□ 國防工業(yè)法律工作委員會常務(wù)副理事長兼秘書長 顧煒中國核建設(shè)集團(tuán)公司總法律顧問 李朝暉

推進(jìn)法治軍工建設(shè)的初步思考

□ 國防工業(yè)法律工作委員會常務(wù)副理事長兼秘書長 顧煒中國核建設(shè)集團(tuán)公司總法律顧問 李朝暉

法治軍工的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)領(lǐng)域的有法可依，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府主管部門的依法行政，重點(diǎn)是從事國防科研生產(chǎn)活動主體的依法治企

黨的十八屆四中全會作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策部署，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是我們黨在新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式。我國的各項(xiàng)事業(yè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定進(jìn)行，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，理應(yīng)信仰法治，堅(jiān)守法治，依法治而行。作為國防科技工業(yè)的主管部門，國防科工局在今年的工作會議上明確提出加強(qiáng)法治軍工建設(shè)的要求，無疑是十分必要的。本文就法治軍工內(nèi)涵、必要性及政府在法治軍工建設(shè)中的角色作一粗淺探討。

“法治軍工”的內(nèi)涵

隨著法治中國的提出，法治政府、法治××…等等頻頻出現(xiàn)在政府部門和地方的工作報(bào)告中，在此有必要對“法治軍工”內(nèi)涵作一闡述。所謂法治是指在法律之下的治理，這有別于“法制”是用法律來統(tǒng)治。治理的主體不僅有政府，還包括組織和個(gè)人；治理的模式是復(fù)合的，多元交互共治的，有別于單向的、強(qiáng)制的、剛性的管理。從“法制”到“法治”，從統(tǒng)治、管理到治理，反映社會的進(jìn)步和法律意識的提高。而軍工的范疇，不僅是傳統(tǒng)的直接涉軍的軍工企事業(yè)，同時(shí)還包括其他從事國防科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)。因此法治軍工就是以法治理軍工行業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)。法治軍工建設(shè)中既要堅(jiān)持法治精神的一般要求，更要體現(xiàn)軍工法治的獨(dú)特實(shí)際要求。

法治軍工的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)領(lǐng)域的有法可依。推進(jìn)法治軍工建設(shè)，前提是國防科技工業(yè)領(lǐng)域有完善的法律法規(guī)，解決問題有法可循。推進(jìn)軍工法治建設(shè)必須首先加強(qiáng)軍工立法工作。

法治軍工的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府主管部門的依法行政。要提高依法行政的意識和能力，在行政工作中貫徹執(zhí)行已有的法律法規(guī)，依法全面履行政府職能。

法治軍工的重點(diǎn)是從事國防科研生產(chǎn)活動主體（企事業(yè)單位）的依法治企。作為國防科研生產(chǎn)骨干的國有企事業(yè)單位、其他性質(zhì)的多元投資主體要實(shí)現(xiàn)依法治理、依法經(jīng)營，遵法守法，依規(guī)從事國防科研生產(chǎn)活動，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

充分認(rèn)識推進(jìn)法治軍工建設(shè)的重要意義

推進(jìn)法治軍工建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國總體部署的重要組成部分

法治軍工的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府主管部門的依法行政。要提高依法行政的意識和能力，在行政工作中貫徹執(zhí)行已有的法律法規(guī)，依法全面履行政府職能，要切實(shí)提高法律思維能力和依法行政能力

法治是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式，法治建設(shè)成為推進(jìn)我國改革發(fā)展的唯一道路。經(jīng)過改革開放后多年的努力，各個(gè)領(lǐng)域分頭推進(jìn)的法治建設(shè)階段已經(jīng)結(jié)束，基于頂層設(shè)計(jì)的整體推進(jìn)的法治建設(shè)新階段開始。法治不僅是在某一個(gè)區(qū)域或一個(gè)局部內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)在整個(gè)中國、各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)活動中都得到實(shí)現(xiàn)。

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著為國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的雙重任務(wù)，需要通過制定專門的法律規(guī)定來對國防科研生產(chǎn)活動進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和規(guī)范，營造國防科技工業(yè)發(fā)展的良好政策法律環(huán)境。依法治國總體部署理應(yīng)包括法治軍工建設(shè)。

推進(jìn)法治軍工建設(shè)是依法行政的必然選擇

在建設(shè)法治軍工過程中，要切實(shí)提高法律思維能力和依法行政能力。必須構(gòu)建完備的軍工法律體系，依法界定和規(guī)范政府職能，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善事權(quán)法律制度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)決策要經(jīng)過合法性審查，沒有合法性審查或者審查不合法，不能進(jìn)入到?jīng)Q策程序中，防止隨意決策、違法決策。

推進(jìn)法治軍工建設(shè)是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的迫切需要

國防科技工業(yè)是軍民融合的重要領(lǐng)域，推動軍民融合深度發(fā)展，是黨的十八屆三中全會提出的明確要求，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國防科技工業(yè)一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

2015年國防科技工業(yè)工作會議提出，把國防科技工業(yè)更好地融入國家工業(yè)體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞這一指導(dǎo)思想，國防科技工業(yè)主管部門將進(jìn)一步完善促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，在準(zhǔn)入、投資、采購、稅收等方面，進(jìn)一步營造相應(yīng)的政策環(huán)境。這些都需要法律的明確規(guī)定、固化與規(guī)范。

法治軍工建設(shè)為國防科技工業(yè)深化改革、自主創(chuàng)新提供有力保障

在國防科技工業(yè)領(lǐng)域改革過程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除障礙制約，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的推動和引領(lǐng)作用。國防科技工業(yè)事關(guān)國家安全，關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。要通過法律手段，大力推動國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要按照中央關(guān)于深化國防科技工業(yè)體制改革的部署，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革、創(chuàng)新。

明確法治軍工建設(shè)中行業(yè)主管部門的角色定位

行業(yè)主管部門作為政府機(jī)構(gòu)，其角色定位應(yīng)該是軍工行業(yè)發(fā)展的掌舵人，而不是劃槳人。因此它應(yīng)該防范風(fēng)險(xiǎn)、把握方向、制定規(guī)則，使劃槳人按照正確的航線前行。為此應(yīng)做到牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)以法使的法治觀念。

在今年剛剛結(jié)束的全國人大十二屆三次會議上，總理所作的政府工作報(bào)告再一次呼吁“政府自我革命”，簡政放權(quán)，有權(quán)不可任性。行政管理體制改革的核心是調(diào)整政府與市場的關(guān)系，權(quán)力越位的要收縮，管理缺位的政府要補(bǔ)上。因此，政府對國防科技工業(yè)改革發(fā)展等全局性的重大戰(zhàn)略，理應(yīng)做好前瞻性研究，科學(xué)規(guī)劃和合理布局，而不應(yīng)陷入具體項(xiàng)目中，當(dāng)劃槳人。一定要扭轉(zhuǎn)對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫的心態(tài)。同時(shí)要清楚地認(rèn)識到，即使有些權(quán)力下放，有些項(xiàng)目由中心或者社會組織代管，政府移交的是服務(wù)項(xiàng)目，而不是服務(wù)責(zé)任，防止一放了事，懶政、庸政。真正做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

切實(shí)做好軍工立法的頂層設(shè)計(jì)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，依法行政首先要有法可循，所以立法是前提。因此，首先要站在謀劃國防科技工業(yè)發(fā)展全局的高度，做好軍工立法的頂層設(shè)計(jì)，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的整體觀念規(guī)劃立法工作。把國防科技工業(yè)更好地融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)在支撐國防軍隊(duì)建設(shè)方面的重要作用，不能僅限于國防科技工業(yè)主管部門現(xiàn)有的“三定”職責(zé)，而以國家“大安全、大防務(wù)”的理念通盤考慮軍工立法。適當(dāng)考慮理順現(xiàn)有管理體制以及社會管理體系現(xiàn)代化要求等。同時(shí)要梳理研究現(xiàn)有法律規(guī)定，構(gòu)建科學(xué)的軍工法律體系。

“良法才能善治”，有無“良法”直接關(guān)系到法治軍工建設(shè)的成敗。隨著國防科技工業(yè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國防科研生產(chǎn)在運(yùn)行和管理方面出現(xiàn)了許多新的情況和問題，需要國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的法律來調(diào)整和規(guī)范，需要構(gòu)建科學(xué)完善的軍工法律體系，以法律手段保障和促進(jìn)國防科研生產(chǎn)。

精心培育法治文化

弘揚(yáng)法制精神，建立法治思維，培育法治文化，是法治建設(shè)的要求。法治文化是法治精神的落腳點(diǎn)。從“文件的法治”到“文化的法治”，是中國法治進(jìn)展的概括。作為行業(yè)主管部門，不但要帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，運(yùn)用法律思維和法律手段處理國防科技工業(yè)各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)要在全行業(yè)大力加強(qiáng)法治宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的治理環(huán)境。另外要重視法治隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，法治體系建成歸根結(jié)底要靠制度和人，素質(zhì)過硬的隊(duì)伍是做成事的基礎(chǔ)，法律專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)是法治工作隊(duì)伍的根基，要充分發(fā)揮法律專業(yè)隊(duì)伍的作用，為國防科技工業(yè)深化改革，保駕護(hù)航。