□ 中國航空工業(yè)集團(tuán)公司政策與法律事務(wù)部

以法治建設(shè)推進(jìn)中航工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)
——中航工業(yè)董事長林左鳴談建設(shè)法治中航工業(yè)

□ 中國航空工業(yè)集團(tuán)公司政策與法律事務(wù)部

中國航空工業(yè)集團(tuán)公司董事長、黨組書記林左鳴提出，要著力建設(shè)法治中航工業(yè)，推進(jìn)依法治理、合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化法治理念、制度文化，用法治思維和法治方式推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必然要求企業(yè)經(jīng)營走上法治化軌道。為此，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司董事長、黨組書記林左鳴提出要著力建設(shè)法治中航工業(yè)，推進(jìn)依法治理、合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化法治理念、制度文化，用法治思維和法治方式推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，確保中航工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)。

推動(dòng)航空武器裝備建設(shè)的法治化進(jìn)程

林左鳴認(rèn)為，建設(shè)法治中航工業(yè)首先要著力推動(dòng)航空武器裝備建設(shè)的法治化進(jìn)程，具體要做好幾項(xiàng)工作：

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)面向未來的航空裝備體系。

強(qiáng)化法治意識(shí)，提升高效履約的裝備建設(shè)能力。裝備研制要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，通過合同契約等方式規(guī)范研制行為，提升裝備研制科學(xué)化水平。依托技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)復(fù)雜大系統(tǒng)研制規(guī)律的深刻把握，科學(xué)合理地測(cè)算并設(shè)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、資金撥付、項(xiàng)目周期、技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，提高項(xiàng)目論證的科學(xué)性和可執(zhí)行性。按合同和計(jì)劃推進(jìn)研制交付。嚴(yán)格執(zhí)行制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

嚴(yán)肅質(zhì)量追責(zé)，做有擔(dān)當(dāng)?shù)难兄浦黧w。把裝備質(zhì)量管理納入法制軌道，以系統(tǒng)工程科學(xué)管理和制度剛性約束保證裝備質(zhì)量；尊重裝備質(zhì)量建設(shè)規(guī)律，大力推進(jìn)系統(tǒng)工程等先進(jìn)管理方法和技術(shù)，持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和研制程序，高度重視試驗(yàn)，資金投入和技術(shù)工作切實(shí)到位，真正做到吃透技術(shù)、吃透狀態(tài)、吃透規(guī)律，確保裝備技術(shù)穩(wěn)定、質(zhì)量可靠。

運(yùn)用法治方式推動(dòng)航空工業(yè)自主創(chuàng)新

林左鳴表示，建設(shè)法治中航工業(yè)就要自覺運(yùn)用法治方式推動(dòng)航空工業(yè)自主創(chuàng)新，為創(chuàng)新提供良好的法治環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必然要求企業(yè)經(jīng)營走上法治化軌道

改革管理體制，變革機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿探索和前沿技術(shù)集成驗(yàn)證，形成以技術(shù)驗(yàn)證機(jī)為核心的航空前沿技術(shù)驗(yàn)證手段。建設(shè)預(yù)先研究專職隊(duì)伍，到2020年，各研究院所預(yù)先研究人員占科研人員比例要達(dá)到18%。推進(jìn)“兩化”深度融合，對(duì)接“中國制造2025”計(jì)劃，加大信息化建設(shè)的投入，統(tǒng)一集團(tuán)IT架構(gòu)，建立全集團(tuán)統(tǒng)一的、面向信息化的各種標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)技術(shù)和管理信息化綜合應(yīng)用，開展復(fù)雜系統(tǒng)工程和數(shù)字化/自動(dòng)化智能制造示范試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。

完善政策制度，構(gòu)建規(guī)則激發(fā)創(chuàng)新。建立市場(chǎng)化的人才使用機(jī)制，健全人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)制度，讓科研人員收入有保障、榮譽(yù)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間、付出有回報(bào)；大力加強(qiáng)國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，大膽提拔中青年拔尖人才，加大技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)力度，重視發(fā)揮技術(shù)工人隊(duì)伍作用。建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立由行政總師擔(dān)任的首席技術(shù)官，建立以CTO為核心的科技發(fā)展責(zé)任體系、以型號(hào)總師為核心的工程技術(shù)責(zé)任體系；完善市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，探索股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的科技人才給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化專利工作，依靠法律保護(hù)創(chuàng)新。善于用法律保護(hù)創(chuàng)新成果，加強(qiáng)專利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，妥善應(yīng)對(duì)專利糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。設(shè)立“中航工業(yè)專利獎(jiǎng)”，實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與運(yùn)用提升工程”，提升發(fā)明專利比例和專利許可實(shí)施率。構(gòu)建集團(tuán)技術(shù)專利庫，推進(jìn)專利對(duì)外合作，探索建立專利戰(zhàn)略聯(lián)盟，在航空關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成核心專利全球布局，用專利支撐發(fā)展。

構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制

林左鳴強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中航工業(yè)就要下功夫構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下有新的作為。

推動(dòng)技術(shù)層面的軍民融合。構(gòu)建集團(tuán)化的技術(shù)共享機(jī)制，加強(qiáng)科技資源整合和專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)軍民用科技資源優(yōu)化配置、高效利用和深度共享；完善協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)各單位技術(shù)研究和產(chǎn)品研制全面協(xié)同；強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民共用技術(shù)在民用領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品研制的高效銜接。

完善產(chǎn)業(yè)層面的軍民融合。推動(dòng)民品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，民機(jī)產(chǎn)業(yè)要提升適航取證能力，健全服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)營協(xié)同發(fā)展；非航空民品要打造擁有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展與航空產(chǎn)業(yè)、核心制造業(yè)關(guān)聯(lián)度大的高端業(yè)務(wù)，特別要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展具有航空特色的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)建面向全社會(huì)的協(xié)同發(fā)展格局。深化資本融合，推進(jìn)企業(yè)上市，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，與各類資本取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。拓展產(chǎn)業(yè)組織，根據(jù)重大項(xiàng)目研制和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，對(duì)接優(yōu)秀企業(yè)，組建合資公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)營。構(gòu)建集成網(wǎng)絡(luò)，一般制造環(huán)節(jié)和配套領(lǐng)域向全社會(huì)開放，通過契約形式吸納國企、民企、外企參與軍工配套；非航空產(chǎn)業(yè)主動(dòng)參與軍工配套服務(wù)，挖掘承接外包服務(wù)的潛力。

提升經(jīng)營管理的法治化、制度化水平

林左鳴說，建設(shè)法治中航工業(yè)就要全力提升經(jīng)營管理的法治化、制度化水平，為企業(yè)經(jīng)營管理提供強(qiáng)有力的法治保障。

加速公司治理能力變革提升。按照《公司法》要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效治理、規(guī)范運(yùn)行。主動(dòng)迎接國資國企改革新部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，為新一輪國企改革做足準(zhǔn)備。

積極推動(dòng)守法經(jīng)營和規(guī)范管理。依法經(jīng)營運(yùn)作，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)員工、客戶、供應(yīng)商及所有利益相關(guān)者，講規(guī)則、守誠信、負(fù)責(zé)任、有底線，做敢擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)主體。規(guī)范內(nèi)部管理，提升管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營管理中的重大失職、瀆職、違規(guī)行為，依法終身追責(zé)。

構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系。打造符合國家法律法規(guī)、適應(yīng)市場(chǎng)變化要求、支撐集團(tuán)戰(zhàn)略的制度體系。制度的設(shè)計(jì)有利于各類人力資本的潛力競(jìng)相迸發(fā)，有利于各類資源要素的活力全面釋放，有利于全新商業(yè)模式的探索和創(chuàng)新。要提高制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，常態(tài)化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動(dòng)制度落實(shí)；要建立責(zé)任追究制度，對(duì)違反制度、超越流程和不守誠信造成的重大過失行為嚴(yán)肅追責(zé)。

提升支撐戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)防控和法制管理能力

林左鳴認(rèn)為，建設(shè)法治中航工業(yè)就要著力提升支撐戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)防控和法制管理能力，防患于未然。

加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效控制各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，重大事件和重大項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理，重要業(yè)務(wù)和重要流程強(qiáng)化內(nèi)部控制。對(duì)事前、事中、事后有效控制，“三重一大”事項(xiàng)要充分論證、民主決策，發(fā)揮好相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在決策中的專業(yè)作用。

提升法制工作水平。完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，拓寬防范領(lǐng)域，圍繞改制重組、上市并購、國際化開拓等活動(dòng)，開展法律審核，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，減少可能的權(quán)益損失。繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，提升總法律顧問專職化、專業(yè)化水平，法律機(jī)構(gòu)和人員的配備比例逐步向國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看齊；強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐歷練，建設(shè)一支能夠適應(yīng)法治中航工業(yè)建設(shè)需要、能與國際同行過招的優(yōu)秀法律顧問隊(duì)伍。

提高依法治企能力。堅(jiān)持業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守合規(guī)制度，合規(guī)要求高于經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)違規(guī)行為“零容忍”；探索建立由總法律顧問牽頭、法律部門綜合管理、紀(jì)檢審計(jì)和相關(guān)部門共同參與的合規(guī)管理工作體系；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的合規(guī)培訓(xùn)，關(guān)注反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反商業(yè)賄賂等合規(guī)管理重要領(lǐng)域，提升復(fù)雜商業(yè)環(huán)境下合規(guī)管理水平。

構(gòu)筑守規(guī)矩、作風(fēng)實(shí)、講法治的優(yōu)秀文化

林左鳴表示，建設(shè)法治中航工業(yè)還要持之以恒地構(gòu)筑“守規(guī)矩、作風(fēng)實(shí)、講法治”的優(yōu)秀文化，努力做遵法守法用法的模范。

加強(qiáng)思想建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)中央絕對(duì)權(quán)威，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與中央高度保持一致。要堅(jiān)守政治紀(jì)律，強(qiáng)化黨紀(jì)的剛性約束，嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督執(zhí)行，嚴(yán)守黨章黨紀(jì)、國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循組織程序，嚴(yán)格執(zhí)行組織決定。

嚴(yán)肅責(zé)任追究，樹立清正廉潔的工作新風(fēng)。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）的主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

促進(jìn)法商融合，打造遵法守法用法的法治文化。樹立效率思維與制度思維，一方面講求效率，追求資源利用、投入產(chǎn)出和股東利益最大化；另一方面恪守制度，公平開展商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作，重視履行契約合同，確保當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌發(fā)展。要以敏銳的嗅覺、聰穎的智慧和過人的膽識(shí)創(chuàng)新商業(yè)模式、大膽經(jīng)營管理，同時(shí)堅(jiān)守法律底線，善用法律武器防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)效益與法治效果同步提升。