在黎巴嫩的敘利亞難民。

9月初以來，愈演愈烈的難民危機(jī)令歐洲焦頭爛額。國際輿論在密切關(guān)注歐盟內(nèi)部爭論不休的同時(shí)，也將矛頭指向海灣富國，指責(zé)其一面給敘利亞內(nèi)戰(zhàn)火上澆油，一面又對(duì)敘難民袖手旁觀。大赦國際近期的一份報(bào)道甚至稱“沙特阿拉伯、卡塔爾、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、巴林六國對(duì)敘利亞難民的重新安置數(shù)量為零”。那么，敘利亞難民在中東的真實(shí)處境如何？

主要難民收置國：

不堪重負(fù)，力不從心

根據(jù)2015年9月聯(lián)合國數(shù)字顯示，目前流亡海外的敘難民數(shù)量已達(dá)到408萬人;同時(shí)，在敘利亞國內(nèi)還有高達(dá)760萬的民眾流離失所，其中也有大批人準(zhǔn)備逃往國外。由于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)長期化已成定局，在可預(yù)期的未來敘難民數(shù)量仍會(huì)持續(xù)攀升。當(dāng)前土耳其收置敘利亞難民193萬，黎巴嫩110萬，約旦63萬，三國共收置了90%的敘利亞難民。難民不斷涌入，毫無疑問會(huì)對(duì)收置國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，但由于三國國情社情不同，危機(jī)表現(xiàn)形態(tài)、政府應(yīng)對(duì)態(tài)度也存在較大區(qū)別。

首先看土耳其。土耳其在接受敘利亞難民問題上表現(xiàn)最積極，收置人數(shù)也最多。2011年敘利亞動(dòng)蕩之初，當(dāng)時(shí)土耳其政府認(rèn)為巴沙爾政權(quán)很快會(huì)倒臺(tái)，西方很可能復(fù)制“利比亞模式”進(jìn)行軍事干預(yù)，難民問題只是暫時(shí)性的。起初，土政府自持財(cái)政實(shí)力雄厚、抗沖擊能力強(qiáng)，對(duì)獨(dú)立應(yīng)對(duì)難民危機(jī)頗為自信，對(duì)國際合作熱情不高;但隨著敘危機(jī)長期化，難民數(shù)量猛增，土政府財(cái)政越發(fā)捉襟見肘，開始向國際社會(huì)求援。土耳其“災(zāi)難與緊急情況署”2015年9月數(shù)據(jù)顯示，土耳其為敘難民已經(jīng)花費(fèi)了60億美元，但僅得到4億美元外部援助。目前生活在土耳其的近200萬敘利亞難民中，僅有約25萬人居住在人滿為患的難民營中，其余大部分或投親靠友，或自謀生路。隨著難民問題長期化，土耳其南部臨近敘利亞邊境地帶社會(huì)問題日益凸顯，族群沖突、恐怖主義、暴力犯罪事件頻發(fā)。此外，從土耳其愛琴海域的博德魯姆到希臘的科斯島海路直線距離不到5公里，眾多敘利亞難民由此冒險(xiǎn)偷渡至歐洲，引發(fā)接二連三的海難事故。而且，據(jù)稱有些偷渡者甚至人為制造“船只沉沒”，以博取希臘方面救援，造成了更多人間悲劇。令人稍感慶幸的是，敘在土難民中也存在一定規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)，在加齊安泰普、基利斯、烏爾法等邊境省份開始出現(xiàn)敘利亞人經(jīng)營的商店、餐館等商業(yè)設(shè)施，對(duì)活躍邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)起到一定積極作用。

與土耳其相比，黎巴嫩的情況更為嚴(yán)峻。黎巴嫩是面積僅1.04萬平方公里、人口420萬的中東小國，近年來共接納110萬敘利亞難民，加上原有的50萬巴勒斯坦難民，等于黎巴嫩每三個(gè)人中就有一個(gè)是難民。難民涌入也令原本就捉襟見肘的黎巴嫩經(jīng)濟(jì)雪上加霜。根據(jù)世界銀行評(píng)估，在2012至2014年間，難民危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致17萬黎巴嫩人陷入貧困，平均每年GDP增速被拖慢2.9個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率升至20%。同時(shí)，敘利亞難民占用了大量黎巴嫩住房，目前80%的難民居住在各大城市的出租房中，其余20%居住在農(nóng)村、城郊等地的臨時(shí)簡易住房中。面對(duì)洶涌的難民潮，黎巴嫩政府基本上處于被動(dòng)應(yīng)付局面，自2013年以來已經(jīng)多次宣布無力接收，最終在2014年底關(guān)閉了敘黎邊境，并宣布黎政府從2015年1月5日起停止接受敘利亞人以難民身份進(jìn)入黎巴嫩。2015年5月，聯(lián)合國難民署應(yīng)黎巴嫩政府要求，停止為敘利亞人注冊(cè)難民身份。

和黎巴嫩一樣，敘利亞的東部鄰國約旦同樣是面積小、資源少、底子薄的中東“困難戶”，但其在接收難民問題上卻有著慷慨大方的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史上，約旦曾經(jīng)三次大規(guī)模接收巴勒斯坦難民，目前在約旦的巴難民人數(shù)高達(dá)200余萬;1991年海灣戰(zhàn)爭、2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，約旦又接收了4.4萬多名伊拉克難民。2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，約旦政府對(duì)敘難民大開綠燈，在邊境設(shè)立難民營提供庇護(hù)。目前在約旦的63萬敘利亞難民，83%在首都安曼等城市中居住，17%生活在難民營中。但據(jù)多家機(jī)構(gòu)透露，大量敘難民并沒有納入聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)字，實(shí)際難民人數(shù)可能超過120萬。目前，約旦60%的就業(yè)崗位來自于與政府相關(guān)的公共部門，這些機(jī)會(huì)難以提供給敘利亞難民，因此和土耳其、黎巴嫩相比，在約旦生活的敘難民就業(yè)機(jī)會(huì)更少，大部分從事建筑、農(nóng)業(yè)、零售等低收入臨時(shí)性工作，生活普遍更加貧困。

海灣富國：

“為富不仁”還是“有苦難言”？

近期，在西方媒體、國際組織大肆炒作下，“海灣國家接收難民數(shù)為零”的新聞滿天飛，各界紛紛指責(zé)海灣國家“冷漠”、“吝嗇”。實(shí)際上，除了埃及、也門、阿爾及利亞等少數(shù)國家外，目前大部分阿拉伯國家都認(rèn)為1951年《關(guān)于難民地位的公約》沒有保障巴勒斯坦難民的回歸權(quán)和自決權(quán)，因此一直沒有簽署該公約，也就是并不承認(rèn)國際法規(guī)定的難民身份。從理論上來說，未簽約國自然不會(huì)向聯(lián)合國難民署通報(bào)本國數(shù)據(jù)，這就造成賬面數(shù)據(jù)為“零”的情況。

但實(shí)際情況并非如此。聯(lián)合國難民署海灣國家的代表納比爾·奧斯曼9月初在接受彭博社采訪時(shí)稱，在沙特實(shí)際上生活著約50萬敘利亞難民。而根據(jù)半島電視臺(tái)披露，沙特接納了30萬敘難民，阿聯(lián)酋接納了15萬，科威特接納了13萬。只是在這些海灣國家中，并沒有將該人群稱之為“難民”，而是稱為“受苦難的阿拉伯兄弟”等。另一方面，海灣國家也向敘利亞難民提供了大批經(jīng)濟(jì)援助。沙特官方稱，沙特政府已向約旦、黎巴嫩等地?cái)⒗麃嗠y民提供了總計(jì)7億美元的人道主義援助;科威特2015年也向聯(lián)合國敘利亞應(yīng)對(duì)基金捐贈(zèng)3.04億美元，名列全球第三。9月12日，沙特政府表示將向德國提供資金修建200座清真寺，以供到該國避難的敘利亞難民使用。

但無論怎么說，海灣國家接收的難民數(shù)量的確有限，與其較高人均收入更是不成正比。從根源上說，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與海灣國家特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)有著密不可分的關(guān)系。雖然海灣國家普遍富裕，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過分依賴油氣等能源部門，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，吸納勞動(dòng)力能力有限。海灣本國公民大多受雇于政府機(jī)構(gòu)、公共部門，底層職位則由大量來自印度、巴基斯坦、孟加拉國的南亞勞工占據(jù)。目前沙特國內(nèi)有三分之一是外國短期勞工，而阿聯(lián)酋、卡塔爾的公民人數(shù)甚至只有10%左右，其余均為短期勞工。海灣國家對(duì)移民入籍管理極其嚴(yán)苛，對(duì)于在海灣生活的外國人而言，只有當(dāng)本人或配偶擁有全職工作并達(dá)到一定年限后，才能獲得居留權(quán)。如果僅從事臨時(shí)性工作，一旦合同到期，這些勞工必須離境。長期以來，海灣國家一直利用這種制度保持著其人員的流動(dòng)性，維持著阿拉伯人與外國人之間的微妙平衡，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于敘利亞難民來說，祖國山河破碎，歸國遲遲無期。海灣國家自然較難對(duì)這些不能回國的人群敞開大門。此外，海灣國家均為君主國，鞏固王權(quán)穩(wěn)定是重中之重，在中東大亂、暴恐肆虐的背景下，當(dāng)然要避免危險(xiǎn)極端分子通過難民潮滲透入境。因此，在可預(yù)期的未來，海灣國家仍然會(huì)對(duì)難民采取閉門政策，但可能會(huì)在國際輿論壓力下加大對(duì)難民的經(jīng)濟(jì)援助力度。

令人唏噓的是，敘利亞難民問題已經(jīng)四年有余，雖然國際媒體偶有報(bào)道，但始終未受更多重視。直到此次歐洲遭遇難民潮沖擊，才引起外界的廣泛關(guān)注。但經(jīng)過比較可以發(fā)現(xiàn)，令歐洲人苦不堪言的“旅歐難民團(tuán)”只是中東難民的一小部分而已。這既凸顯出國際政治斗爭的殘酷，也反映出西方話語霸權(quán)的強(qiáng)大實(shí)力。值得期待的是，通過歐洲難民危機(jī)，世界重新認(rèn)識(shí)了中東難民問題，也更加關(guān)注中東的戰(zhàn)火硝煙。但愿這一切能給當(dāng)?shù)乜嚯y的民眾帶來一絲新的希望。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）