尹小寧

（南京市統(tǒng)計局，江蘇 南京 210019）

建立南京一套表制度《互聯(lián)網+一體化統(tǒng)計調查標準工作法》的探索與實踐

尹小寧

（南京市統(tǒng)計局，江蘇 南京 210019）

2012年以來，南京市統(tǒng)計局創(chuàng)新性地提出了針對南京市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級統(tǒng)計管理的《互聯(lián)網+一體化統(tǒng)計調查標準工作法》工作組織管理模式。通過對相關試點和推廣應用工作總結，對互聯(lián)網+時代如何完善統(tǒng)計調查工作組織管理提出了真正利用網絡開展頂層設計等建議。

一套表；一體化；標準工作法

2013年來，根據(jù)國家一套表統(tǒng)計制度的工作實踐，遵循一體化管理體系要求，南京市著重研究在網絡化新形勢下，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級統(tǒng)計機構如何適應、創(chuàng)新統(tǒng)計調查工作的組織模式及流程再造，逐步形成一套表統(tǒng)計制度下的《南京一體化標準工作法》。

隨著互聯(lián)網+在各行業(yè)的快速發(fā)展、滲透，2014-2015年，南京市進一步提出了針對市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理的《互聯(lián)網+一體化統(tǒng)計調查標準工作法》的工作組織管理模式。目前，南京市統(tǒng)計局工業(yè)（能源）處開展了對全部區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的推廣應用工作。

自2012年國家統(tǒng)計局推行聯(lián)網直報的一套表統(tǒng)計制度以來，在一套表網絡環(huán)境下，“四上”統(tǒng)計調查工作的組織管理、業(yè)務流程等方面運行模式正在發(fā)生顯著變化，統(tǒng)計調查單位既要在硬件環(huán)境上滿足條件，更重要的是在軟件環(huán)境上，對統(tǒng)計員完成統(tǒng)計工作提出了更高的要求。

一套表統(tǒng)計制度采用分級管理體制，整個統(tǒng)計工作組織關口前移，街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構成為聯(lián)系調查單位的第一線，統(tǒng)計調查單位的工作組織與管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，對街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員提出了更高的要求，由于街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員較少，存在身兼多專業(yè)現(xiàn)象，業(yè)內戲稱對街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的要求是一專多能的“高級統(tǒng)計師”。

由于一套表的關口與重心前移，區(qū)縣統(tǒng)計機構的統(tǒng)計人員的定位出現(xiàn)較大轉變。區(qū)縣統(tǒng)計機構從過去較為繁雜的數(shù)據(jù)采集工作中解脫出來，新的職責與定位沒有明晰，承上啟下的功能亟待解決和落實。

在一套表統(tǒng)計制度下，市級統(tǒng)計人員已經退居后臺，更多精力轉移到對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估、分析以及服務于建立在市級層面上的，圍繞經濟建設發(fā)展的各種評價考核體系與反映地區(qū)經濟發(fā)展的綜合性指標上，但如果僅限于上傳下達，上不觀“天氣”、下不接“地氣”，勢必空中樓閣，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估、分析以及服務也不會有“底氣”。必須盡快適應生產方式變革，統(tǒng)計業(yè)務流程再造所帶來的新變化，轉變傳統(tǒng)的工作組織方式，調整市級統(tǒng)計人員業(yè)務定位。

目前，統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化驗收達標工作正在逐步落實，從企業(yè)到區(qū)縣統(tǒng)計局，從“二有三化”到“四有三化”的規(guī)范化制度，對各級工作組織規(guī)范化都提出了相應的要求，但“二有”、“四有”有明確的量化標準，而法制化、規(guī)范化、制度化則還沒有相適應的、具體的工作原則、工作方法以及工作標準加以規(guī)范和支撐。

一套表聯(lián)網直報以來，最基層統(tǒng)計機構反映對統(tǒng)計調查對象的培訓工作量大幅增加；從調查單位到區(qū)縣統(tǒng)計機構都反映數(shù)據(jù)審核成倍增加，信息源與信息宿之間的信息仍處于單向交換，審核查詢規(guī)則多變容易造成無序和效率低下；在網絡上報、數(shù)據(jù)共享的同時，各級對統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的預警預測、匯總評估的職責與分工，尚不明晰；沒有明確的統(tǒng)計工作痕跡，量化考核與監(jiān)督流于形式；一套表制度網上直報僅局限于數(shù)據(jù)采集，如何開發(fā)互聯(lián)網+，發(fā)揮公共服務平臺優(yōu)勢，缺乏頂層規(guī)劃與具體的時間表、路線圖。

我們認為，以元數(shù)據(jù)為標準，正是國家統(tǒng)計調查體系體現(xiàn)一體化管理的重要特色，但如何制訂或者是完善一體化的工作標準，包括統(tǒng)計調查單位的組織與各級分工；一體化審核的標準、方法和各級分工；統(tǒng)計分析與監(jiān)測的事前、事中、事后的工作標準、方法和各級分工；統(tǒng)計調查工作的檢查、監(jiān)審的標準與規(guī)范，都需要在一體化環(huán)境中，系統(tǒng)研究一套標準明確、分工合理、交互順暢的科學、高效工作方法。

為此，我們在建立現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的導向指引下，融合傳統(tǒng)統(tǒng)計工作方法、南京首創(chuàng)的統(tǒng)計法律事務告知書以及互聯(lián)網+公共服務等做法與思路，初步建立《南京互聯(lián)網+一體化標準工作法》。

一、一體化統(tǒng)計調查標準工作方法概論

（一）一體化統(tǒng)計調查標準工作方法的原則

1.一體化的原則。以元數(shù)據(jù)為標準的一套表統(tǒng)計調查體系，應采用明確清晰的一體化工作流程、一體化審核規(guī)則、一體化預測和評估，才能實現(xiàn)一體化的統(tǒng)計調查結果和質量。

2.分級管理的原則。其原理同各級網絡軟件管理員一樣，在統(tǒng)一的統(tǒng)計調查管理體系下，不同層級承擔不同階段的組織管理職責，包括：統(tǒng)計調查的單位入庫、報表收集、數(shù)據(jù)審核、驗收評估，形成標準化的樹狀結構，互為補充并互動。

3.突出重點的原則。目前，全國統(tǒng)計力量配備仍處于倒金字塔狀態(tài)，當一套表制度的重心和關口前移到街鎮(zhèn)一級后，標準工作方法的制定，一是應該面向數(shù)據(jù)信息源頭，統(tǒng)計調查第一線，確保統(tǒng)計調查工作平穩(wěn)順暢；二是應該圍繞各級重點調查單位開展審核、評估工作，避免各級重復勞動、提高效率。

（二）一體化統(tǒng)計調查標準工作方法的工作標準

1.依法統(tǒng)計制度。當前，南京《統(tǒng)計法律事務告知書》已經成為統(tǒng)計調查對象履行依法上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要依據(jù)。各級統(tǒng)計機構對直管統(tǒng)計調查對象依法下發(fā)、回收有效的《統(tǒng)計法律事務告知書》，統(tǒng)計調查對象申報并進入基本單位名錄庫，應成為統(tǒng)計調查工作標準流程的第一步，《統(tǒng)計法律事務告知書》回執(zhí)成為統(tǒng)計調查工作記錄保存。

2.互聯(lián)網+網絡服務與管理、在線業(yè)務培訓制度。以服務基層，保證源頭數(shù)據(jù)質量為宗旨，市級以上統(tǒng)計機構應提供互聯(lián)網網絡、管理服務功能，網絡在線業(yè)務培訓、統(tǒng)計業(yè)務資料以及實時更新等支持手段，強化組織建設職能。區(qū)縣統(tǒng)計機構應定期開展對統(tǒng)計調查對象的系統(tǒng)培訓；街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構組織實施對新增統(tǒng)計調查對象的統(tǒng)計業(yè)務、統(tǒng)計網絡培訓，達到國家直報率等“四率”要求，網絡“四率”數(shù)據(jù)記錄做為考核標準。

3.預測預報制度。各級統(tǒng)計機構應根據(jù)突出重點的原則，確定相應的重點單位，圍繞本地區(qū)重點單位的變化，開展月度預測預報工作，把預測預報工作與對關鍵單位的統(tǒng)計基礎工作組織、培訓有機結合起來，預測預報電子表格作為工作記錄保存。

4.日審日清制度。市級統(tǒng)計機構應認真分析國家、省定的實際審核規(guī)則，制定統(tǒng)一的報表分級審核規(guī)則，必須堅持審核規(guī)則模板統(tǒng)一、審核工作突出重點、“先發(fā)布、后執(zhí)行”三個工作原則，減輕各級負擔、提高審核效率。各級統(tǒng)計機構應在聯(lián)網直報開網期內，對本地區(qū)需查詢的重點單位開展每日下發(fā)審核查詢清單，每日回收清理反饋信息，規(guī)范填表說明文件工作。查詢與反饋記錄作為工作記錄保存。

5.評估編報制度。各級統(tǒng)計機構應在本級驗收期內，編制相應的統(tǒng)計匯總表，對綜合數(shù)據(jù)開展分析與評估，編制本期報表編表說明，綜合匯總表及編表說明作為電子記錄保存。

6.審核簽署交接歸檔制度。各級統(tǒng)計機構在完成統(tǒng)計調查上報流程后，應將匯總報表及編表說明，按照審核簽署交接歸檔的程序規(guī)定，最終歸檔保存。

（三）一體化標準工作方法的內容

通過實地調研和上述分析論證，為規(guī)范市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的工作職責，明晰統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，我們提出一套表制度聯(lián)網直報下的互聯(lián)網+一體化統(tǒng)計調查標準工作方法和工作流程。一是明確市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)的一體化具體工作職責，包括標準工作方法和工作流程；二是依據(jù)“三項原則”“六大標準”搭建工作方法平臺，主要包括全部工作流程的電子臺賬，實現(xiàn)“工作有標準，過程有痕跡、核查可測量”；三是全力推進互聯(lián)網+統(tǒng)計公共服務平臺的建設，實現(xiàn)統(tǒng)計對系統(tǒng)內（含統(tǒng)計調查對象）、系統(tǒng)外（各種統(tǒng)計服務對象與需求）服務與互聯(lián)網+的深度融合。具體內容見附件。

二、南京《互聯(lián)網+一體化統(tǒng)計調查標準工作法》的實踐與總結

（一）建立與開展《互聯(lián)網+一體化統(tǒng)計調查標準工作法》的推廣應用

1.依據(jù)“三項原則”“六大標準”搭建工作法平臺

按照“一體化、分級管理、提出重點”三原則，我們初步厘清、確定了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級統(tǒng)計機構在對統(tǒng)計調查單位的組織管理上的各級分工；對一套表制度調查工作的一體化收集、審核、分析與監(jiān)測、檢查與監(jiān)審的各級分工，并通過標準與規(guī)范的原始記錄和電子臺賬，實現(xiàn)“工作有標準，過程有痕跡、核查可測量”的初步完善的標準工作方法。

一是市級統(tǒng)計機構完善互聯(lián)網+在線管理、培訓與服務平臺。依據(jù)網絡化下的聯(lián)網直報平臺和一體化管理要求，市以上統(tǒng)計局機構應強化對一套表制度相適應的統(tǒng)計工作組織管理的創(chuàng)新與維護，面向廣大用戶，發(fā)揮網絡的交互性特點，建立網絡在線的統(tǒng)計工作組織管理信息、統(tǒng)計業(yè)務、上崗培訓信息，切實解決一套表上報平臺只對下收集、索取數(shù)據(jù)，不對下提供支持與服務的陳舊做法。為此，今年初，我們積極向省局提出建議，參與了省局工業(yè)處編制網絡課件的工作，南京市也在統(tǒng)計數(shù)據(jù)“應用說明書、流程公示書”、質量控制、企業(yè)統(tǒng)計誠信、懲戒等“二本書、五張網”方面開展有關工作。

二是街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構完善調查對象的組織管理。依據(jù)依法統(tǒng)計制度的標準，各級統(tǒng)計機構對直管統(tǒng)計調查對象依法下發(fā)、回收有效的《統(tǒng)計法律事務告知書》，《統(tǒng)計法律事務告知書》回執(zhí)成為統(tǒng)計調查工作原始記錄保存的同時，我們要求街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構應同時建立統(tǒng)計調查對象管理信息檔案，對調查對象統(tǒng)計人員進行動態(tài)跟蹤，反映定人、定崗及上崗證狀況（表一、表二）。

三是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)預測預報管理。根據(jù)突出重點的原則與預測預報制度，各級統(tǒng)計機構選定對本區(qū)域會產生重要影響的重點單位，開展重點指導與服務，通過定期觀察重點單位變化，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的預測預報工作，形成電子臺賬（示例：表三）。

表三　2014年××地區(qū)工業(yè)產值預測預報電子臺賬

四是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)日審日清審核管理。按照日審日清制度，市級在上報期間每天接受國家、省下發(fā)的審核查詢清單與問題標記，逐級反饋到各級統(tǒng)計機構和企業(yè)，各級統(tǒng)計機構建立查詢日志文件夾，逐日上報修改情況和數(shù)據(jù)說明，查詢日志文件夾作為工作痕跡和成果備查。

五是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級完善數(shù)據(jù)評估編報制度。按照評估編報制度，我們要求各級統(tǒng)計機構應在本級驗收期內，完成以下三項工作，為以后分析工作提供幫助：

（1）編制相應統(tǒng)一的統(tǒng)計匯總表；

（2）對綜合數(shù)據(jù)開展分析與評估，編制本期報表編表說明；

（3）綜合匯總表及編表說明做為電子記錄保存。

六是市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級完善審核簽署交接歸檔制度。各級統(tǒng)計機構在完成統(tǒng)計調查上報流程后，應將匯總報表及編表說明，按照審核簽署交接歸檔的程序規(guī)定，歸檔保存；年度數(shù)據(jù)匯總表及編表說明，則應打印成紙質材料，立卷歸檔。

2.開展《互聯(lián)網+一體化標準工作法》試點和推廣應用

2014年上半年，我們完成了一體化標準工作法的流程、原始記錄與電子臺賬方案設計；七月份，我們在五個先進制造業(yè)重點區(qū)，選擇了九個街鎮(zhèn)，開展各區(qū)及試點街鎮(zhèn)專項培訓，開展為期半年的專項試點工作，收集了許多區(qū)與街鎮(zhèn)的合理化建議。

2015年，南京市統(tǒng)計局在工業(yè)、能源統(tǒng)計系統(tǒng)，就建立一套表制度《互聯(lián)網+一體化統(tǒng)計調查標準工作法》試行方案正式發(fā)文，在全市開展推廣應用，并制定了詳細的月度工作計劃，圍繞該方法制定、落實了對各區(qū)的考核評比辦法，作為正常年度工作績效考核。

（二）《互聯(lián)網+一體化標準工作法》應用取得的初步成效

在南京工業(yè)、能源統(tǒng)計系統(tǒng)去年的試點及今年的推廣應用中，我們堅持以適應新形勢、圍繞新要求、服務最基層為主線，不斷改進、完善，既減輕各級不必要的工作量，又滿足標準工作法的科學、全面與實用。試點與推廣應用，在南京市工業(yè)、能源統(tǒng)計系統(tǒng)已經逐步顯現(xiàn)初步成效。

一是形成較完備的統(tǒng)計人員管理信息檔案與網絡。全系統(tǒng)匯總形成統(tǒng)計調查對象的統(tǒng)計人員信息，包括變動情況、持證上崗情況、業(yè)務培訓情況、《統(tǒng)計法律事務告知書》覆蓋情況、上報質量情況及應急處置名單。

二是形成各級較明晰的一體化工作職責與流程。我們通過預測預報制度、日審日清制度、編報說明制度、審核簽署交接歸檔制度等手段為載體，把一體化的工作職責與流程數(shù)量化、痕跡化，實現(xiàn)考核的量化。

三是形成不斷增強的統(tǒng)計服務能力。在管理信息網絡、工作職責和流程逐步實現(xiàn)“工作有標準，過程有痕跡、核查可測量”的前提下，各級統(tǒng)計人員普遍增強了對統(tǒng)計調查、數(shù)據(jù)和質量的管理應用能力，統(tǒng)計業(yè)務、分析與服務能力，無論是數(shù)量，還是質量，都有較大提升。

三、對互聯(lián)網時代完善統(tǒng)計調查工作組織管理的思考與建議

一是真正利用網絡開展頂層設計。當前，互聯(lián)網+正在利用網絡化的信息傳播交互、廣泛聯(lián)系、快速靈活、容量巨大等特性，廣泛運用大數(shù)據(jù)等手段，使其成為一種“生產力”，互聯(lián)網+可以強化統(tǒng)計工作的組織管理、網絡在線培訓手段，統(tǒng)計服務的平臺延伸，改變我們傳統(tǒng)統(tǒng)計上崗、統(tǒng)計業(yè)務培訓、統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計信息服務的老舊模式，達到更加生動活潑、快速靈活，從而有力地支持減輕一線繁重的工作量；網絡“縱向一體化”的控制手段可以在同一時間各級快速得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)，又可以拓展"一體化管理"的各種職能，例如：統(tǒng)計調查對象的誠信管理、統(tǒng)計隊伍的信息管理等等。網絡智能海量分析加工特性可以加載相關部門數(shù)據(jù)，提供、融合各種分析方法，強化各種分析手段，減少工作、計算和人為誤差。

二是加快一套表網絡平臺分級管理的改革。全國統(tǒng)計“四大工程”改革，就是要努力實現(xiàn)政府統(tǒng)計調查業(yè)務的一體化，實現(xiàn)一體化的目標在方案設計和規(guī)則上，一定要形成制度并固化，摒棄上級發(fā)任務、抓核查，下級填報表，忙應付的傳統(tǒng)模式。

質量控制本是一體化管理的核心，是指在同一時間，用同一審核組，按同一審核計劃，對同一組織已整合運行的數(shù)據(jù)進行審核。當前，在數(shù)據(jù)生產過程中，只有統(tǒng)一的審核規(guī)則，沒有形成各級質量控制的“先發(fā)布、后執(zhí)行”和“分級管理、合理分工”的原則，造成很多臨時性發(fā)布審核規(guī)則、循環(huán)反復出現(xiàn)大量審核查詢的現(xiàn)象，基層疲于應付，國家、省級又根本沒有時間、精力核對的現(xiàn)狀，增加了各個層級的負擔。需要我們認真研究審核標準一致性、階段性等特點，不斷完善審核標準和審核分工，提高審核效率。

一套表制度網絡平臺執(zhí)行二年多來，其巨大優(yōu)勢及廣闊前景，已經都到一致認可。但是，近期各個層級都紛紛開展補充平臺（或者地方配套平臺）的建設，這其中，既有統(tǒng)計工作內在需求的反映，也有網絡平臺內在規(guī)律的要求。

三是一體化標準工作方法最終應實現(xiàn)互聯(lián)網+的新模式。隨著網絡經濟的發(fā)展，各種企業(yè)管理軟件層出不窮，如ERP系統(tǒng)、CRM系統(tǒng)、進銷存系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等等，企業(yè)在組織生產之初，就把統(tǒng)計原始記錄植根于網絡中。在一套表制度聯(lián)網直報體系下，各級統(tǒng)計機構的統(tǒng)計業(yè)務組織與管理，不可能長期游離于大環(huán)境之外，“工作有標準，過程有痕跡、核查可測量”的一體化標準工作法完全可以利用網絡的力量實現(xiàn)，并且不再需要傳統(tǒng)的手工操作、上門檢查等手段，實現(xiàn)簡便、實用、高效的管理效能。

（責任編輯：高萍萍）