■文/陳永遠(yuǎn)

該由誰(shuí)下達(dá)責(zé)令整改指令書(shū)？

■文/陳永遠(yuǎn)

2014年12月3日，A縣安監(jiān)局聯(lián)合縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)B公司進(jìn)行安全生產(chǎn)全面檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)B公司在用的10臺(tái)電動(dòng)單梁起重機(jī)都已經(jīng)辦理了注冊(cè)登記并在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，但未在電動(dòng)單梁起重機(jī)上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)單位的執(zhí)法人員對(duì)起重機(jī)械是否要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和該行為若構(gòu)成違法具體由誰(shuí)管轄，提出了以下三種不同意見(jiàn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第四十三條第二款規(guī)定“電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全使用說(shuō)明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置?！薄短胤N設(shè)備安全法》并沒(méi)有要求起重機(jī)械使用單位要在起重機(jī)械設(shè)備上設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)起重機(jī)械監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章也未對(duì)起重機(jī)械設(shè)備上要設(shè)置安全警示標(biāo)志進(jìn)行規(guī)定，所以在法無(wú)明文規(guī)定的情況下，B公司的行為不構(gòu)成違法，不需要下達(dá)責(zé)令整改指令書(shū)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志?！逼鹬貦C(jī)械作為一種有較大危險(xiǎn)因素的特種設(shè)備，B公司依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，A縣安監(jiān)局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)，是《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體，又是本次安全生產(chǎn)檢查牽頭部門(mén)，理應(yīng)由A縣安監(jiān)局按照《安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款”，并對(duì)B公司下達(dá)責(zé)令整改指令書(shū)，并視情節(jié)考慮是否進(jìn)行罰款。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的設(shè)備，本案起重機(jī)屬于特種設(shè)備大家沒(méi)有爭(zhēng)議。2011年12月1日開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB15052-2010《起重機(jī)安全標(biāo)志和危險(xiǎn)符號(hào)總則》有對(duì)起重機(jī)械使用單位要設(shè)置安全警示標(biāo)志進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，使用單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守。在特別法《特種設(shè)備安全法》沒(méi)有對(duì)起重機(jī)是否要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志進(jìn)行規(guī)定情況下，普通法《安全生產(chǎn)法》認(rèn)為起重機(jī)是一種有較大危險(xiǎn)因素的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，這也符合《立法法》規(guī)定。同時(shí)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條，質(zhì)監(jiān)部門(mén)也屬于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，也可以依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對(duì)B公司下達(dá)責(zé)令整改指令書(shū)，并視情節(jié)考慮是否進(jìn)行罰款。

本案具體如何處理，請(qǐng)各位同仁發(fā)表意見(jiàn)。

福建省建寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）