■文/勾 浩 曹景輝

程序合法是法律實(shí)施合法性與合理性的保障

■文/勾 浩 曹景輝

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究不僅是依法治國(guó)的基本要求，也是社會(huì)主義法制的基本原則。四個(gè)方面既有聯(lián)系又有區(qū)別。有法可依、有法必依對(duì)象寬泛，涵蓋整個(gè)社會(huì)，包括公民及一切組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究針對(duì)的是司法行政及權(quán)力機(jī)關(guān)。四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)的是法律實(shí)施，即守法與執(zhí)法。守法與執(zhí)法都應(yīng)在依法治國(guó)的基本要求的框架下按程序進(jìn)行?！吨袊?guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》第4期刊登的《該臺(tái)檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備如何查處》一案唯有其依照法定程序查處才能合法合理。

《行政處罰法》是一部關(guān)于行政處罰程序的法律。所謂行政處罰程序是指由行政處罰法規(guī)定的，在行政處罰實(shí)施過程中行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的規(guī)范和制度。也就是說，行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在行政處罰實(shí)施過程中必須依照法定的方式、步驟、順序、時(shí)限及法定的形式進(jìn)行。如果不遵守法定程序，后果是行政處罰無效。通過對(duì)《行政處罰法》進(jìn)行梳理，行政處罰的程序通常包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。行政處罰的簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是一種簡(jiǎn)單易行的行政處罰程序，指在法定情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定，并且當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。當(dāng)場(chǎng)處罰程序不可或缺的步驟是表明身份、說明理由、給予當(dāng)事人陳述申辯的機(jī)會(huì)、制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書等相關(guān)法律文書、備案、執(zhí)行等。行政處罰一般程序又稱普通程序，是行政處罰中的一個(gè)基本程序，它具有內(nèi)容最完善，適用最廣泛的特點(diǎn)，除有法定情由外，任何一個(gè)行政處罰的作出與執(zhí)行必須適用一般程序，否則，將直接關(guān)系到該行政處罰的效力。行政處罰的一般程序除包括簡(jiǎn)易程序應(yīng)遵循的過程步驟外，還應(yīng)遵循立案、調(diào)查取證及聽取申辯與聽證等。立案是對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報(bào)、投訴、其他部門移送、上級(jí)部門交辦等途徑獲知相對(duì)方實(shí)施了違法行為，應(yīng)先予立案。立案是行政處罰的啟動(dòng)程序，法律表現(xiàn)形式是填寫立案審批表并經(jīng)本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后即完成了法律上的立案程序。至于調(diào)查取證，是在立案后，執(zhí)法機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)，或根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被調(diào)查、取證的公民、法人或者其他組織有義務(wù)予以支持和配合。根據(jù)案情需要，在調(diào)查取證過程中，可以對(duì)違法標(biāo)的物依法采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，以及采取鑒定、檢驗(yàn)等技術(shù)手段。聽取申辯與聽證是行政處罰程序中的重要程序。兩者異曲同工，但聽證程序是指對(duì)相對(duì)人作出較大數(shù)額罰款及影響其生存的行為罰時(shí)適用的程序。設(shè)置聽證程序的法律意義在于制約行政處罰權(quán)，有利于保護(hù)相對(duì)人運(yùn)用該程序來保護(hù)自身利益，對(duì)抗行政機(jī)關(guān)違法施用行政處罰權(quán)。

使用環(huán)節(jié)中壓力容器定期檢驗(yàn)，是指特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照一定的時(shí)間周期，在壓力容器停機(jī)時(shí)，依據(jù)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范《壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則》對(duì)在用壓力容器的安全狀況所進(jìn)行的符合性檢驗(yàn)活動(dòng)。《壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則》將壓力容器的安全狀況分為5個(gè)級(jí)別。安全等級(jí)為1級(jí)至3級(jí)的，檢驗(yàn)結(jié)論為符合要求，可以繼續(xù)使用；安全狀況等級(jí)為4級(jí)的，檢驗(yàn)結(jié)論為基本符合要求，有條件的監(jiān)控使用；安全狀況等級(jí)為5級(jí)的，檢驗(yàn)結(jié)論為不符合要求，不得繼續(xù)使用。評(píng)定為5級(jí)的壓力容器，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)告知使用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)缺陷進(jìn)行處理。告知的程序是通過下達(dá)《特種設(shè)備檢驗(yàn)意見通知書》來完成。下達(dá)《特種設(shè)備檢驗(yàn)意見通知書》有兩種情況，一是因設(shè)備使用需要，檢驗(yàn)人員可以在報(bào)告出具前，先行出具，二是檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在需要處理的缺陷，告知使用單位負(fù)責(zé)進(jìn)行處理而出具。從使用安全角度考慮，第二種情況還應(yīng)及時(shí)告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門?！短胤N設(shè)備安全法》第五十三條第二款也作出了規(guī)定：“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員在檢驗(yàn)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)單位，并立即向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告?！备鶕?jù)該法規(guī)定的精神，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到《特種設(shè)備檢驗(yàn)意見通告書》后應(yīng)依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令使用單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患，必要時(shí)，可采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。如果使用單位在約定的時(shí)間內(nèi)未能完成缺陷處理工作的且有合理情由，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以按照實(shí)際檢驗(yàn)情況出具檢驗(yàn)報(bào)告，待處理完成后，確認(rèn)符合要求，再出具報(bào)告。但拒絕處理的，安全監(jiān)督機(jī)關(guān)依法必須處理。當(dāng)然，使用單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律，確保特種設(shè)備使用安全，即便對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議，或者對(duì)其異議不管有關(guān)部門受理與否，也不得繼續(xù)使用。否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。鑒于上述，《該臺(tái)檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備如何查處》一案，應(yīng)嚴(yán)格恪守上述程序及安全技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施查處便可無虞。

針對(duì)《該臺(tái)檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備如何查處》文中所述，特種設(shè)備存在的某些安全問題“執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)不能直接判斷，難以認(rèn)定是否存在嚴(yán)重安全隱患”的實(shí)際，如碰到上述案情該如何處置的問題，筆者以為，除按《特種設(shè)備安全法》第六十五條之規(guī)定要求，即不斷完善執(zhí)法人員自身素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)外，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)優(yōu)勢(shì)，求得相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的支持與幫助，另外，借助便攜簡(jiǎn)易檢驗(yàn)設(shè)備對(duì)查出特種設(shè)備安全隱患也不無裨益。

黑龍江省肇東市特種設(shè)備檢驗(yàn)所 肇東市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）