□ 中國兵器裝備集團(tuán)公司

適應(yīng)法制工作新常態(tài)力推企業(yè)法治建設(shè)

□ 中國兵器裝備集團(tuán)公司

由法制建設(shè)全面提升到法治建設(shè)，已經(jīng)成為中央企業(yè)法制工作的新常態(tài)。中國兵器裝備集團(tuán)公司積極適應(yīng)新常態(tài)，從實際出發(fā)，科學(xué)謀劃，及時部署，在原有基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌

全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流目標(biāo)的基本遵循和保障，已經(jīng)成為中央企業(yè)在推進(jìn)法治中國建設(shè)中必須承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)。由法制建設(shè)全面提升到法治建設(shè)，已經(jīng)成為中央企業(yè)法制工作的新常態(tài)。中國兵器裝備集團(tuán)公司積極適應(yīng)法制工作新常態(tài)，從實際出發(fā)，科學(xué)謀劃，及時部署，在順利完成國資委法制工作三個三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。

法制建設(shè)已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)

法制工作三年目標(biāo)建設(shè)期間，集團(tuán)公司扎扎實實地做了很多打基礎(chǔ)、強(qiáng)根本的工作，為由法制建設(shè)向法治建設(shè)過渡奠定了良好基礎(chǔ)。

形成了法律管理制度體系。集團(tuán)公司始終將制度建設(shè)作為法律管理的根本，先后制定了《法律事務(wù)管理辦法》《合同管理辦法》《企業(yè)法律顧問管理辦法》《總部規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審查管理辦法》和《成員單位重大法律糾紛案件管理辦法》等，形成了“1+4”法律管理制度體系。制度體系的建立和有效執(zhí)行，推動集團(tuán)公司基本實現(xiàn)了“法律審查進(jìn)流程”、“未經(jīng)審查不蓋章”、“沒有法律意見不決策”，將糾紛案件的防控化解完全納入法制軌道，依法取權(quán)，依法行權(quán)，依法維權(quán)。

建立了總法律顧問制度。到2014年底，集團(tuán)公司有30家成員單位建立了總法律顧問制度。集團(tuán)總部及重要子企業(yè)全部實現(xiàn)了總法律顧問人員到位、職責(zé)到位；總法律顧問享受總經(jīng)理助理級待遇，直接對本單位法定代表人或總經(jīng)理負(fù)責(zé)，能夠全面組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)法律事務(wù)工作，能夠確保參加企業(yè)總經(jīng)理辦公會、黨政聯(lián)席會等重要決策會議；集團(tuán)總部實現(xiàn)總法律顧問專職化，重要子企業(yè)總法律顧問專職率不斷提高。此外，總法律顧問制度已成為企業(yè)管理的重要組成部分。

由法制建設(shè)全面提升到法治建設(shè)，已經(jīng)成為中央企業(yè)法制工作的新常態(tài)

建立了法律工作體系。集團(tuán)總部及重要子企業(yè)均設(shè)立了獨立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)；集團(tuán)總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)通過下發(fā)年度工作要點、聽取成員單位總法律顧問述職報告、現(xiàn)場檢查、具體項目反饋法律意見、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等方式對全系統(tǒng)法律工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；全系統(tǒng)法律管理實現(xiàn)了信息化，建立了規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、糾紛案件、法律人員等信息系統(tǒng)，建立了系統(tǒng)法律工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期上報制度，建立了法律事務(wù)聯(lián)系人機(jī)制。從而初步形成了點面結(jié)合、上下聯(lián)動、責(zé)任清晰、渠道暢通的法律事務(wù)工作體系。

建立了一定規(guī)模的法律顧問隊伍。全系統(tǒng)法律顧問持證上崗率超過80%；集團(tuán)公司連續(xù)7年組織總法律顧問和法律工作人員履職能力培訓(xùn)；連續(xù)10年組織參與企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試考前培訓(xùn)；組織西南政法大學(xué)法學(xué)研究生班；組織全系統(tǒng)法律顧問參加國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會法律工作委員會開展的論文征集活動和法律顧問評選，累計數(shù)十篇文章獲獎，累計11人獲評“資深法律顧問”，19人獲評“優(yōu)秀法律顧問”。初步形成了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能打仗、打勝仗的法律顧問隊伍。

形成了一定的法治文化氛圍。集團(tuán)公司通過法律管理部門歸口管理規(guī)章制度，確保了法律審查寫入制度、納入決策流程，法律風(fēng)險防范責(zé)任明確在項目實施和制度規(guī)定中，強(qiáng)化了各級經(jīng)營管理人員依法治企的理念。集團(tuán)公司大力推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)，通過法律法規(guī)匯編、典型案例選編、普法宣傳漫畫、風(fēng)險防范讀本等豐富題材、靈活形式向廣大干部職工普及法律、宣傳法律；制定了集團(tuán)公司《合同范本》和《章程范本》，涉及13類57個合同、3類4個章程；初步形成了經(jīng)營依法、決策問法、維權(quán)用法的良好氛圍。

新常態(tài)下存在明顯的不適應(yīng)

新常態(tài)下，法治應(yīng)該成為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行的價值觀；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職；企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效；全員合規(guī)意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣；企業(yè)上下都要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用；企業(yè)要遵守市場規(guī)則，熟悉國際規(guī)則，公平參與競爭，維護(hù)市場秩序；要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險防范機(jī)制，確保法律審核全面到位；依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，依法解決糾紛。

對比新常態(tài)下的新要求，集團(tuán)公司法制工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：對重點改革領(lǐng)域和境外投資經(jīng)營的法律風(fēng)險防范有待進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)合規(guī)管理體系還需進(jìn)一步完善，企業(yè)法律顧問隊伍人數(shù)整體偏少、素質(zhì)尚需提高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)仍需加強(qiáng)，法治文化和合規(guī)文化尚需進(jìn)一步培育。

持續(xù)推進(jìn)法治央企建設(shè)

在分析研判的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司積極適應(yīng)新常態(tài)，圍繞集團(tuán)公司改革發(fā)展中心任務(wù)，研究確定了未來一個階段的法制工作目標(biāo)和具體的推進(jìn)措施，大力推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)。

成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組專門研究部署未來法制工作。為大力推進(jìn)“法治央企”建設(shè)，集團(tuán)公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組專門研究部署未來法制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，總法律顧問任副組長，各部門主任為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)兼任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和協(xié)調(diào)工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司對法制工作現(xiàn)狀進(jìn)行了全面梳理和評估，結(jié)合十三五規(guī)劃的編制情況，明確了未來五年的法律重點工作，做到了法制先行，法律與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。

把領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升作為長效工作來抓。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；把重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制等要求，作為學(xué)習(xí)宣傳的重點內(nèi)容；通過組織專題學(xué)習(xí)、專項匯報等多種方式，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力和水平；將法制工作成效作為管理類指標(biāo)，納入對各成員單位的考核，將法治素養(yǎng)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

切實加強(qiáng)法律人才隊伍建設(shè)。全面落實總法律顧問職責(zé)，積極在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機(jī)制完備的單位，探索推動專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的總法律顧問進(jìn)入核心決策層。力爭全面實現(xiàn)企業(yè)法律顧問隊伍專職化。將法律人才培養(yǎng)作為集團(tuán)公司人才培養(yǎng)整體規(guī)劃的重要組成部分，鼓勵法律顧問積極參加有關(guān)資格考試，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，積極探討法律人才選拔培養(yǎng)的有效方式，努力做到引得來、留得住、用得好，切實打造一支適應(yīng)企業(yè)法治建設(shè)需要的優(yōu)秀法律顧問隊伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善法律顧問在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略等重要改革經(jīng)營事項中的參與機(jī)制，加大法律顧問的參與程度和力度，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)把關(guān)作用。進(jìn)一步完善境外投資經(jīng)營法律風(fēng)險防范制度和工作機(jī)制。大力推動在境外子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備專職法律顧問，鼓勵境外子企業(yè)聘請當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的律師機(jī)構(gòu)擔(dān)任企業(yè)常年法律顧問。

大力加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。深入開展同行業(yè)企業(yè)法律管理對標(biāo)工作，努力提高企業(yè)法律工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。梳理完善合規(guī)管理制度體系，明確合規(guī)管理的內(nèi)容、體制、機(jī)構(gòu)、職責(zé)。結(jié)合業(yè)務(wù)特點，針對重點領(lǐng)域，制定專門的合規(guī)管理配套性制度或規(guī)范指引。加強(qiáng)合規(guī)評價考核，區(qū)分普通員工和領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定考核內(nèi)容，按年度開展合規(guī)評價，并把評價結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)等結(jié)合起來。加大違規(guī)舉報和查處力度。