□ 李其飛

DARPA：感知未來世界軍民高新技術(shù)

□ 李其飛

DARPA憑借其軍民融合、高效扁平化的管理模式和開放競爭、風(fēng)險寬容的項目外包機制，在美國新概念、新武器、新技術(shù)領(lǐng)域充當著極其重要的角色，引領(lǐng)著美國軍事變革的步伐乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流

DARPA（美國國防高級研究計劃局）是美國國家層面直接掌控的獨立科研機構(gòu)。憑借其軍民融合、高效扁平化的管理模式和開放競爭、風(fēng)險寬容的項目外包機制，在美國新概念、新武器、新技術(shù)領(lǐng)域充當著極其重要的角色，同時為美國積累了雄厚的科技資源儲備，并引領(lǐng)美國軍事變革的步伐乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流。當前，從軍隊的高新武器裝備到平時生活中的各類電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，DARPA的影響無處不在。

DARPA：保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵部門

DARPA的使命任務(wù)。DARPA是美國國防部重大科技攻關(guān)項目的組織、協(xié)調(diào)、管理機構(gòu)和軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門，主要負責高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。他承擔的科研項目，多為風(fēng)險大而潛在軍事價值也大的項目，一般也是投資大、跨軍種或三軍不管的中、遠期項目。DARPA的使命任務(wù)是為了保障國家安全進行一系列的基礎(chǔ)創(chuàng)新，催生新的國家技術(shù)能力，避免美國出現(xiàn)技術(shù)恐慌，保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位，同時也是為了讓對手產(chǎn)生技術(shù)恐慌。

DARPA的組織機構(gòu)。DARPA隸屬于美國國防部，但獨立于各軍種，與美國海、陸、空軍都是客戶關(guān)系。DARPA是典型的扁平化項目管理組織，但其組織結(jié)構(gòu)經(jīng)常隨著時代的變化和需求進行調(diào)整。2011年以來，采用的是精干的管理方式，分為局長、業(yè)務(wù)主任和項目主管三層。DARPA目前設(shè)有7個技術(shù)辦公室和5個職能辦公室，擁有200余名高級項目管理人員，主要由文職人員組成，其中各學(xué)科一流專家、學(xué)者，技術(shù)人員占一半以上。DARPA的項目主管采用短期合約方式聘用，一般為3—5年。

DARPA的主要策略。DARPA推崇創(chuàng)意至上策略，著眼未來需求在全世界范圍內(nèi)持續(xù)地、全面探索創(chuàng)新高回報的技術(shù)概念，而不是提出對于現(xiàn)實問題的解決方案。對處于基本原理發(fā)現(xiàn)和軍事應(yīng)用之間的研究項目進行資助，通過大學(xué)和工業(yè)界，對創(chuàng)新性技術(shù)概念展開研究、培養(yǎng)業(yè)務(wù)管理人員，保持DARPA當下和未來的健康與活力。

DARPA的管理理念。DARPA的管理理念是追求快速、靈活和非正式，其本身并不從事科研，而是利用其監(jiān)督作用，成為連接軍地不同研究和開發(fā)領(lǐng)域思想、資源和人員的紐帶。DARPA內(nèi)部沒有試驗室和設(shè)備，相關(guān)的管理費開支較少，這種管理理念使可能影響DARPA基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的體制因素降到最低限度。

不斷創(chuàng)新是DARPA模式成功的關(guān)鍵

基于關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)探索，前瞻性地確定戰(zhàn)略研究計劃。近年來，DARPA本著“科技支撐國家安全”的理念，通過“頭腦風(fēng)暴”積極推動跨學(xué)科前沿關(guān)鍵技術(shù)的探索，并通過論證確定階段性戰(zhàn)略研究計劃。DARPA在確定戰(zhàn)略研究計劃過程中，非常重視與軍方使用部門保持經(jīng)常性的交流，以確保DARPA深刻理解軍事需求和計劃的針對性。

一是DARPA計劃的關(guān)注重點集中在一些軍事問題尚沒有簡單和明確解決方案、具有遠期現(xiàn)實軍事影響的新興技術(shù)項目；一些風(fēng)險大且研究方向與各軍種的特殊地位及使命任務(wù)不一致，各軍種不愿意支持的研究項目，或?qū)ΜF(xiàn)有的系統(tǒng)或作戰(zhàn)概念具有挑戰(zhàn)性的研究項目。這些問題雖然具有很大的風(fēng)險，但一旦得到解決，將給國家安全帶來巨大的利益。二是DARPA計劃采用由上至下的過程提出新概念、定義新問題，采用由下至上的方法廣泛征集新的思想。DARPA的項目管理工作人員，通過與各類人員和研究團體對話的方式來確定技術(shù)難點，從不同角度獲得新的思想，原則上項目官員要決定是否資助某個項目，只需說服所在技術(shù)辦公室主管和DARPA局長兩個人，并堅持所有的研究計劃必須在擁有很好的構(gòu)思和優(yōu)秀的人才條件下才能啟動。三是為提高決策速度，DARPA的項目資助計劃可以不采用同行評審方式進行，整個評審決策過程是非正規(guī)、靈活、高效和嚴格的。由于DARPA項目計劃是在各種討論的基礎(chǔ)上，采取“問題引導(dǎo)、質(zhì)疑解答”的方法進行，因此，項目計劃的評審從不同的角度，把計劃的不利因素、影響、技術(shù)轉(zhuǎn)移策略、創(chuàng)新點的數(shù)量等作為評審質(zhì)疑的重點，這些表面現(xiàn)上看起來簡單的質(zhì)疑對于DARPA的計劃是否正確很有幫助。

基于項目管理現(xiàn)實，保持一支能夠直接開展項目管理的高素質(zhì)人才隊伍。

DARPA推崇創(chuàng)意至上策略，著眼未來需求在全世界范圍內(nèi)持續(xù)地、全面探索創(chuàng)新高回報的技術(shù)概念，而不是提出對于現(xiàn)實問題的解決方案

一是在項目管理人員方面。管理人員的綜合素質(zhì)是計劃成功實施并取得超預(yù)期效果的關(guān)鍵要素，DARPA采取軍地多部門的合作，招聘既懂技術(shù)又懂管理的優(yōu)秀人才組建項目管理人才隊伍。由于研究項目多為“急難險重”、事關(guān)國家安全的重大項目，DARPA管理人員擁有獨享的“政治捷徑”，能夠直接接受國防部長的指令，可以特事特辦，避免了很多官僚體制中的內(nèi)耗。二是在項目研究人員方面。DARPA的項目研究人員和技術(shù)承包商可能來自工業(yè)界、大學(xué)、實驗室、軍方各個領(lǐng)域。DARPA是“瘋狂科學(xué)家的俱樂部”，上至局長下到項目執(zhí)行者都是有著“另類”想法的人，當某單位或某個人提出一個可能對國防有利的新思想時，DARPA就會啟動其項目決策和管理程序，由管理人員組織項目計劃，并吸收大學(xué)、公司、政府實驗室或軍事部門承擔研究任務(wù)。三是在人才政策方面。為扶持DARPA靈活的管理模式，完成其特殊任務(wù)，美國國會批準DARPA一些特殊權(quán)利。如，為使DARPA在運行模式方面具有企業(yè)特點，DARPA擁有以具有競爭力的工資從企業(yè)雇傭有經(jīng)驗的項目管理人員的人事權(quán)。

基于項目研發(fā)需要，形成多元互補的經(jīng)費資助體系。DARPA每年的預(yù)算大約維持在30億美元左右，在美國大幅削減國防預(yù)算的當下，DARPA的研究經(jīng)費始終能夠得到強有力的支持。

2013年DARPA的研發(fā)經(jīng)費仍然保持在28億美元，下降比例不到0.5%。在經(jīng)費支配方面，DARPA賦予項目經(jīng)理非常高的自主支配權(quán)，支持有可能實現(xiàn)的想法。目前DARPA每個項目經(jīng)理每年負責1000萬至5000萬美元不等的經(jīng)費，資助單個項目的經(jīng)費也是由項目經(jīng)理分配。在經(jīng)費調(diào)整方面，DARPA項目在運行過程中，會不斷地淘汰和確定新的項目，每年約有20%的資金用于推動新項目落地。DARPA管理者還根據(jù)政府的優(yōu)先事項引領(lǐng)政策，協(xié)調(diào)獲取其他兵種執(zhí)行周期較長項目的研究現(xiàn)金，向DARPA重點研究項目上轉(zhuǎn)移。在項目經(jīng)費來源方面，DARPA除了向科研人員提供選擇性資助、向科研機構(gòu)提供固定撥款等資助方式，還通過DARPA項目，以發(fā)起項目基金的方式吸納各方的資金參與國防基礎(chǔ)科研。例如，DARPA的“XDATA”（擴展圖元數(shù)據(jù)）項目，對Continuum Analytics公司的投資僅有300萬美元，但通過XDATA項目的基金投資達1億美元，其資助資金的撬動作用非常明顯。一定程度上，DARPA已成為了美國國防部探索新技術(shù)的風(fēng)險投資公司。

基于項目研發(fā)成果，積極推動技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。DARPA十分注重將技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為軍事應(yīng)用和社會運用效率。一是直接將項目成果應(yīng)用于軍事需求，技術(shù)培育成熟后，DARPA積極分析、發(fā)掘技術(shù)在軍事上應(yīng)用的機會，把成熟的技術(shù)積極的轉(zhuǎn)移給相關(guān)軍種，由這些軍種與成熟企業(yè)進行原型機改進設(shè)計、試制生產(chǎn)，然后提供給軍方使用，并逐步向民用轉(zhuǎn)化。如果受到來自各軍種轉(zhuǎn)移阻力，DARPA將求助國防部長的權(quán)威，強力推動新技術(shù)產(chǎn)品進入軍方采辦程序。

二是將研發(fā)成果直接推向民用市場，對于一些軍民兩用但一時難以在軍方找到進一步開發(fā)機會的新技術(shù)，DARPA首先推向商業(yè)市場形成影響， 然后待技術(shù)和時機成熟時，促使美國國防部進行采辦。

三是將研究成果推薦到各種交流平臺上，為技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造機遇，如國防部每月一次的“關(guān)于新興技術(shù)的國防科技研討例會”，海軍每年一次的“海軍——工業(yè)研究與開發(fā)合作會”，以及國防技術(shù)信息中心的“虛擬技術(shù)博覽會”等。

基于項目的現(xiàn)實風(fēng)險，在追求卓越中理性面對成功與失敗。DARPA進行的是“高風(fēng)險、高回報”研究，強調(diào)的是管理風(fēng)險，而不是逃避風(fēng)險，形成一種風(fēng)險承擔的文化，因此，它在組織、管理和人事政策方面鼓勵個人責任和首創(chuàng)精神，并在項目界定上具有高度的靈活性。由于項目管理人員的工作不是終身制，沒有更多顧忌，他們更愿意從事高風(fēng)險的技術(shù)概念創(chuàng)新，甚至在存在很大失敗可能性的情況下，也會進行積極探索。DARPA高層的一個重要決策就是篩選出那些勇于承擔風(fēng)險、思想驅(qū)動的項目主管，特別強調(diào)要理性對待科研創(chuàng)新活動的呆滯期，寬容技術(shù)創(chuàng)新過程中的失敗。DARPA在互聯(lián)網(wǎng)、超級計算機、GPS、隱形飛機等領(lǐng)域取得了革命性的成果，但也有相當一部分計劃的實施并沒有取得預(yù)期的目標，有的甚至消聲匿跡。DARPA樣本統(tǒng)計顯示，2004年以來，DARPA項目的成功比例在30%左右，不成功的為20%左右，待完善的為50%左右。

（作者單位為賽迪研究院軍民結(jié)合研究所）