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我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策發(fā)展歷史與研究

何茜

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽 110031）

摘要：本文通過對(duì)我國(guó)建國(guó)至今對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策發(fā)展歷程的回顧，結(jié)合不同歷史時(shí)期與背景下少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，分析我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策發(fā)展的時(shí)代基礎(chǔ)、根本宗旨與首要矛盾，以促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)科學(xué)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；財(cái)政政策；發(fā)展

項(xiàng)目：本文為遼寧省財(cái)政科研基金立項(xiàng)課題《遼寧邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展財(cái)政政策研究》（批準(zhǔn)號(hào)：14C034）成果之一。

我國(guó)從建國(guó)至今一直將發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分之一。根據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展背景、總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境及所處歷史時(shí)期不同，我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)所制定實(shí)施的財(cái)政政策也不盡相同。

一、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策的發(fā)展歷程

（一）初步形成階段（1949年——1958年）。在建國(guó)初期，我國(guó)當(dāng)時(shí)面臨著艱難復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。此期間我國(guó)參加了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、受到歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖與制約。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于受帝國(guó)主義殖民侵略處于發(fā)展格局失衡狀態(tài)。加之，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)新中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的民族政策持有將信將疑態(tài)度。因此，我國(guó)政府對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政政策主要是著眼于改善民族關(guān)系、解決民族平等與民族壓迫等問題。

我國(guó)在此階段進(jìn)行三年恢復(fù)及第一個(gè)五年計(jì)劃。配合當(dāng)時(shí)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要，將原材料產(chǎn)地與實(shí)地生產(chǎn)相結(jié)合。同時(shí)以有利于少數(shù)民族發(fā)展為前提，從交通、工業(yè)、郵電、通訊等方面入手，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)以幫扶為主，有效促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于解決民族平等、處理民族內(nèi)部糾紛問題也起到了至關(guān)重要的作用。

（二）逐步規(guī)范、發(fā)展波折階段（1958年——1966年）。經(jīng)過“一五”階段的初步發(fā)展，我國(guó)形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)且取得了一定成效。在隨后這一階段，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)自然災(zāi)害，國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)中蘇關(guān)系惡化、中印戰(zhàn)爭(zhēng)等情況，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了較大失誤?！按筌S進(jìn)”中不合實(shí)際的目標(biāo)，影響了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在“以糧為綱”、“以鋼為綱”的原則下，中央提出了希望少數(shù)民族盡快接近并與漢族地區(qū)發(fā)展平衡目標(biāo)，取消部分優(yōu)惠政策。在少數(shù)民族地區(qū)推行漢族政策，推行“三三制”原則，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅度下滑；“以糧為綱”與“以牧為主”原則造成了森林植被破壞、沙漠化嚴(yán)重等；對(duì)民族企業(yè)及機(jī)構(gòu)的幫扶暫停。這些過失行為對(duì)少數(shù)民族的發(fā)展造成了不利影響。

（三）動(dòng)蕩發(fā)展階段（1967年——1976年）。在“文化大革命”中，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展都遭到了一定程度的破壞。少數(shù)民族區(qū)域自治制度受到了打擊，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯的情況下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫緩。

1963年國(guó)務(wù)院制定并頒布的《關(guān)于改進(jìn)民族自治地方管理體制的規(guī)定》在當(dāng)時(shí)情況下被部分實(shí)施，國(guó)家政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施了收入和支出分項(xiàng)管理辦法，在文革將近結(jié)束時(shí)又恢復(fù)了“收支掛鉤，總額包干”的政策。

（四）恢復(fù)正軌及規(guī)范發(fā)展階段（1977年——1992年）。隨著1977年“文化大革命”結(jié)束及1978年十一屆三中全會(huì)召開，我國(guó)正式開啟了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新時(shí)代。在鄧小平帶領(lǐng)下，我國(guó)依然將少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的重中之重。

在《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》中，恢復(fù)并保留了對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)管理規(guī)定及扶持照顧政策。國(guó)家主要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的文化、衛(wèi)生、通訊以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都實(shí)行了專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)于像西藏、青海等“老、少、邊、貧”偏僻地區(qū)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。這些舉措使得我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了大幅度增長(zhǎng)，逐步恢復(fù)了正常有序的良性發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展軌道階段（1993年——2002年）。1992年10月，我國(guó)明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)內(nèi)公共財(cái)政框架已逐漸形成。少數(shù)民族財(cái)政政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變性發(fā)展。

1994年，我國(guó)在保留對(duì)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的前提下，開始對(duì)各個(gè)自治區(qū)實(shí)施分稅制。隨后頒布的《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》中，規(guī)定對(duì)少數(shù)民族地區(qū)加大政策性轉(zhuǎn)移支付。中央政府對(duì)少數(shù)民族財(cái)政扶持政策，在21世紀(jì)初成效明顯，我國(guó)中西部的開發(fā)戰(zhàn)略得以有效實(shí)施。

（六）深入改革發(fā)展階段（2002年至今）。從2002年黨十六大召開標(biāo)志著我國(guó)整體發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。這一階段，中央繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度。2005年制定頒布的《國(guó)務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》與2006年出臺(tái)的《少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》中，明確表示要繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)民族自治地方的資金分配，標(biāo)志著我國(guó)少數(shù)民族財(cái)政政策的發(fā)展正在逐步深化發(fā)展。

二、針對(duì)我國(guó)少數(shù)民族財(cái)政政策發(fā)展的評(píng)價(jià)及啟示

（一）少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代基礎(chǔ)。從中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)制定實(shí)施的財(cái)政政策發(fā)展可見，少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政發(fā)展受所處國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治環(huán)境影響。我國(guó)政府解決少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，不僅停留在解決民族問題，而是將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等相關(guān)因素相融合，平衡各個(gè)因素，才可構(gòu)建良性持久發(fā)展的民族政策。

（二）少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本宗旨。我國(guó)從文革之后，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)放在“老、少、邊、貧”地區(qū)。從我國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策及投入資金逐漸增加可見，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目的不在于使得一些“老、少、邊、貧”地區(qū)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是消除貧富差距、縮小貧困范圍，重點(diǎn)在于“以人為本”的發(fā)展。

（三）少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要矛盾。解決少數(shù)民族地區(qū)貧困落后根本問題在于解決少數(shù)民族地區(qū)貧富差距問題，即縮小少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距，從醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共教育等問題上顯得尤為明顯。我國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)資金投入與扶持主要在少數(shù)民族地區(qū)的城市部分，現(xiàn)依然存在諸多游牧民族人口貧困現(xiàn)象?？s短少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距比縮短少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地之間的差距更為重要，也能在一定程度上從政治層面防范民族問題發(fā)生。

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式已從農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)向因地制宜的多種經(jīng)濟(jì)模式共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)逐漸從解決貧困向“以人為本”經(jīng)濟(jì)共榮方向改革，有效促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

文章編號(hào)：1671-864X（2015）05-0192-01

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F127.8