□ 李 想

積極創(chuàng)新工作模式 推進法治文化建設(shè)

□ 李 想

中國航天科技集團公司八院圍繞“企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以防范法律風險、促進依法治企為目標，探索出了以“五?！惫ぷ鳛檩d體、深入推進航天法治文化建設(shè)的新模式

堅持“五?！惫ぷ髂Ｊ酵七M法治文化建設(shè)

2011年，八院認真學習第六個五年普法規(guī)劃，深感普法工作是八院依法治企、合規(guī)經(jīng)營的重要抓手，提出要深入研究探索法制宣傳教育與企業(yè)經(jīng)營管理有效融合，相互促進，為轉(zhuǎn)型升級提供堅強的法律支撐和良好的法律氛圍。為此，八院轉(zhuǎn)變觀念，力求創(chuàng)新，在工作中形成了以“五?！惫ぷ鳛榍腥朦c、積極推進航天法治文化建設(shè)的做法。

常思依法治企，履行航天企業(yè)的社會責任?！皠?chuàng)人類航天文明，鑄民族科技豐碑”是航天企業(yè)的使命，作為中央企業(yè)，八院始終堅持以國為重、以人為本、以質(zhì)取勝、以新圖強的核心價值觀，始終堅持依法治企、合規(guī)經(jīng)營，履行央企社會責任。八院領(lǐng)導經(jīng)常思考如何通過普法建設(shè)提升法律素質(zhì)，如何將依法治企作為企業(yè)的核心價值觀之一加以塑造和深化，以體現(xiàn)實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

常學相關(guān)法律精神，汲取先進單位工作經(jīng)驗。領(lǐng)導干部帶頭學法用法，為六五普法的深入開展起到了很好的示范、引領(lǐng)、推動作用。八院組織領(lǐng)導干部到全國普法先進單位上海通用汽車公司參觀學習普法經(jīng)驗，組織領(lǐng)導干部開展警示教育；與集團公司一院、五院等交流經(jīng)驗，學先進，尋方法、找差距、定目標，取得了很好的成效。

常謀工作創(chuàng)新方法，注重活動取得實效。六五普法啟動伊始，八院領(lǐng)導就將普法工作列為一項重要工作，形成六五普法實施意見，明確要求要像抓型號一樣抓普法建設(shè)，成立了以院長、書記為正副組長的六五普法領(lǐng)導小組，明確普法工作的具體負責部門、辦事機構(gòu)、工作職責和例會學習報告制度。普法工作實行“年初有目標，過程有推進，年末有總結(jié)，總結(jié)找差距，差距必整改”的閉環(huán)管理模式。

常說普法活動開展情況，營造良好輿論氛圍。通過各種途徑宣傳普法意義和活動的內(nèi)容，通過“常說”傳遞工作信息，明確工作要求，營造工作氛圍，形成了良好的法治文化氣息。八院普法主管領(lǐng)導在決策會議上有意識多說、在專題工作會上有策劃重點說、在基層檢查反饋會上作為工作要求說、在法務(wù)工作例會上作為交流內(nèi)容必須說，以此形成了良好的普法氛圍。

常做閉環(huán)管理工作，對照計劃，穩(wěn)步推進。在普法活動中，八院采用專題講座、知識競賽、編寫書籍、攝影攝像、書畫評比、宣傳展板、論文評選、法律咨詢以及規(guī)章制度院所兩級宣講等多種形式開展宣傳活動，營造濃厚的法治環(huán)境，豐富航天法治文化內(nèi)涵。

完善防控體系融入企業(yè)中心工作

通過梳理完善法律風險防范體系，積極構(gòu)建法律支撐平臺，為八院經(jīng)營決策保駕護航。

夯實前端，源頭防范企業(yè)經(jīng)營決策風險。強化“三重一大”決策制度宣貫執(zhí)行，法律顧問積極參與重大經(jīng)營決策。通過加強《八院“三重一大”決策管理規(guī)定》等決策制度宣貫、執(zhí)行、檢查與考核，從制度層面上進一步確立了“經(jīng)營投資項目沒有法律審核意見不得提請院長辦公會審議”的工作規(guī)范，為法律顧問參與經(jīng)營活動提供了制度保障，也為基層單位法律顧問有效履職創(chuàng)造了條件。同時，積極推進重大經(jīng)營決策法律論證模式的市場化接軌。對涉及公司增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)投資等項目，出具法律風險提示及防控建議，對發(fā)現(xiàn)的深層次風險及時向院主要領(lǐng)導進行報告，為八院市場化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。在開展法律論證方面，借鑒國內(nèi)知名律所等先進企業(yè)的運行模式，逐步實現(xiàn)了從合法合規(guī)性的形式審查向?qū)撛诮灰罪L險防控的實質(zhì)審查轉(zhuǎn)型，從法律咨詢服務(wù)向參與交易架構(gòu)的策劃與設(shè)計跨越，從經(jīng)驗型論證模式向依托標準性文件的市場化論證模式轉(zhuǎn)變。

把控中端，實施經(jīng)營活動全過程法律監(jiān)管。法務(wù)人員通過審核合同、辦理法人授權(quán)委托書等業(yè)務(wù)，積極揭示合同風險點，近幾年，經(jīng)法務(wù)處審核過的合同未出現(xiàn)過訴訟糾紛。為全面提升合同審核及合同法律風險監(jiān)管的能力，根據(jù)法定代表人要求，法務(wù)處不定期組織或參與全院的合同風險管理檢查等工作，及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗進行固化并推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，并在合同結(jié)束后及時跟進，確保合同法律風險檢查的管理閉環(huán)。同時，根據(jù)檢查和平時工作的積累，八院法務(wù)處先后編制了《八院法律顧問工作指導手冊》《八院法律案件集》《八院合同示范文本集》以及《八院合同示范文本續(xù)集》等，既豐富了普法材料，為單位中心工作服務(wù)，同時為企業(yè)建立完善流程鍛煉了隊伍。

研究探索法制宣傳教育與企業(yè)經(jīng)營管理有效融合，相互促進，為轉(zhuǎn)型升級提供堅強的法律支撐和良好的法律氛圍

補救末端，有力應(yīng)對經(jīng)濟糾紛案件。八院及所屬單位積極解決歷史遺留法律糾紛案件，推進依法維權(quán)，密切跟蹤案件的發(fā)展情況，針對市場經(jīng)濟必然會出現(xiàn)法律糾紛的特點，法務(wù)處建立了案件項目管理制，明確責任人，同時及時總結(jié)分析典型案件，揭示經(jīng)營活動的潛在風險，查找管理漏洞，提出具體防范建議，不斷完善管理制度。法律糾紛案件管理制度的完善和重大法律糾紛的妥善解決，守住了企業(yè)法律風險防范的最后一道關(guān)口，有效維護了企業(yè)的合法權(quán)益。

創(chuàng)新工作方式利用信息化手段推進法治宣傳

建立內(nèi)部普法網(wǎng)站，實現(xiàn)軍品系統(tǒng)普法信息共享。八院發(fā)揮團隊作用，在各單位局域網(wǎng)門戶網(wǎng)站上開辟普法網(wǎng)站，并通過鏈接，宣傳重要法律法規(guī)，發(fā)布《法律小貼士》、《你問我答》等欄目，得到了職工廣泛的參與和喜愛。同時，建立規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫，每年不定期更新，方便查詢、檢索，從而實現(xiàn)了集團、八院以及基層單位制度的有效管控。

加強學習平臺建設(shè)，完善普法定量考核機制。將E-learning培訓與現(xiàn)有內(nèi)訓互為補充，以自行觀看網(wǎng)上錄像為主，由互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)平臺自動統(tǒng)計觀看時間，完成課時后，在線考試，系統(tǒng)自行評卷。八院通過這個學習平臺，將重要的法律課程、規(guī)章制度以及安全保密等方面的材料放在網(wǎng)上，供員工學習，大大節(jié)約了培訓成本和時間，時間也很靈活，緩解了工學矛盾，實現(xiàn)了個性化普法教學。同時，通過信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了培訓效果跟蹤評估以及定量考核要求。

開展“制度加科技”，推進流程信息化建設(shè)。從2010年開始，八院積極推進“制度加科技”建設(shè)，借助科技手段，通過業(yè)務(wù)流程、審批程序上線管理，堅持優(yōu)先安排采購、外協(xié)等重要業(yè)務(wù)流程上線管理，重要業(yè)務(wù)在網(wǎng)上公開，既提高了效率，實現(xiàn)了“權(quán)力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”，又有效防范廉潔風險，杜絕腐敗發(fā)生。八院先后引進了風險管理信息系統(tǒng)、合同管理和物資管理信息系統(tǒng)，進一步促進了物資、合同、資金全部上網(wǎng)管理，促進管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單流轉(zhuǎn)信息化，提高內(nèi)控的有效性，保證了制度的剛性執(zhí)行。

不斷嘗試普法新形式，開通微博墻——航天法治在線。在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)法制宣傳建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用外部法治宣傳資源，以展板、宣傳資料以及微博、微信、微視頻等新媒體為手段、探索企業(yè)與地區(qū)聯(lián)動開展法治宣傳新模式，豐富了法宣工作的新形式，持續(xù)增強了八院廣大干部職工的法治意識。

（作者單位：中國航天科技集團公司八院）