手和排頭兵

理念欲彰，管理必強(qiáng)。中船集團(tuán)踐行法治理念，推進(jìn)依法治企，將持續(xù)深化法治管理。一是圍繞“法治中船”建設(shè)目標(biāo)，組織編制《集團(tuán)公司法制工作新五年規(guī)劃》，做好企業(yè)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與總體部署。二是深化“分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理、延伸管理”法制管理內(nèi)涵，著力完善各成員單位機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。分類(lèi)管理是指根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、層級(jí)、需求規(guī)定不同的法治管理要求，法制工作重要子企業(yè)要全面加強(qiáng)總法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職總法、一級(jí)獨(dú)立法律機(jī)構(gòu)；重要子企業(yè)之外的大、中型企業(yè)要成立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，保證法律專(zhuān)職人員數(shù)量與業(yè)務(wù)需求相匹配，條件具備、有現(xiàn)實(shí)需求的單位應(yīng)設(shè)立總法律顧問(wèn)；規(guī)模較小的企業(yè)要在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中明確法制工作分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)處理法律事務(wù)。動(dòng)態(tài)管理是指集團(tuán)公司將根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，動(dòng)態(tài)定位企業(yè)類(lèi)別，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理要求。延伸管理是指集團(tuán)公司推行法律顧問(wèn)制度將從二級(jí)企業(yè)逐步延伸到三級(jí)或四級(jí)，法治管理的基本內(nèi)容、工作體系、方式方法也將隨著形勢(shì)需求不斷延伸豐富。

法治管理，制度先行。中船集團(tuán)以戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)管控思路為導(dǎo)向，立足集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的制度需求，在今后一段時(shí)期內(nèi)將持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。一是固化集團(tuán)總部制度建設(shè)成果，強(qiáng)化執(zhí)行制度建設(shè)計(jì)劃管理與過(guò)程管理，深入推動(dòng)成員單位規(guī)章制度“立、改、廢、留”工作，致力建立集團(tuán)公司和成員單位上下統(tǒng)一、系統(tǒng)規(guī)范、通暢執(zhí)行的瀑布式制度體系。二是開(kāi)展規(guī)章制度匯編與宣貫工作。在制度建設(shè)成果基礎(chǔ)上，梳理匯編集團(tuán)公司現(xiàn)行有效制度，強(qiáng)化規(guī)章制度貫徹執(zhí)行；組織各業(yè)務(wù)部門(mén)分季度、分地區(qū)巡回式開(kāi)展集團(tuán)公司重要規(guī)章制度的宣貫與解讀。政策法規(guī)部將重點(diǎn)組織《規(guī)章制度管理規(guī)定》《合同管理辦法》《重要事項(xiàng)法律審核管理辦法》《全面風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等制度的宣貫工作。

制度執(zhí)行，機(jī)制須靈。一是圍繞業(yè)法結(jié)合，以合同及重大項(xiàng)目法律審核為抓手，推動(dòng)成員單位建立和完善重大非標(biāo)準(zhǔn)合同及重大項(xiàng)目法律提前介入機(jī)制，規(guī)范合同起草、審批、簽訂、履行流程，嚴(yán)控重大項(xiàng)目決策論證及后期實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)；緊密?chē)@船舶、海工、大宗商品貿(mào)易等法律風(fēng)險(xiǎn)集聚業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組織開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)跟蹤分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示系列工作；二是深入推進(jìn)法律信息化工作，夯實(shí)法律信息化工程一期建設(shè)成果，啟動(dòng)法律信息化建設(shè)二期工程，建立法律信息化統(tǒng)一平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范“硬平臺(tái)”作用；三是進(jìn)一步服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)，扎實(shí)做實(shí)13個(gè)分冊(cè)的實(shí)踐運(yùn)用與后續(xù)完善，致力打造全覆蓋法律風(fēng)險(xiǎn)防范“軟平臺(tái)”；四是深化船舶建造合同標(biāo)準(zhǔn)化研究，推廣《船舶建造示范合同》軟課題研究成果使用，組織開(kāi)展具有普遍使用意義的集團(tuán)采購(gòu)合同、勞動(dòng)用人合同示范文本的研究制定工作。

法治多為，專(zhuān)項(xiàng)延伸。一是堅(jiān)持編制和優(yōu)化《集團(tuán)公司年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》，做好集團(tuán)公司年度重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、提示、預(yù)防工作，建立長(zhǎng)期跟蹤、動(dòng)態(tài)評(píng)估及提示機(jī)制，明確責(zé)任主體及風(fēng)險(xiǎn)防控要求。二是不斷完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。積極推進(jìn)《全面風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》的落地執(zhí)行，研究制定《全面風(fēng)險(xiǎn)管理考核辦法》，探索建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考核體系。三是要全面梳理各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理從“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變，開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立定期報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估提示相結(jié)合的報(bào)告制度。