吳福象

一、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出的理論意義和規(guī)劃愿景

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上不平衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，某些地方之所以發(fā)展勢頭良好，是因?yàn)樗鼈兤毡樽裱朔辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征和內(nèi)涵，通過提高密度、縮短距離、減少分割促進(jìn)了地理結(jié)構(gòu)的變遷。近年來我國在重塑經(jīng)濟(jì)地理格局方面就明顯帶有“沿?；?、城市化、集群化”的典型化傾向。在城市發(fā)展戰(zhàn)略層面，通過城市群和城市一體化即同城化，使得單一的城市發(fā)展逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性的城市群一體化發(fā)展，通過打破城市間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享、要素市場共建，謀求各具特色的城市群聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展道路。在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，一些對國家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已陸續(xù)上升為國家戰(zhàn)略，并通過國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)要素和資源的合理流向。一方面，通過政府掌握的要素流入和國家計(jì)劃安排的重大項(xiàng)目，使區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目工程建設(shè)服從國家整體戰(zhàn)略的需要；另一方面，以國家開發(fā)戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵭懈娱_放的體制、機(jī)制和政策吸引國際高端要素的流入，能夠快速獲取通過國家整合資源、引導(dǎo)資源流入的區(qū)域開發(fā)能力。

2014年以來以“21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北-蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”為主體內(nèi)容的“一路二帶三區(qū)”戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的輪廓開始逐漸清晰起來。21世紀(jì)海上絲綢之路彰顯的是國家海洋新戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旨在提升中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，長江流域經(jīng)濟(jì)帶旨在強(qiáng)化中國沿海與腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)則是架接首都經(jīng)濟(jì)與沿邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶。這其中2014年9月國務(wù)院頒布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了長江經(jīng)濟(jì)帶的四大功能定位：一是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶；二是東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶；三是沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶；四是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶?！吨笇?dǎo)意見》還明確要求，要依托四大功能定位，升級、再造長江經(jīng)濟(jì)支撐帶，拓展城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間：一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊?？梢?，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，就是要以區(qū)域一體化機(jī)制來提高地方的供給能力，以全球一體化機(jī)制來擴(kuò)大需求，通過經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的相互融合并相互促進(jìn)，以便在更大范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置，拓展新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二、江蘇在長江經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)位條件和樞紐功能

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的內(nèi)容，包括建設(shè)長江產(chǎn)業(yè)帶、長江城市帶、長江歷史文化帶、長江生態(tài)文明帶等。在長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群中，國家對上海、武漢和重慶的定位分別是長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭、龍腰和龍尾航運(yùn)中心，同時(shí)上海還重點(diǎn)定位于國際性大都市、國際金融中心，承擔(dān)國內(nèi)市場與國際市場對接的重任；武漢和重慶分別定位于中西部的中心城市。相比之下，江蘇地處長江下游，不僅是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，也是沿江“一橫”與沿海“一縱”的“T”字形發(fā)展戰(zhàn)略的交匯地帶，還是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的前沿性區(qū)域。江蘇不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，科技實(shí)力雄厚，改革開放較早，高科技研發(fā)中心云集，高端產(chǎn)業(yè)和園區(qū)匯聚，而且江蘇各地市的沿江和沿海港口在地理位置方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。不少港口比如太倉港和張家港更是兼具海港和河港的雙重屬性，在打造長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道的規(guī)劃中是重要的水路中轉(zhuǎn)站，江陰港、揚(yáng)州港、鎮(zhèn)江港不僅港口區(qū)位條件好，而且當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，南京港不僅具有良好的吞吐能力，而且具有承東啟西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)能力和腹地經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐。

這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件使得江蘇在長江經(jīng)濟(jì)帶中具有肩負(fù)新開放格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和城市群樞紐重任的天然優(yōu)勢。比如，南京作為長三角三大都市圈的核心城市之一和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，適宜打造陸港、海港、空港互動式開放戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，在將原來主要向東開放轉(zhuǎn)變?yōu)橄驏|和向西雙向開放的大背景下，江蘇在與“一帶一路”跨區(qū)域國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略對接中，無疑起著中轉(zhuǎn)器和轉(zhuǎn)換器的“調(diào)節(jié)閥”作用，對于拓展長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸與沿邊開放的深度和廣度，提高中西部地區(qū)對外開放水平，加快形成陸海統(tǒng)籌以及東中西互聯(lián)互濟(jì)的全方位對外開放新格局均起著舉足輕重的作用，同時(shí)還有利于探索和實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市與腹地縱深城市之間的產(chǎn)業(yè)雙遷模式。不僅如此，在江蘇13個(gè)省轄市中，直接瀕臨長江的就有8個(gè)，依托自身卓越的地理位置、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外向型經(jīng)濟(jì)條件、完善的綜合交通體系、互聯(lián)互通的城市群網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)模式，江蘇在長江經(jīng)濟(jì)帶中的水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)等方面的自身體系建設(shè)，不僅是長江經(jīng)濟(jì)帶整體建設(shè)的重要內(nèi)容，而且對長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市的開發(fā)建設(shè)具有重要的溢出和帶動作用，尤其是以蘇州港、太倉港、張家港等為代表的“城·江·海”一體化的物流交通運(yùn)輸“網(wǎng)”的規(guī)劃建設(shè)，對于“一帶一路”大格局開發(fā)戰(zhàn)略具有重要的策應(yīng)作用。

三、江蘇在長江經(jīng)濟(jì)帶中的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在重塑國家經(jīng)濟(jì)地理大格局下，認(rèn)清江蘇在長江經(jīng)濟(jì)帶國家重大區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略中的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件以及所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是江蘇制定未來開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是認(rèn)清周邊所面臨的復(fù)雜多變形勢，二是領(lǐng)會新戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的國家意志，三是認(rèn)清長江經(jīng)濟(jì)帶對江蘇發(fā)展模式的影響，四是認(rèn)清江蘇所面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

從長江經(jīng)濟(jì)帶沿線主要城市上海、蘇州、無錫、南京、武漢和重慶等的功能定位來看，雖然存在著一定程度的結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，但江蘇沿江城市完全有條件立足先進(jìn)的國際制造業(yè)基地、復(fù)合性+專業(yè)性的區(qū)域性總部、智能化和創(chuàng)意性的人文城市群等優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、歷史文化帶、生態(tài)文明帶建設(shè)中進(jìn)行差異化再定位。在“四個(gè)帶”的規(guī)劃建設(shè)中，江蘇應(yīng)與其他省市和城市群形成錯(cuò)位發(fā)展、錯(cuò)位競爭態(tài)勢。比如服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)集中在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)和智慧服務(wù)等；制造業(yè)方面應(yīng)定位于專業(yè)化的配套與高端化的集群。再比如在生態(tài)文明建設(shè)方面，江蘇沿長江經(jīng)濟(jì)帶各核心城市應(yīng)遵循低碳經(jīng)濟(jì)和打造宜居城市帶的思路，將粗放式、高污染產(chǎn)業(yè)外遷，輔以發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動生態(tài)文明建設(shè)。

外向型經(jīng)濟(jì)方面，江蘇應(yīng)基于內(nèi)需的第二波全球化戰(zhàn)略獲取多種紅利，包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“近水樓臺先得月”的政策紅利、“蘇歐（蘇新歐、蘇滿歐）新絲綢之路”外貿(mào)快速便捷的交通紅利、走出去的投資紅利、巨大的內(nèi)需紅利以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的能源紅利等。同時(shí)，考慮到在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中江蘇大部分地區(qū)都隸屬于國家層面的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，雖然長江經(jīng)濟(jì)帶沿線其他省市的發(fā)展對江蘇的產(chǎn)業(yè)承接、航運(yùn)分流等方面造成一定程度的替代，但也為江蘇的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品提供了更為廣闊的潛在市場。江蘇應(yīng)鼓勵(lì)和支持本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化開發(fā)，充分利用巨大的國內(nèi)外潛在市場，提升江蘇產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平，增強(qiáng)江蘇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)的競爭力。

長江經(jīng)濟(jì)帶之所以被看成是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”，而不是一般意義上的“運(yùn)輸帶”，這就意味著其重點(diǎn)更多的是轉(zhuǎn)向?qū)θ丝?、城市、產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息一體化以及連綿城市群的建設(shè)。在戰(zhàn)略部署上，應(yīng)主要集中在綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和機(jī)制體制創(chuàng)新方面，要重點(diǎn)打造好五個(gè)“走廊”：即立體交通走廊、對外貿(mào)易走廊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、新型城鎮(zhèn)走廊、生態(tài)文明走廊。其中機(jī)制體制創(chuàng)新是五個(gè)“走廊”的支撐。

江蘇作為全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的省份之一，完全具備在高起點(diǎn)上加速發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢。從長江經(jīng)濟(jì)帶主要城市群的各項(xiàng)指標(biāo)對比情況來看，江蘇不僅具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，也具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，而將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢則是江蘇五個(gè)“走廊”建設(shè)的重點(diǎn)方向。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，一般制造業(yè)將會沿著長江軸線往中上游轉(zhuǎn)移，江蘇可依托其良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)打造區(qū)域性總部基地。目前，江蘇以蘇南板塊為代表的不少沿江城市已經(jīng)確立了特色制造、紡織服裝、電子信息、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群，最適宜打造信息技術(shù)中心、先進(jìn)制造技術(shù)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。未來的主要目標(biāo)是加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，一是要形成若干以高端商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；二是要做大做強(qiáng)以高端服務(wù)為重點(diǎn)的區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)；三是打造智能制造和智慧創(chuàng)造的城市群生態(tài)體系。

在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，江蘇還應(yīng)積極實(shí)施企業(yè)和園區(qū)“走出去”戰(zhàn)略，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)通過對外投資和園區(qū)合作等形式“走出去”，通過跨區(qū)域產(chǎn)能合作打造區(qū)域性總部技術(shù)示范基地。區(qū)域性總部需要有獨(dú)特的地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣文化優(yōu)勢，江蘇作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要經(jīng)濟(jì)增長極，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合交通優(yōu)勢和發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智慧制造和智能創(chuàng)造的先發(fā)優(yōu)勢，江蘇完全有條件打造“區(qū)域性+專業(yè)性”總部，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

四、江蘇在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位與對策建議

在長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中，江蘇的開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度僅次于龍頭城市上海，目前已具備成為區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)價(jià)值鏈鏈主的條件。未來江蘇全球化戰(zhàn)略的著力點(diǎn)在于如何緊緊把握住需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，把握聚集全球的高端要素和資源的機(jī)遇，尤其是研發(fā)資源和人才資源，通過高級要素的投入實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)在價(jià)值鏈中位置的整體提升，逐步占據(jù)較高層次的國際、國內(nèi)市場。在定位戰(zhàn)略上關(guān)鍵是要做到：第一，堅(jiān)持國際化視野并突出現(xiàn)代化品位，堅(jiān)持以高端產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才與創(chuàng)新的互動，強(qiáng)化功能配套并注入創(chuàng)新和智慧的新元素打造江蘇產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。第二，突出高端定位、高端合作、高品質(zhì)宜居環(huán)境的“三高聯(lián)動”區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做到以引進(jìn)高端化、高質(zhì)化、高新化的“三高”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。

在長江經(jīng)濟(jì)帶五個(gè)“走廊”建設(shè)中，江蘇戰(zhàn)略定位體現(xiàn)在以下幾方面：一是打造長江經(jīng)濟(jì)帶改革開放示范區(qū)；二是打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)培訓(xùn)示范區(qū)；三是立足生態(tài)文明建設(shè)宜居生態(tài)城市群；四是打造國內(nèi)價(jià)值鏈鏈主；五是融入一帶一路戰(zhàn)略建設(shè)具有國際競爭力的城市群體系。具體對策方面：一是打造功能完備的物流交通樞紐，打造區(qū)域性的貨物集疏運(yùn)中心；二是培育繁榮發(fā)達(dá)的商貿(mào)市場，打造華東區(qū)重要的采供銷平臺；三是跨區(qū)域建設(shè)物流網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化資源配置能力。在此方面，像蘇州、無錫等蘇南核心城市，要在上海“外圍地區(qū)次級中心”城市群中脫穎而出，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)打造區(qū)域性智慧制造中心，在接受上海輻射帶動的同時(shí)，營造上海都市圈腹地功能，并且與以南京為核心的寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群遙相呼應(yīng)，合力打造具有江蘇特色的產(chǎn)業(yè)集群和智慧園區(qū)。

在長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)中，江蘇還應(yīng)加強(qiáng)與長江沿線省市建立跨區(qū)域的政府聯(lián)系機(jī)制、部門對接機(jī)制、條線對接機(jī)制、專門辦事機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，加強(qiáng)各類實(shí)施細(xì)則的溝通協(xié)調(diào)。主要對策建議有：一是深化改革并優(yōu)化區(qū)域開發(fā)模式，適應(yīng)在新戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)；二是著眼全球抓住一帶一路戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域國際產(chǎn)能合作和深度開放；三是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索并優(yōu)化區(qū)域治理、區(qū)域營銷和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式；四是強(qiáng)化區(qū)域性交通和運(yùn)輸樞紐建設(shè)，廣推網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)模式；五是打造多層次、多時(shí)空尺度的產(chǎn)業(yè)雙遷網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性的技術(shù)培訓(xùn)和示范基地；六是強(qiáng)力整合區(qū)際資源，塑造空間要素的競爭優(yōu)勢；七是引入創(chuàng)意智造理念，打造宜居的智慧和生態(tài)城市群體系；八是強(qiáng)化招才引智并實(shí)行引智、匯智與創(chuàng)意智造并重，打造具有江蘇區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色的人才高地，九是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新并完善政產(chǎn)學(xué)研金合作機(jī)制，瞄準(zhǔn)并培育行業(yè)新生增長點(diǎn)；十是強(qiáng)化管理創(chuàng)新，做好操作層面的制度保障和機(jī)制設(shè)計(jì)。

（作者系南京大學(xué)人文社會科學(xué)高級研究院研究員，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師） 責(zé)任編輯：戈尚達(dá)